新舊鴻溝難以跨越

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場在茁壯成長的同時也必然遭遇挫折。一些老問題一直沒解決，新問題又十分棘手，農(nóng)場主犯了難。

歷史遺留問題——農(nóng)業(yè)保險

華中師范大學(xué)生物學(xué)院教授劉勝祥的家人曾在湖北咸寧辦家庭農(nóng)場，但終因收成不好也招不到人，虧損了一年之后，又打道回府了。劉勝祥告訴記者，他從未聽說過種地也能買保險：“找誰買保險？不可能的事。種地的事，天氣不好就收成不好，市場行情不好作物也沒銷路，這讓人家怎么給我承保？”

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室主任蔣和平告訴記者：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對復(fù)雜，農(nóng)民比較辛苦。遇到臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)民一年到頭血本無歸的情況并不少見。問題是，目前我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的保險產(chǎn)品沒有發(fā)展起來?！?/p>

但實際上，完善農(nóng)業(yè)保險體系、為農(nóng)民服務(wù)是國家一直在提的事情。

早在新中國成立初期，剛成立的中國人保就將農(nóng)業(yè)保險提上了議事日程，那時的農(nóng)業(yè)保險是以政治任務(wù)的形式推進的。后來農(nóng)村合作化進程完成，人民公社承擔(dān)起防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的責(zé)任。自此，1958年國內(nèi)保險業(yè)務(wù)停辦，這一停就是20多年。

1982年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》中指出：“為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，保險工作如何為8億農(nóng)民服務(wù)，是必須予以重視的一個課題?！?007年中央一號文件再次關(guān)注農(nóng)業(yè)保險，提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系?！?/p>

問題是，號召有了，但對于農(nóng)業(yè)保險的工作一直存在政府職責(zé)缺位、缺乏有效監(jiān)管的問題。

2007年，畢業(yè)于西南農(nóng)業(yè)大學(xué)生的王永波召集鄉(xiāng)里22個農(nóng)戶成立了正定縣鑫農(nóng)糧蔬菜種植專業(yè)合作社。誰知道，合作社成立第一年就迎來了惡劣天氣，小麥質(zhì)量不過關(guān)，2000多畝的收成都白費了。第二年，經(jīng)濟危機導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場不景氣，合作社再度虧本。探索規(guī)?；a(chǎn)道路的夢想不滅，王永波又承包了500畝土地種蔬菜。沒想到那年冬天南方發(fā)生雪災(zāi)，他在湖南培育的大蔥苗全軍覆沒，其他作物也是行情低迷，讓他虧損了三四十萬元。王永波退掉土地，回到本村又承包了30畝地搞蔬菜種植，竟然又遇了大雪天氣，嚴(yán)重影響白菜收成。屋漏偏逢連夜雨，之后他四處籌錢建起的蔬菜大棚又被大風(fēng)刮平。“連年虧本讓我苦不堪言，如果有農(nóng)業(yè)保險的話，我可能少虧些，‘東山再起也容易些。”王永波告訴記者。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任張元紅認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)保險是大家很少能想到的問題，也恰恰是亟需解決的問題。現(xiàn)在就我了解的情況來說，關(guān)于農(nóng)業(yè)的保險還是有的，覆蓋面也還不錯，但問題是，賠償額度非常小，可以說是杯水車薪。”

金融創(chuàng)新雷聲大、雨點小

目前，農(nóng)村金融投入也不是很理想。

蔣和平認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為顯著的不同點，就是對資金投入需求加大，“但中國農(nóng)村整體在金融方面跟不上趨勢，商業(yè)銀行始終表現(xiàn)得太保守?！?/p>

去年7月，習(xí)近平主席在正定召開座談會時，王永波除了向習(xí)主席報告了收入狀況，也對習(xí)主席直言了3點建議：“一是農(nóng)村要有人回來種地；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營要有新型組織化程度；三是要加快農(nóng)村金融體制改革?！蓖跤啦ǜ嬖V記者，這第三點一直是他很著急的事。

盡管今年3月20日中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。王永波仍表示“并未感受到優(yōu)惠”。

他說，2009年至2010年，他走進縣城一些銀行問貸款的事，得到的答復(fù)無外乎是“你拿什么還？”心里也清楚因為土地不能用作抵押，銀行不可能冒險，王永波還是賭氣地跟家人說：“這輩子不再跟他們打交道！”

但因資金緊缺，這兩年，他又不得不去求銀行貸款。這次他沒抱太大期望，沒想到銀行工作人員聽到了他最近的發(fā)展情況之后，認(rèn)為他具備了還貸能力，竟同意在一定條件下貸款給他15萬元，這數(shù)額足以解燃眉之急。王永波松了口氣，但銀行提出的“條件”又讓他為難了——找一家擔(dān)保機構(gòu)。而銀行如果收1%的利息，擔(dān)保機構(gòu)就要再收0.5%的利息。“我是農(nóng)民，又不是生意人。但為了生存，不貸又能怎樣呢？”

正定縣農(nóng)財辦負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們很清楚現(xiàn)在農(nóng)戶貸款有多難，也一直在想辦法。我們曾有過建立‘土地儲備基金為農(nóng)戶貸款做擔(dān)保的想法，但終因各方面困難不能付諸實際。我們有這個心，沒這個實力?！?/p>

據(jù)悉，我國有些地方已經(jīng)開始進行農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款的試點。農(nóng)財辦負(fù)責(zé)人透露：“這方面工作的基礎(chǔ)是土地確權(quán)，但土地確權(quán)工作由于常年累積的問題也只能緩慢推進?！?/p>

蔣和平提出，在農(nóng)業(yè)貸款期限上銀行也應(yīng)該更加靈活?！艾F(xiàn)在普遍貸款期限是一年，這對種植水稻、小麥等農(nóng)作物的農(nóng)戶來說沒有問題，但對種植花卉苗木等盈利周期長的經(jīng)濟作物的農(nóng)民來說，就太勉強了。貸到款之后，如果能夠調(diào)整周期，對家庭農(nóng)場來說也會是個好消息?！?/p>

民間集資更是諱莫如深。對于集資方式，王永波心里早有一些打算：“銀行貸款難，我們可以自己想一些辦法，比如搞一些互助合作、入股分紅等。但現(xiàn)在，國家管得太嚴(yán)。”

這種“嚴(yán)”，在王永波看來有些矯枉過正了，“非法集資是該管，但現(xiàn)在一棒子打死，想認(rèn)真做民間集資的人也只能閉嘴了?！?/p>

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智告訴記者：“農(nóng)民貸款難的問題已經(jīng)提了很多年了。國家也在努力解決，很多地方也已展開農(nóng)村金融創(chuàng)新?！苯拥接浾唠娫挄r，孔祥智正在江西崇義縣調(diào)研，當(dāng)?shù)卣c銀行之間進行了溝通，調(diào)動起銀行積極性，專門為林業(yè)經(jīng)營主體貸款提供綠色通道，只要流轉(zhuǎn)到了一定規(guī)模的土地，就能經(jīng)簡化過的流程申請貸款，成功率也較高。

這些年，央行與國有銀行針對農(nóng)業(yè)扶持出臺的指導(dǎo)意見并不少，但蔣和平認(rèn)為這些都只是“喊一喊”，具體政策非常少，能落實的更少。另外，政府對于農(nóng)業(yè)的重視程度始終沒有提上來。

張元紅則傾向于換一個角度看問題，“讓與家庭農(nóng)場有業(yè)務(wù)來往的龍頭企業(yè)組織成立擔(dān)保機構(gòu)，他們掌握了農(nóng)場的現(xiàn)金流、原料、產(chǎn)品、流通等各方面信息，擔(dān)保更高效?！?/p>

補貼不少，缺乏規(guī)范

正定縣里現(xiàn)有的家庭農(nóng)場最少的流轉(zhuǎn)到了100畝地，最多的流轉(zhuǎn)到了260畝地，這些農(nóng)場大多已經(jīng)開始申請政策補貼，但受到補貼的力度不一。

從成立合作社開始，王永波就接受過縣里的政策補貼：“我那時建沼氣池，是自己準(zhǔn)備的水泥石材，縣政府那邊派人來免費給我建；另外現(xiàn)在一般的政策是一個蔬菜大棚補貼2000元，但成本將近20000元。”

因為出口創(chuàng)匯表現(xiàn)優(yōu)異，也因為實踐了高科技種植技術(shù)，武漢市東西湖區(qū)種植睡蓮的農(nóng)場主徐向陽被評為“全國科技示范戶”。2013年當(dāng)?shù)卣畬λ鸬降氖痉稁ь^作用給予高度肯定，給徐向陽發(fā)放了一筆每年5萬元、連續(xù)3年發(fā)放的補貼，還有一筆大型農(nóng)機具的補貼。

其實申請補貼不是那么容易的，王永波在申請補貼方面也遭受過打擊。他今年申請建立大型儲存冷庫，好讓蔬菜在價格最優(yōu)時期上市，增加盈利。沒想到，因為建設(shè)冷庫用地屬于“建設(shè)用地”，審批非常艱難?！把a貼項目的申請非常嚴(yán)格，要求的條款很多，申報材料也必須非常規(guī)范，包括土地手續(xù)在內(nèi)的所有的東西都準(zhǔn)備好了才能申報。土地手續(xù)辦好已經(jīng)3個月過去了，建設(shè)冷庫的補貼申請期限也過了?，F(xiàn)在尷尬的是，有了地，我卻沒錢建冷庫。但更無奈的是，這塊地的租金我同樣要付著?！?/p>

作為“名人”同時也是村干部的王永波尚且如此，普通農(nóng)戶該是怎樣的情況？

正定縣東邢家莊普通家庭農(nóng)場主張金山告訴記者，村里今年做過關(guān)于家庭農(nóng)場的宣傳，他對于扶持政策也有一定的了解了，但是，“政府對大型農(nóng)機具的補貼太少了，即使有了補貼我們還是買不起?！?/p>

記者向正定縣農(nóng)財辦負(fù)責(zé)人詢問補貼政策的具體內(nèi)容、規(guī)則，該負(fù)責(zé)人告訴記者：“省里發(fā)到縣里的家庭農(nóng)場補貼資金有限，每年的補貼項目也都不一樣。我們也并沒有收到一個明確的規(guī)則說明。現(xiàn)在我們能做的就是努力調(diào)查，盡量滿足需求。如果說補貼發(fā)放是按照土地流轉(zhuǎn)面積來安排，我們還有一定依據(jù)，但現(xiàn)在是按農(nóng)場自己申請的項目來算，在補貼發(fā)放對象、數(shù)額上我們確實也不好掌控。”

張金山還告訴記者，“沒有關(guān)系的農(nóng)民就算有錢買大型農(nóng)業(yè)機具，也不一定能得到補貼?！?/p>

對于這個問題，孔祥智說，“提到人為因素，自古以來就無法避免，有關(guān)系的就算是不符合條件也能拿到補貼，這樣的現(xiàn)象并不是沒有。政府應(yīng)該對補貼進行公開，杜絕徇私舞弊行為。”

“家庭農(nóng)場發(fā)展，就像是個孩子在學(xué)走路。你在旁邊扶一把、告訴他怎么邁步，他學(xué)會了你自然可以放手?，F(xiàn)在若不扶著他，他一直摔跤，也許就再也不愿站起來了?！?