供熱計量收費實施中的問題探討

張 茜

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

供熱計量收費實施中的問題探討

張 茜

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

以太原市熱力公司實施熱計量改革為例，介紹了供熱計量收費實施中部分小區(qū)無法實施熱計量收費的現(xiàn)象，并探討了該現(xiàn)象形成的具體原因，提出了更好更快地實施熱計量收費的意見和建議，以供參考。

熱計量，收費，建筑節(jié)能，供熱質(zhì)量

作為一個潛力巨大的節(jié)能領(lǐng)域，供熱計量備受關(guān)注。通過供熱計量改革，實施供熱計量收費，老百姓可以通過節(jié)能實現(xiàn)增收，城市可以減少灰塵和污染空氣的排放，國家也可實現(xiàn)每年百萬噸標(biāo)煤和上千萬噸二氧化碳氣體的節(jié)能減排，這無疑是一件利國利民的大好事。太原市熱力公司從大局出發(fā)，積極落實國家相關(guān)文件的精神，投入了大量的人力、物力、財力，穩(wěn)妥扎實地開展了供熱計量改革工作。截至目前，可分戶計量供熱面積達到1 000萬余平方米，2014年采暖季有22 055戶居民簽訂了按熱計量收費合同，計量收費面積達353.35萬m2，其中住宅266.91萬m2，公建86.44萬m2。然而，在推進供熱計量收費實施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些已安裝熱計量表的小區(qū)卻無法實施熱計量收費，而部分具備收費條件的小區(qū)，用戶卻不愿意甚至退出計量收費試點小區(qū)的現(xiàn)象。為此，筆者進行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合工作實踐，對該問題探討如下。

1 原因

1.1 收費模式對熱計量收費的影響

隨著集中供熱面積的逐步擴大，收費工作量也隨之逐年增大，收費工作不可能按照傳統(tǒng)模式挨家挨戶去收取，故目前太原市熱力公司計量收費合同均是和產(chǎn)權(quán)單位或其委托的物業(yè)公司簽訂，由其代收代繳。即供暖前，由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司按面積足額繳費，待供暖期結(jié)束供熱單位核減計量費用后，也由其代收取返還的節(jié)省熱費。不可否認，收費問題是關(guān)乎供熱企業(yè)發(fā)展的大問題，實施供熱計量收費原本在一定程度上解決了供熱收費難的問題，但由于長期以來福利性的供熱體制導(dǎo)致供熱收費困難，所形成的供熱經(jīng)營模式，反而阻礙了計量收費工作的進一步開展[1]。在筆者走訪的不愿意實施供熱計量收費的小區(qū)，大多是產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司收費困難、入住率偏低，擔(dān)心實施計量收費后會增加自己的人力、物力成本，對實施計量收費缺乏積極性。

1.2 建筑節(jié)能效果對熱計量收費的影響

廣大熱用戶能否在計量收費過程中受益是供熱計量改革能否順利推廣實施的關(guān)鍵[2]。在對試點小區(qū)的熱表運行數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，不同小區(qū)、單位的耗熱量存在較大差距(見表1)。以公建試點單位電力勘測設(shè)計院為例，該熱用戶在2013年～2014年采暖季用熱過程中，根據(jù)辦公大樓工作時間和室外溫度的變化對流量進行了主動調(diào)節(jié)，按說節(jié)省了熱量，但以當(dāng)季的計量熱費數(shù)據(jù)看，用戶仍需補交39 310.02元，出現(xiàn)了計量收費高于面積收費，節(jié)熱不節(jié)省取暖費的情況。究其原因，是由于執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位。雖然該建筑屬于節(jié)能建筑，但實際建筑物保溫效果并不理想，沒有達到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

表1 2013年～2014年采暖季熱計量公建單位熱費結(jié)算情況

對于住宅用戶來說，即使建筑保溫效果達到了國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由于戶間傳熱的特殊性，居住在邊、頂、底層房間用戶耗熱量相對較大，中間位置層用戶即使不用熱，因周圍熱用戶墻體及樓板的傳熱，也會享受到一定的熱量，造成其他用戶耗熱的增加。不同樓房間位置耗熱量存在差異問題非常突出，雖然在購買房屋時，房價中已考慮了房屋朝向位置因素，且熱價中的固定熱價部分也在很大程度上考慮了該因素造成的熱耗不同，但用戶對此反映強烈，認為有失公平。尤其是太原很多具備實施熱計量收費的小區(qū)屬于單位分房(如大眾機械等)，用戶認為實施熱計量收費后客觀造成了“二次不公平”現(xiàn)象。

1.3 熱表安裝質(zhì)量和運行狀態(tài)對熱計量收費的影響

熱量表是熱計量貿(mào)易結(jié)算的重要計量器具和依據(jù)，必須保證計量的準(zhǔn)確性和長期可靠性，但一些熱表在未實施計量收費前已存在丟失電池、溫傳線被剪斷、表體進水等人為破壞現(xiàn)象。此外，目前太原市供熱企業(yè)沒有權(quán)利參與新建筑的竣工驗收，而新建居民建筑分戶計量熱表由開發(fā)商列入建造成本中統(tǒng)一安裝。開發(fā)商在建設(shè)安裝時追求利潤最大化，在管道井內(nèi)往往節(jié)省面積，以能安下為第一，并不重視熱表安裝的規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)熱表安裝位置不合理、前后直管段距離不夠，過濾器裝反甚至漏裝，遠傳抄表系統(tǒng)電纜線未接線等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分小區(qū)出現(xiàn)了雖然安裝了熱計量表，但由于安裝不符合規(guī)范無法實施計量收費的情況，而二次改造又造成了人力物力的極大浪費，用戶不愿意配合。

1.4 供熱質(zhì)量對熱計量收費的影響

實施熱計量收費后，供暖用熱真正成為商品，用戶可以按需調(diào)整、自主控制，根據(jù)自己的需求進行消費。然而事實上，我國現(xiàn)有的供暖系統(tǒng)設(shè)計容量偏低，要進一步提高供暖溫度困難較大，還不能真正滿足用熱個性化需求。在我們走訪的已安裝計量表但未實施計量收費的個別小區(qū)內(nèi)，熱用戶反映用熱舒適度無法滿足，在舒適度無法滿足的情況下，計量收費、供熱節(jié)能就無從談起。

2 建議

2.1 深入群眾宣傳，完善配套政策

針對收費困難，產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司不愿意實施計量收費的問題，政府有關(guān)部門及供熱單位應(yīng)組織技術(shù)人員深入小區(qū)進行計量專題宣傳工作，發(fā)放、講解供熱計量用戶手冊，向群眾宣傳計量政策、熱計量知識、熱計量收費結(jié)算辦法等，使群眾理解、配合、積極參與實施熱計量收費，通過群眾意愿提高產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)公司實施熱計量收費的積極性。同時，應(yīng)出臺相關(guān)對產(chǎn)權(quán)單位具有約束力的熱計量收費政策，做到依法用熱、依法計量、依法收費。

2.2 提高建筑節(jié)能的監(jiān)管力度

影響供熱建筑節(jié)能的因素主要有建筑物圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能、高效平衡的供熱系統(tǒng)、用戶的行為節(jié)能[3]。而這三項建筑節(jié)能供熱措施作用的大小是不同的，依次為圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能和行為節(jié)能，尤其以圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能影響最大，潛力最大。我國政府雖然對該項因素非常重視，從1988年一步強制節(jié)能到現(xiàn)在強制執(zhí)行三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，特別是2010年出臺了《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，從設(shè)計源頭規(guī)范嚴格了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。然而，就目前來看，節(jié)能建筑不節(jié)能的問題依然突出，成為了制約供熱計量收費推廣的因素之一。作為供熱企業(yè)對于這一問題無能為力，亟需有關(guān)部門完善節(jié)能建筑樓房建造管理規(guī)范，對邊、頂、底層的墻體保溫制定相應(yīng)措施，解決針對同樣是節(jié)能建筑由于節(jié)能效果不同而導(dǎo)致耗熱量不同的現(xiàn)象，同時加強設(shè)計審圖、工程驗收力度，確保新建建筑全部達到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 加強熱表安裝規(guī)范和運行管理要求

熱表的運行管理無疑是供熱計量工作中十分重要的環(huán)節(jié)。除了供熱企業(yè)加強熱量表的日常運行監(jiān)管，通過定期抽查、遠程抄表系統(tǒng)的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理數(shù)據(jù)異常的熱表外，還需其他相關(guān)方的共同努力。比如制定居民熱計量表管理制度，明確各方責(zé)任，解決熱計量表裝置的管理權(quán)限、運行維護職責(zé)、檢定周期、熱表更換等問題，保證熱計量表運行穩(wěn)定，計量準(zhǔn)確；對于開發(fā)商，應(yīng)選擇技術(shù)過硬的施工方嚴格按照熱表安裝規(guī)范要求實施安裝，同時應(yīng)注意熱量表的安裝應(yīng)在供熱管道施工完成并清除雜物后，以免堵塞熱表；每年供暖停止后，應(yīng)使管道內(nèi)充滿經(jīng)過防腐處理的軟化水，以免熱量表和管路暴露在空氣中受到腐蝕。建議在新建筑節(jié)能驗收中加入供熱企業(yè)參與熱表安裝規(guī)范性驗收，從源頭上杜絕安裝不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 通過動態(tài)平衡技術(shù)提高供熱質(zhì)量

熱計量只是能源計量，熱量表本身并不節(jié)能，只是賦予熱計量收費政策后，激發(fā)熱用戶的行為節(jié)能，而實現(xiàn)部分節(jié)能。實行熱計量收費后會引發(fā)用戶頻繁調(diào)節(jié)室內(nèi)的調(diào)節(jié)裝置，使原來的定流量熱網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生根本變化。用戶使用可調(diào)節(jié)裝置按需調(diào)節(jié)時，熱網(wǎng)中的流量是不固定的，二級管網(wǎng)的流量會發(fā)生不規(guī)律變化。傳統(tǒng)的解決水力失調(diào)的主要方法是在系統(tǒng)中加裝壓力、流量和平衡裝置。這類控制手段不僅會增加過大的投資，而且也會增加管網(wǎng)的阻力，增大循環(huán)泵的負荷，容易造成水力平衡和熱力失調(diào)現(xiàn)象。這對熱力企業(yè)和用戶都是極為不利的。由此看，推行熱計量工作是系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)以一個換熱站整體小區(qū)為單位進行系統(tǒng)節(jié)能改造，以先進的動態(tài)平衡技術(shù)實現(xiàn)變流量工況的動態(tài)平衡控制，方可實現(xiàn)理想的節(jié)能效果。

由于動態(tài)平衡裝置的作用，對于離熱源較近的熱用戶，不用通過調(diào)節(jié)閥門的開度來解決供熱系統(tǒng)的水力失調(diào)問題，節(jié)省了因調(diào)節(jié)閥帶來的能量損失，可使熱網(wǎng)循環(huán)泵的運行總能耗降低。在分戶計量供熱系統(tǒng)中，二級管網(wǎng)的流量為動態(tài)的變流量運行。由于動態(tài)平衡裝置在系統(tǒng)中可以對流量和壓力起到調(diào)節(jié)作用，因此，動態(tài)平衡裝置在分戶計量供熱管網(wǎng)中可以有效改善水力穩(wěn)定性，非常適合應(yīng)用在集中供熱分戶計量系統(tǒng)中，在熱計量供熱系統(tǒng)中使用動態(tài)平衡裝置既經(jīng)濟又節(jié)能。在目前供熱容量設(shè)計偏低的情況下，應(yīng)通過單棟建筑的“分戶控制”改造來帶動“分戶計量”，其基礎(chǔ)是“劃小基本供熱單元”，使單體建筑或局部小區(qū)“過熱”能向“不太熱”的區(qū)域分流，解決供熱企業(yè)“冷熱不均”的矛盾。加大收費力度，充分利用目前遠傳系統(tǒng)可以遠程控制、遠程調(diào)節(jié)的先進性來達到節(jié)能減排的更大效果。

3 結(jié)語

近年來，國家把供熱計量工作提高到了前所未有的高度，供熱計量改革也是大勢所趨、民心所向，然而伴隨著供熱計量改革各種問題也一直困擾著我們。除了本文所闡述的情況外，相關(guān)政策法規(guī)的不配套、價格制定機制的制約、改造資金的匱乏、三年周期檢定費用不落實等也成為推進供熱計量收費實施的制約因素[4]。但是通過幾年的摸索實踐，我們對供熱計量改革工作有了一定的認識和了解，通過不斷的完善和改進，我們也摸索出了一套行之有效的方法和措施，取得了一定的經(jīng)濟和社會效益。相信在社會各界的高度重視下，在太原市熱力公司的積極努力下，在廣大熱用戶的廣泛參與下，太原市熱力公司熱計量工作一定會上一個新臺階。

[1] 趙樹興.供熱計量方式與收費模式探討[J].供熱制冷專刊，2005(11)：37-38.

[2] 郝春富,龐印成,高永學(xué).淺談熱計量項目的實施與推廣[J].區(qū)域供熱,2009(2)：15-16.

[3] 王建軍.從供熱企業(yè)角度看供熱計量[J].供熱計量,2014(3)：101-103.

[4] 周宗玻,張 銳.淺談承德市供熱計量工作的推進和發(fā)展[J].區(qū)域供熱,2010(3)：59-60.

On exploration for problems of heat charge implementation

ZHANG Qian

(TaiyuanThermalPowerCompany,Taiyuan030001,China)

Taking the heat charge reform at Taiyuan Thermal Power Company as the example, the paper introduces the failure of the reform in some residential complexes of Taiyuan, explores the concrete reasons for the phenomenon, and points out some suggestions and advice for the better implementation of the heat charge, so as to provide some reference.

heat metering, charge, architectural energy-saving, quality of heat supply

1009-6825(2014)35-0150-02

2014-09-26

張 茜(1981- )，女，碩士，工程師

TU833

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