有增長卻無發(fā)展：澳門社團(tuán)間接統(tǒng)治的衰落

譚志強(qiáng)

自從發(fā)生5月27日的“二萬人上街抗議”和29日的“七千人包圍立法會(huì)”後，澳門特區(qū)行政長官崔世安隨即從善如流地?cái)R置“離補(bǔ)法案”並頻頻與親政府的建制派（傳統(tǒng)）社團(tuán)領(lǐng)袖會(huì)面，這一連串行動(dòng)是否能夠長久地解決澳門特區(qū)政府面對(duì)的管治危機(jī)呢？

澳門正面對(duì)著種種挑戰(zhàn)

澳門是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)，造成澳門在2004年5月“金沙賭場(chǎng)”開幕之後經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的種種因素中，當(dāng)以“賭權(quán)開放”、“港澳個(gè)人遊”的逐步落實(shí)，和隨之而來數(shù)以千億港元計(jì)算的博彩旅遊業(yè)投資和收益，是最重要的幾個(gè)。但是，在解決了困擾澳A門約160年的貿(mào)易衰退、就業(yè)不足、人才外流等等由於“貧窮”而造成的問題之後，澳門馬上面對(duì)的卻是由於“富?！倍斐傻姆N種問題，如意識(shí)型態(tài)的衝突、常住人口的暴漲、物價(jià)和樓價(jià)如火箭般暴升、貧富不均的日趨嚴(yán)重、交通運(yùn)輸?shù)娜找鏀D塞、富商巨賈的公然霸佔(zhàn)土地、顯而易見的官商勾結(jié)和貪腐橫行，海島地區(qū)人口急增卻至今仍無一間大型綜合醫(yī)院、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)體育館到氹仔北安新澳港碼頭到橫琴澳門大學(xué)新校區(qū)的嚴(yán)重超支等等，諸如此類將澳門市民當(dāng)作白癡的事件，真可以說是不勝枚舉。

於是，澳門便從一個(gè)2000年到2004年之間那種上下一心，“窮卻窮得有志氣，貧亦貧得有期望”，大多數(shù)民都有一種心理默契（即不要衰給香港人看）的“新澳門社會(huì)”，過渡到一個(gè)“有錢卻覺得常常被別人剝削，有工開卻覺得常常被別人當(dāng)苯蛋”，一個(gè)大多數(shù)市民受盡心理挫折，並且隨時(shí)可以將種種集體心理挫折轉(zhuǎn)變成集體暴力行動(dòng)的“準(zhǔn)革命型社會(huì)”。

有經(jīng)濟(jì)增長

卻無經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澳門

所謂經(jīng)濟(jì)增長（economic growth），是指社會(huì)財(cái)富即社會(huì)產(chǎn)器總量的增加，它一般都用實(shí)際GNP（國民生產(chǎn)總值）和人均GNP（人均生產(chǎn)總值）的增長率來表示。就此而言，自2004年澳門金沙賭場(chǎng)開幕到2014年以來的十年之間，澳門不管在實(shí)際GNP和人均GNP上的增長都幾乎是年年都以兩位數(shù)字增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎世人意料之外的。

但是，經(jīng)濟(jì)增長卻不等於經(jīng)濟(jì)發(fā)展（economic development），因?yàn)?，發(fā)展應(yīng)該至少包括三個(gè)因素，即生存、自尊、自由。生存是指人們基本需要的滿足，包括住房屋、衣著、食物和最基本的教育；自尊是指一個(gè)人要尊重自己，不向別人卑躬屈膝，也不應(yīng)受到別人的歧視和侮辱；自由是指擺脫貧困、無知和卑賤，有能力決定他們自己的命運(yùn)，還有權(quán)享受表達(dá)自由（言論、新聞和資訊交流的自由）、參與社會(huì)活動(dòng)和公眾事務(wù)的自由。

有增長而無發(fā)展的情況，大致上可以分成五種，即：無工作的增長；（二）無聲的增長；（三）無情的增長；（四）無根的增長；（五）無未來的增長。就目前澳門的現(xiàn)狀來看，無聲的增長（社會(huì)上缺乏民眾參與和管理公眾事務(wù)的途徑，也無足夠的管道或傳去自由地表達(dá)自己的真正意願(yuàn)）、無根的增長（不斷地讓許多優(yōu)良的本土文化萎縮和消亡）、無未來的增長（破壞山地、毀壞森林、污染河流、消滅生物、在郊野公園內(nèi)建造超高大樓），都是顯而易見的。

澳門特區(qū)政府有無能力去有效回應(yīng)這些“現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)”呢？那要先從澳門特區(qū)特首和立法會(huì)全體議員的產(chǎn)生方式及其整合民意的能力說起。

澳門行之已久的

社團(tuán)間接統(tǒng)治

相較香港、臺(tái)灣和中國內(nèi)地來說，澳門是中國領(lǐng)土上最早出現(xiàn)西方民選議會(huì)的地方，在464年前的1560年，澳門便已出現(xiàn)一個(gè)由全體葡籍居民選出的“市政議會(huì)”（市政廳Leal Senado da Camara），在中國地方官員（香山縣丞、廣東巡撫）的寬鬆管理下，在澳門內(nèi)部實(shí)行“高度自治”，重大事務(wù)需要中國政府批準(zhǔn)的，則由一位“市政議員”（Vereador，中國官書稱之為“委黎多”或“署理濠鏡澳大西洋理事官”）與中國官府交涉。這種“中國主權(quán)、葡國管理”的統(tǒng)治方式，被歷史家霍啟昌教授稱之“澳門模式”（Macau Formula）。

1822年之後，“市政議會(huì)”的立法權(quán)力逐漸被葡萄牙皇帝直接派遣的澳門總督及其諮詢機(jī)構(gòu)“立法會(huì)”所蠶食和取代。

1974年4月25日，一群葡國年輕軍官組成的革命組織“武裝部隊(duì)運(yùn)動(dòng)”（Armed Force Movement），在數(shù)小時(shí)內(nèi)發(fā)動(dòng)了一次不流血的政變，推翻了由葡萄牙獨(dú)裁者薩拉沙總統(tǒng)（Antonio de Oliveira Salazar）所建立，並由卡丹奴總統(tǒng)（Marcello Caetano）所繼承的獨(dú)裁政權(quán)。這場(chǎng)民主革命被稱為“石竹花革命”。

“石竹花革命”後，葡萄牙積極推行“非殖民化”政策，讓所有前葡國殖民地（包括安哥拉、莫三鼻給、聖多美及普林西比、佛德角群島、澳門、東帝汶）次第獨(dú)立。但是，由於澳門的情勢(shì)特殊，只是“葡萄牙（暫時(shí)）管理的（中國）領(lǐng)土”，在中國政府婉拒葡萄牙馬上交還澳門之後，葡萄牙裡斯本當(dāng)局便在1976年制訂，1982年修改的《葡萄牙共和國憲法》第5條第4款規(guī)定：“在葡萄牙管治之下的澳門地區(qū)，由一適合其特別情況的組織章程所管治?！保∣ territorio de Macau， sob adminitrasao portuguesa rege-se por estatudo adequado a sua situasao especial）。

自此之後，澳門再也不是“葡國領(lǐng)土”（territorio portuguesa），而只是一個(gè)“葡國管理地區(qū)”（territorio portuguesa administrasao）。澳門政府的法律地位也相應(yīng)地由“海外省”（provincia ultra-mar），而變成一個(gè)“具公權(quán)力的法人”。澳門政府只有在不抵觸《葡萄牙共和國憲法》和《澳門組織章程》的原則以及尊重這兩份根本大法（全國憲法與地區(qū)憲法）所制定的權(quán)利、自由與保障的情況下，享有行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及立法等自治權(quán)力。

行政長官方面，澳督由葡萄牙總督提名委任。後來的澳門特區(qū)行政長官（特首）形式上是由一個(gè)具有廣泛代表性的“選舉委員會(huì)”選舉產(chǎn)生，但是，實(shí)質(zhì)上還是一如舊貫，沒有“中國國家主席兼中共中央總書記”這位“中國最高領(lǐng)導(dǎo)人”的允許，誰也不可能被“選舉”成為“特首”。換言之，形式上是“選舉”，實(shí)質(zhì)上仍是“委任”。

立法機(jī)構(gòu)方面，與此同時(shí)，澳門立法會(huì)也依據(jù)《澳門組織章程》，不再從屬於代表葡萄牙總統(tǒng)的澳門總督，於1976年8月，由澳門居民以直選、間選和總督委任的混合方式，組成一個(gè)1/3（6位）直選議員，1/3（6位）間選議員，及1/3（5位）由澳門總督委任議員，共十七位議員所組成的“立法會(huì)”，行使立法及其他權(quán)力（包括否決總督頒令、彈劾施政方針、審查通過政府財(cái)政收支等等）。

“立法會(huì)”的這些權(quán)力，後來被1993年3月“全國人大全體會(huì)議”通過的《澳門特別行政區(qū)基本法》所確認(rèn)。

至1999年12月20日葡治澳門政府結(jié)束為止，澳門共舉行六屆“立法會(huì)”選舉，議員總數(shù)也自17位擴(kuò)大至1992年的23位（8位直選、8位間選、7位委任）。澳門特區(qū)政府成立後，更將“立法會(huì)”議員總數(shù)逐步擴(kuò)大至今天的33位（直選14位、間選12位、委任7位）。這些議員的出身，不是出自各種明示或暗示的各種“社團(tuán)”（利益團(tuán)體），就是和澳督或特首存在種種或明或暗私人關(guān)係的“特殊人物”，故此，澳門一直在實(shí)行的是一種“裙帶式”（朋黨式）的“社團(tuán)式間接統(tǒng)治”。

澳門社團(tuán)整合

民意功能的弱化

誠如澳門理工學(xué)院教教授婁勝華在其《轉(zhuǎn)型時(shí)期澳門社團(tuán)研究 ： 多元社會(huì)中法團(tuán)主義體制解析》中所指出的，澳門（傳統(tǒng)）社團(tuán)目前在整合澳門全體市民民意的功能，由於不少（傳統(tǒng)）社團(tuán)領(lǐng)袖的老化而在快速弱化之中，亦即不再有效代表澳門民的真實(shí)民意。因此，行政長官崔世安最近的不斷諮詢建制派（傳統(tǒng)）社團(tuán)領(lǐng)袖，在促進(jìn)他本人順利連任的效果上會(huì)比較大（因?yàn)榇蠖鄶?shù)“選舉委員會(huì)”成員都出身於傳統(tǒng)社團(tuán)），但是，如果連任的話，日後希望順利施政卻可能要多花一些功夫，亦即要常常跳過這些傳統(tǒng)社團(tuán)領(lǐng)袖去直接諮詢市民的真正民意何在。

總而言之，只要現(xiàn)行《澳門基本法》第四十五條、第六十七條、“附件一”和“附件二”的有關(guān)規(guī)定不進(jìn)行修改，行政長官仍由中央政府“實(shí)質(zhì)委任”、立法會(huì)仍然維持著目前的“三三制”，但產(chǎn)生“行政長官”和大多數(shù)“立法會(huì)議員”的“傳統(tǒng)社團(tuán)”愈來愈不能夠代表大多數(shù)澳門市民的真實(shí)民意，再加上澳門目前不少無聲的增長、無根的增長、無未來的增長的現(xiàn)象，往往都是某些傳統(tǒng)社團(tuán)領(lǐng)袖所造成，澳門未來的發(fā)展將會(huì)是崎嶇不平的。