放大用足天津海港空港比較優(yōu)勢 支撐帶動京津冀交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展

武岱

2月26日，習(xí)近平總書記聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)，提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，特別是“把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)”的重要要求，給京津冀交通發(fā)展指明了方向。

京津冀交通一體化發(fā)展意義重大

推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)，對于優(yōu)化配置區(qū)域交通資源、促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏、推進(jìn)行業(yè)網(wǎng)格化管理意義重大，將更加有利于發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)型作用，有利于交通運(yùn)輸資源要素的合理布局和優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，有利于提高交通管理服務(wù)水平和人民群眾出行便捷度，有利于共同打造綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。

今年3月17日和4月1日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國率領(lǐng)市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)同志深入港口機(jī)場調(diào)研，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮?？諆筛郾容^優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化交通體系，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。天津市交通運(yùn)輸部門認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在分管副市長的組織帶領(lǐng)下，主動對接國家部委和京冀交通主管部門，密切協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，以“兩港”為龍頭，努力推動京津冀交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，在以下幾個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：

一是建立健全合作交流機(jī)制。積極爭取國家部委支持，建立兩市一省交通部門合作機(jī)制，設(shè)立京津冀交通一體化工作辦公室，研究區(qū)域中長期交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，謀劃綜合交通項(xiàng)目，做好專項(xiàng)工作對接，并于4月29日在天津召開了京津冀三方交通廳局長首次聯(lián)席會議，達(dá)成了優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的高度共識。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。不斷完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)港口重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，機(jī)場二期擴(kuò)建工程即將投入使用，津秦高鐵和曹莊動車所同步開通，津保高鐵、京津城際延伸線和西南環(huán)線工程進(jìn)度分別完成70%、82%和40%，京津第三通道（京臺高速）天津段基本完成。

三是承接首都機(jī)場溢出需求。開通北京南站濱海國際機(jī)場異地城市航站樓和公路客運(yùn)班線，積極推進(jìn)京津城際機(jī)場引入線建設(shè)，今年新增、恢復(fù)、加密航線28條，增加航班129班/周，高峰小時(shí)容量由24架次提升至28架次。還積極引入通航旅游、公務(wù)飛行、航空培訓(xùn)、航空俱樂部、飛機(jī)展示銷售、空中巡查及應(yīng)急救援等項(xiàng)目。

四是促進(jìn)渤海灣底港口群合作共贏。主動疏解首都港口服務(wù)功能，推進(jìn)港口通關(guān)一體化，促進(jìn)北京無水港發(fā)展，共享東疆船舶登記制度、保稅區(qū)政策、自貿(mào)區(qū)政策等。支持北京朝陽口岸外移工作，并協(xié)調(diào)天津港對北京無水港貨物實(shí)行“三優(yōu)先”政策。協(xié)調(diào)津冀港口建立管理綜合信息系統(tǒng)，共同推進(jìn)兩地海事部門建立統(tǒng)一的海事管理和救撈救助模式。

五是推進(jìn)資源要素對接對流。推進(jìn)以港口為核心的貨運(yùn)物流快速發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展北京“臨港”產(chǎn)業(yè)；研究確定京津公交走廊功能定位，推進(jìn)城際BRT建設(shè)；開展跨區(qū)域交通運(yùn)輸綜合信息互聯(lián)互通合作；積極推進(jìn)津京、津冀間客運(yùn)班線公交化改造，著手研究實(shí)施京津兩城公交地鐵、高鐵一卡通的可行性。

發(fā)揮海空兩港比較優(yōu)勢 打造現(xiàn)代化交通體系

天津港位于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，港區(qū)陸域面積達(dá)到156平方公里，規(guī)劃為八個(gè)功能港區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，港區(qū)功能完備，是濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要支撐、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展定位的重要依托和京津冀、華北、西北地區(qū)對外開放的重要口岸，在推動環(huán)渤海區(qū)域型港口戰(zhàn)略和京津冀港口協(xié)同發(fā)展中主要有以下優(yōu)勢：

一是基礎(chǔ)條件優(yōu)越。天津港是國內(nèi)最大、全球等級最高的人工深水港，港口航道和碼頭等級均達(dá)到30萬噸級，擁有各類泊位160個(gè)，其中萬噸級以上泊位121個(gè)，復(fù)式航道具備通航條件，凡進(jìn)入渤海灣的船舶都能夠在天津接卸。

二是港口功能齊全。擁有各類大型專業(yè)化泊位，腹地所有進(jìn)出口貨類均可接卸；建成國內(nèi)面積最大、開放程度最高的保稅港區(qū)和亞洲最大的國際郵輪母港。

三是輻射能力較強(qiáng)。同世界上180多個(gè)國家和地區(qū)、500多個(gè)港口建立貿(mào)易合作關(guān)系，腹地覆蓋華北、西北全部和東北、華中部分地區(qū)，以及俄羅斯、蒙古和中亞五國。目前全港有四分之一左右的貨物吞吐量來自北京。

四是物流網(wǎng)絡(luò)完善。建有3個(gè)大型綜合物流園區(qū)，辟建了鐵礦、鋼材、油品等物流分撥中心和物流基地，23個(gè)無水港及區(qū)域營銷中心形成了覆蓋主要腹地的內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)。

五是口岸功能健全。擁有全國最大的一站式航運(yùn)服務(wù)中心和電子口岸，搭建起物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)構(gòu)成的綜合物流信息平臺，符合國際航運(yùn)中心和國際物流中心的規(guī)范要求。

六是政策優(yōu)勢明顯。隨著自由貿(mào)易港區(qū)政策的確立和港口經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，更有利于放寬主體準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入，促進(jìn)航運(yùn)金融、融資租賃、航運(yùn)租賃、貿(mào)易結(jié)算等新興業(yè)務(wù)拓展。

天津機(jī)場作為國家區(qū)域性樞紐機(jī)場，具有貨運(yùn)、公務(wù)機(jī)以及吞吐量快速增長的優(yōu)勢，是承接首都機(jī)場溢出需求的最佳選擇，對京津冀機(jī)場協(xié)同發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。主要具備以下特點(diǎn)：

一是基礎(chǔ)設(shè)施完備。天津機(jī)場作為國內(nèi)干線機(jī)場、國際定期航班機(jī)場和國家一類航空口岸，是國內(nèi)為數(shù)不多的客貨雙區(qū)運(yùn)行的航空港之一，今年二期擴(kuò)建工程交付使用后，可滿足年旅客吞吐量3000-5000萬人次、貨郵吞吐量110萬噸的需求。

二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。從地面交通看，天津機(jī)場距天津市區(qū)、北京市和海港碼頭較近，可與鐵路、港口、高速公路、軌道交通等交通方式實(shí)現(xiàn)有效銜接，對于服務(wù)京津冀乃至東北、華北地區(qū)現(xiàn)代制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化和旅游業(yè)等具有重要支撐作用。

三是發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ旖驒C(jī)場在發(fā)展空間方面具備較大優(yōu)勢，北京南站和天津機(jī)場高鐵建成后可實(shí)現(xiàn)45分鐘直達(dá)，未來7.5平方公里的航空物流園投入使用后，將對周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的服務(wù)輻射和客貨聚集效應(yīng)。

四是政策支持有力。天津市通過立法保障了機(jī)場周邊土地、凈空及電磁環(huán)境，制定完善了支持民航發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法，對開辟客貨航線企業(yè)給予獎(jiǎng)金補(bǔ)貼支持，積極推動航空物流園區(qū)和公務(wù)機(jī)基地建設(shè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

破解發(fā)展難題 實(shí)現(xiàn)京津冀交通協(xié)同發(fā)展

面對新的發(fā)展機(jī)遇，天津海港空港放大用足比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，還需要破解一些突出問題。

天津?？諆筛垡o緊抓住千載難逢的重大歷史機(jī)遇，切實(shí)抓好轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)輻射功能，以實(shí)際行動和效果服務(wù)京津冀交通協(xié)同發(fā)展大局。當(dāng)然，對照區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展的新要求，天津港的功能定位和布局還不夠明確，置身密集的渤海灣港口群中其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和腹地經(jīng)濟(jì)引擎效應(yīng)發(fā)揮還不夠明顯，整體競爭實(shí)力和對周邊港口的引領(lǐng)帶動作用還有待提升。天津機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性不夠強(qiáng)、空域資源環(huán)境發(fā)展受限、機(jī)場與城市交通的銜接方式不夠緊密，航空運(yùn)輸與城市性質(zhì)、規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。

?？諆筛凼翘旖蜃畲?、最有基礎(chǔ)、最具現(xiàn)實(shí)性的抓手和平臺，是天津最突出的比較優(yōu)勢，要不斷完善集疏運(yùn)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)環(huán)境和水平，做大比較優(yōu)勢，為將天津打造成為國際港口城市、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

在推動港口協(xié)同發(fā)展方面，天津港要鞏固提升環(huán)渤海主樞紐港、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要出?？诤蜆蝾^堡的地位，按照“北集南散”的規(guī)劃思路，以提質(zhì)增效為核心，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，加強(qiáng)航線開發(fā)，改善服務(wù)環(huán)境，提升能級規(guī)模和質(zhì)量效益水平，同時(shí)做好與空港的“雙港聯(lián)動”，增強(qiáng)整體實(shí)力和競爭力，推動港口由從傳統(tǒng)港口裝卸業(yè)向現(xiàn)代港口航運(yùn)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本運(yùn)營型管理轉(zhuǎn)變，由城市港口型向區(qū)域樞紐型轉(zhuǎn)變，逐步建設(shè)成為多式聯(lián)運(yùn)的樞紐港、全球物流的承運(yùn)港、口岸服務(wù)的便利港和環(huán)保低碳的綠色港。

著力構(gòu)建北京海港物流中心。加強(qiáng)京津區(qū)域物流一體化和通關(guān)一體化建設(shè)，推進(jìn)兩地電子口岸互聯(lián)互通。在臨港區(qū)域規(guī)劃布局物流園區(qū)，專門對接吸引北京物流企業(yè)外遷，聯(lián)手發(fā)展港口物流，并發(fā)揮東疆政策和區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造進(jìn)口商品分撥基地，輻射北京市及河北省各主要城市，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)同城化。

著力建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。充分發(fā)揮臨港工業(yè)優(yōu)勢，承接北京高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向臨港區(qū)域轉(zhuǎn)移，共同發(fā)展船舶等臨港工業(yè)。吸納北京、河北相關(guān)企業(yè)利用無水港的口岸、物流優(yōu)勢和內(nèi)陸腹地的能源、資源優(yōu)勢發(fā)展無水港“臨港”產(chǎn)業(yè)。

著力發(fā)展航運(yùn)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮東疆優(yōu)勢，積極吸引北京航運(yùn)物流企業(yè)總部及相關(guān)科研、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶東疆，加快航運(yùn)物流要素聚集。與渤海灣其他港口協(xié)同開辟集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸，加快集裝箱物流園區(qū)建設(shè)。

著力打造文化休閑旅游基地。充分發(fā)揮郵輪母港、人工沙灘、游艇碼頭作用，用好北京等周邊旅游資源，聯(lián)合知名郵輪公司，擴(kuò)大郵輪產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)京津冀區(qū)域旅游資源、市場、客源一體化發(fā)展。

著力優(yōu)化貨類結(jié)構(gòu)及商業(yè)模式。重點(diǎn)發(fā)展高附加值的集裝箱業(yè)務(wù)。依托港口巨量物流，完善現(xiàn)貨交易平臺，拓展期貨交易功能，加快發(fā)展“物流+金融”、“物流+貿(mào)易”、“物流+電子商務(wù)”業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)港口大宗散貨由物流運(yùn)輸集散向物流交易集成轉(zhuǎn)變。

著力提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。協(xié)助北京市、河北省共享國際船舶登記制度。在東疆加快建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和展示交易、采購分撥、融資服務(wù)、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)5大平臺，吸引北京市和河北省同類功能向東疆轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)京津區(qū)域物流信息一體化建設(shè)，推進(jìn)兩地電子口岸互通互聯(lián)。

著力做好投資整合工作。研究跨地投資的可行性和操作性，支持各港口集團(tuán)以參股、聯(lián)營、并購、重組等方式通過市場化手段進(jìn)行港口投資，合理整合港口資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，建立渤海灣底港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在推動機(jī)場協(xié)同發(fā)展方面，天津?yàn)I海國際機(jī)場要按照國家對天津機(jī)場的定位，充分利用保障能力強(qiáng)和貨源充足等優(yōu)勢，加快完善內(nèi)外綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，發(fā)展航空物流，做強(qiáng)服務(wù)品牌，主動融入京津冀機(jī)場群錯(cuò)位協(xié)作發(fā)展，更好地承接首都機(jī)場的溢出分流需求。

加強(qiáng)地面交通銜接。推進(jìn)天津機(jī)場與北京南站和首都機(jī)場間的交通對接。打通京津第二高速機(jī)場聯(lián)絡(luò)道，改善成林道、津漢路、外環(huán)線等周邊道路通行環(huán)境。啟動從津漢路至津塘公路外環(huán)線輔路建設(shè)，打通航空貨運(yùn)專用通道。推進(jìn)地鐵2號線機(jī)場延長線下半年如期竣工使用。以地下交通中心投用為契機(jī)，建立集公交、長途客運(yùn)和旅客班車運(yùn)營為一體的綜合公交客運(yùn)場站，開通機(jī)場到周邊地區(qū)的地面班線，形成以機(jī)場為中心輻射京冀的地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

加大航線開發(fā)力度。在航線開發(fā)上，深挖航空市場潛力，調(diào)整航線航班結(jié)構(gòu)和時(shí)刻分配，加密干線機(jī)場航班頻次，創(chuàng)造條件發(fā)展航空快線，連通國內(nèi)大中城市；面向港澳臺、日韓，突破歐美航線，開辟北美貨運(yùn)航線。加大民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持力度，吸引航空企業(yè)來津發(fā)展。加快推進(jìn)楊村機(jī)場北移，打開北部通道。

與首都機(jī)場差異化發(fā)展。與首都機(jī)場協(xié)同制定國際國內(nèi)客貨兼營的航線航班分流計(jì)劃，按照“先增量后存量、先支線后干線、先小機(jī)型后大機(jī)型、先貨運(yùn)后客運(yùn)、先國內(nèi)后國際、先回流再分流”的分流原則分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)天津機(jī)場與首都機(jī)場差異化、一體化協(xié)同發(fā)展。

提升輻射服務(wù)周邊能力。改善天津機(jī)場空域條件，繼續(xù)提升高峰小時(shí)容量。加大異地航站樓開發(fā)力度，在已開設(shè)北京南站、滄州、黃驊城市候機(jī)樓基礎(chǔ)上，在唐山、秦皇島、北戴河、保定等地再建設(shè)一批異地城市候機(jī)樓，延伸服務(wù)，讓天津機(jī)場成為周邊城市旅客出行的優(yōu)先選擇。

推動航空貨運(yùn)物流發(fā)展。充分利用航空港客貨雙區(qū)運(yùn)行的有利條件，以規(guī)劃航空物流園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)空港物流園區(qū)和快遞中轉(zhuǎn)集散中心，進(jìn)一步推進(jìn)貨運(yùn)及航空物流發(fā)展，加快發(fā)展航空物流、航空金融、郵件快遞等產(chǎn)業(yè)，吸引大型核心企業(yè)入駐，努力構(gòu)建中國北方最便捷的航空物流運(yùn)作平臺。

提高地面保障服務(wù)效率。優(yōu)化服務(wù)流程，提升值機(jī)、安檢、登機(jī)等服務(wù)效率，縮短旅客等候時(shí)間。加快“一站式”通關(guān)中心建設(shè)，落實(shí)口岸24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，推動72小時(shí)過境免簽政策實(shí)施，提供快捷、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)通關(guān)服務(wù)。加大京津“雙城記”和服務(wù)品牌宣傳，提高天津機(jī)場品牌知名度。

著力發(fā)展公務(wù)機(jī)基地。公務(wù)機(jī)快速增長是天津機(jī)場的發(fā)展優(yōu)勢，8月底公務(wù)機(jī)樓與二期擴(kuò)建工程同步投用，天津機(jī)場也將力爭發(fā)展為京津冀地區(qū)的公務(wù)機(jī)基地，以服務(wù)和促進(jìn)天津及周邊區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。