中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額增速嚴(yán)重“糧食安全”遇挑戰(zhàn)

林遠(yuǎn)　白田田　魏小川

2013年我國(guó)糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當(dāng)于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，相當(dāng)部分的進(jìn)口是受到內(nèi)外價(jià)差的驅(qū)動(dòng)，由于缺乏關(guān)稅保護(hù)，造成邊進(jìn)口邊積壓，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成了顯著打壓

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，2014年前4月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為212.4億美元，同比增長(zhǎng)40%，其中包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進(jìn)口666萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)86%。有關(guān)專家表示，隨著2011年大米由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，我國(guó)糧棉油糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口，而從今年前4月農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年這一態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，直接對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額增速嚴(yán)重

“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”去年12月，先后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及隨后發(fā)布的中央一號(hào)文件，都將確保糧食安全放在了非常重要的位置，而激增的糧食進(jìn)口量正在考驗(yàn)“中國(guó)人的飯碗”。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額2013年時(shí)雖然增速較前兩年有所回落，但仍保持近6%的增長(zhǎng)速度，根據(jù)凈進(jìn)口量和單產(chǎn)水平測(cè)算，2013年我國(guó)糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當(dāng)于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍。

而在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)長(zhǎng)期逆差狀態(tài)的同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻一直在W TO農(nóng)業(yè)談判上試圖進(jìn)一步提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度。

2013年底巴厘島早期收獲協(xié)議的達(dá)成，使WTO多哈發(fā)展議程再度成為一大熱點(diǎn)，各方就如何推進(jìn)談判提出了各種意見(jiàn)。記者從最近國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心舉行的研討會(huì)上獲悉，當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)論”，要求中國(guó)等發(fā)展中新興國(guó)家在談判中做出更多貢獻(xiàn)，以降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，提高進(jìn)口配額。

據(jù)了解，入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額年均增長(zhǎng)率高達(dá)23%，每三年翻一番，進(jìn)口額增量1070億美元，占全球進(jìn)口增量12%，中國(guó)新增進(jìn)口市場(chǎng)近一半被少部分發(fā)達(dá)國(guó)家占有，其中近四分之一為美國(guó)占有。

目前，中國(guó)已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家，不僅承諾取消各種形式的出口補(bǔ)貼，而且中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一。盡管中國(guó)對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。而目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上。

對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成打壓

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于全球市場(chǎng)供應(yīng)充足，主要出口國(guó)生產(chǎn)成本低，國(guó)際棉花、食糖、大米等農(nóng)產(chǎn)品在2013年與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品存在較大價(jià)差，加上我國(guó)關(guān)稅水平低，這些農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價(jià)格也大幅低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，就算是配額外的關(guān)稅進(jìn)口稅后價(jià)格也低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和收益仍然很低，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，相當(dāng)部分的進(jìn)口是受到內(nèi)外價(jià)差的驅(qū)動(dòng)，由于缺乏關(guān)稅保護(hù)，造成邊進(jìn)口邊積壓，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成了顯著打壓，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收就業(yè)帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的影響。

以食糖為例，全國(guó)食糖的庫(kù)存將近1000萬(wàn)噸，去年進(jìn)口了450萬(wàn)噸，由于大量進(jìn)口，廣西食糖價(jià)格從以前的7000元/噸，降到目前不足5000元/噸。糖價(jià)下跌的最終結(jié)果就是壓低甘蔗價(jià)格，廣西甘蔗收購(gòu)價(jià)不得不由原來(lái)每噸500元下調(diào)到475元，再下調(diào)到440元。按現(xiàn)有甘蔗產(chǎn)量匡算，廣西蔗農(nóng)年凈收入損失40億元。

秈米進(jìn)口方面，由于進(jìn)口量保持較高水平，低價(jià)的進(jìn)口大米使得市場(chǎng)收購(gòu)不暢，托市政策的效應(yīng)大打折扣，間接導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。在低價(jià)進(jìn)口大米的沖擊下，去年以來(lái)大米加工行業(yè)陷入“僵局”，湖南、江西等地的米廠開(kāi)工率低，稻谷加工結(jié)余量越來(lái)越大。

中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院首席研究員孫忠認(rèn)為，“以我為主，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)”的糧食新安全觀，是合適我國(guó)既有國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家，卻擁有充足的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在關(guān)稅政策、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)輸入等方面給予發(fā)展中國(guó)家更多的支持。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，只有發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。