建構(gòu)美美與共的周邊外交*

衛(wèi) 靈

(中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088)

中國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，不但內(nèi)政改革已進(jìn)入深水區(qū)，外交局勢(shì)也面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。國(guó)際環(huán)境尤其是周邊環(huán)境在良性發(fā)展態(tài)勢(shì)下，麻煩也有所增加。在美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的背景下，東海、南海波瀾起伏。如何在外交上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，怎樣在新形勢(shì)下拾遺補(bǔ)缺，已是不可回避的問題。

2013年10月，中央專門召開周邊外交工作會(huì)議，會(huì)議確定了今后五年至十年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境理清工作思路和甄選實(shí)施方案。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，他指出，我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中華民族是勤勞、勇敢、愛好和平的民族，中華民族的復(fù)興有利于推動(dòng)世界的和平與發(fā)展，與各國(guó)人民追求穩(wěn)定與繁榮的美好夢(mèng)想相連相通。費(fèi)孝通先生有句名言:“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同?！币源藖黻U釋中國(guó)與周邊國(guó)家的發(fā)展關(guān)系及未來方向，可以很好地理解中央新時(shí)期中國(guó)周邊外交的方針和思路，以及我國(guó)現(xiàn)階段周邊外交的內(nèi)涵。

“各美其美”，意在強(qiáng)調(diào)包括中國(guó)在內(nèi)的周邊各國(guó)，各具特色，不但體現(xiàn)在制度安排、民族文化各異，而且也承認(rèn)周邊各國(guó)發(fā)展階段不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑不一;周邊各國(guó)沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，更不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式，最佳選擇是因地制宜，因國(guó)制策，各展示其優(yōu)勢(shì)，各發(fā)揮其特色;以優(yōu)勢(shì)促特色，以特色壯優(yōu)勢(shì)。以中國(guó)為例，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，在不斷探索符合國(guó)情民情的發(fā)展道路，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化馬克思主義理論的升華，提出了“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為內(nèi)涵的中國(guó)夢(mèng)。在外交領(lǐng)域，中國(guó)秉持周邊各國(guó)各美其美的理念，是在新形勢(shì)下對(duì)中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策的新闡釋。我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、和平發(fā)展，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就令世界矚目，西方便一次次制造所謂“中國(guó)威脅論”，周邊某些國(guó)家也對(duì)中國(guó)的復(fù)興感到擔(dān)憂，可能他們有自己的思維邏輯，卻都與中國(guó)奉行的和平外交方針不符。實(shí)力增長(zhǎng)的中國(guó)是不會(huì)危及任何國(guó)家的，中國(guó)的發(fā)展不但不會(huì)干擾周邊國(guó)家的進(jìn)步，反而能夠直接惠及各國(guó)的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一點(diǎn)已經(jīng)在改革開放多年來的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中得到充分體現(xiàn)。

“美人之美”，意在懂得包容、欣賞、贊美他國(guó)文明與文化，尊重世界的多樣性。人之處，國(guó)之交，理是相通的。我國(guó)的周邊外交要突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念?！坝H、誠(chéng)、惠、容”能夠充分體現(xiàn)出國(guó)之交往中的美人之美的心態(tài)。在構(gòu)建友好關(guān)系的過程中，我們要率先身體力行，讓周邊國(guó)家感受到中國(guó)的友善親和、真心誠(chéng)意、信任惠好、開放包容之胸襟，以更加開放的姿態(tài)睦鄰、安鄰、富鄰，促進(jìn)地區(qū)合作。相比較近年來個(gè)別鄰國(guó)接受不了中國(guó)實(shí)力崛起的事實(shí)，背靠美國(guó)撐腰，試圖把我國(guó)周邊的水?dāng)嚋喌淖龇ǎ覈?guó)在積極推動(dòng)美人之美的傳統(tǒng)文化思想，踐行李克強(qiáng)總理的“多栽花、不栽刺”的周邊交往理念，始終奉行與鄰為善、以鄰為伴的外交方針。此外，“美人之美”亦可解釋為成人之美、想他人之所想。我國(guó)對(duì)于周邊國(guó)家建設(shè)的資金需求，常常在第一時(shí)間伸出援手。如早在2009年中國(guó)提出設(shè)立規(guī)模100億美元的“中國(guó)—東盟投資合作基金”，支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)承諾當(dāng)年向柬埔寨、老撾、緬甸提供總額為2.7億元人民幣的特別援助。這些表明，中國(guó)考慮到周邊國(guó)家在金融危機(jī)下的實(shí)際需要，愿同亞洲國(guó)家一道共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。又如，針對(duì)老撾基礎(chǔ)設(shè)施的落后，我國(guó)援建老撾國(guó)際會(huì)議中心及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2012年又為老撾當(dāng)年準(zhǔn)備舉辦亞歐首腦會(huì)議送去所需的物資設(shè)備。平日哪個(gè)國(guó)家發(fā)生地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)，中國(guó)更是第一時(shí)間實(shí)施救援。2013年菲律賓遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，中國(guó)政府沒有糾結(jié)于菲政府在南海之所為，立即對(duì)菲律賓提供人道主義援助，從人力、物力、財(cái)力多方位救援。美他人之美，中國(guó)盡顯大國(guó)風(fēng)范。

“美美與共”，意味著周邊各國(guó)的共存共生共贏。如習(xí)近平所說，“把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根?！睘榇?，要“努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。”中國(guó)正在實(shí)踐“著力深化互利共贏格局”的承諾，這里把周邊地區(qū)大致按區(qū)域劃分一下做個(gè)印證。一是中國(guó)與東南亞:我國(guó)和東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，雙方的人文交往更加密切，并倡議啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判;構(gòu)建中國(guó)與東盟“2+7”合作框架，打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)方案;并在開展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。二是中國(guó)與中亞:倡導(dǎo)聯(lián)手共建貫穿歐亞腹地的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，與中亞國(guó)家互利互惠，以實(shí)現(xiàn)多邊共贏。三是中國(guó)與南亞:推動(dòng)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的互利合作。四是中國(guó)與東北亞:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，其中，中韓自由貿(mào)易區(qū)談判、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判均為重點(diǎn)。

“天下大同”，包含著中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，是與周邊和諧、亞洲和平安定相聯(lián)系的，是倡導(dǎo)美美與共周邊外交的必然結(jié)果;意在彰顯各國(guó)實(shí)現(xiàn)普遍的發(fā)展，是構(gòu)建亞洲和諧進(jìn)程的另一種表述。天下大同，需要各民族國(guó)家間秉承和平共處五項(xiàng)原則，求大同存小異，放棄偏見，著眼大局;尋求共同愿望、共同追求、共同利益，共生共榮。就目前來看，天下大同并不是固態(tài)目標(biāo)，而是動(dòng)態(tài)升級(jí);美美與共的周邊外交沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。從黨的十八大到中央周邊外交工作會(huì)議，“公共外交”“民間外交”“人文交流”等字眼頻繁出現(xiàn)，既表明要擴(kuò)大我國(guó)同周邊關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)互信、構(gòu)建和諧、天下大同的具體途徑。

“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，其核心應(yīng)當(dāng)是“美美與共”。新形勢(shì)下，中央提出了周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，勾畫出中國(guó)與周邊國(guó)家立體、多元、跨越時(shí)空的命運(yùn)共同體意識(shí)。為踐行這種戰(zhàn)略思維，中國(guó)高層頻密出訪周邊國(guó)家。習(xí)近平主席上任后的第一站選擇了俄羅斯，李克強(qiáng)總理首訪第一站選擇印度。這兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是中國(guó)鄰國(guó)中面積最大的，一個(gè)是中國(guó)鄰國(guó)中人口最多的。之后，習(xí)近平訪問土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯共和國(guó)等中亞四國(guó)，并出席上海合作組織元首理事會(huì)第13次會(huì)議。2013年10月，習(xí)近平和李克強(qiáng)又分別訪問印度尼西亞、馬來西亞和文萊、泰國(guó)、越南等五國(guó)，并分別出席第21次印尼APEC峰會(huì)和第16次中國(guó)—東盟“10+1”“10+3”文萊會(huì)議以及第八屆東亞峰會(huì)。這一切均反映了周邊外交在我國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要位置，中國(guó)正在多方位地著力深化與周邊國(guó)家互利共贏的雙邊、多邊外交格局。

需要說明的是，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為代表的“硬因素”對(duì)于塑造互利共贏、美美與共周邊外交的作用時(shí)，還要進(jìn)行“軟創(chuàng)新”。所謂“軟創(chuàng)新”就是創(chuàng)造文化魅力效應(yīng)，提升文化軟實(shí)力，吸引人們廣泛的認(rèn)同感，它具有隨風(fēng)潛入夜、潤(rùn)物細(xì)無聲的感染力。因此，在黨的十八屆三中全會(huì)上，提出增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。唯如此，才能使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，睦鄰、安鄰理念才能周全有效地付諸實(shí)踐，美美與共的周邊外交才能有效構(gòu)建。簡(jiǎn)言之，美美與共周邊外交，需要“一個(gè)核心，兩個(gè)方面”同時(shí)增強(qiáng)，即以互利共贏為核心，一方面要加強(qiáng)“硬因素”的構(gòu)筑編織，營(yíng)造共同利益;另一方面要注重以文化認(rèn)同為目的的“軟創(chuàng)新”，突出魅力效應(yīng)。圍繞核心，兩面下手，才能有的放矢，有效踐行。

中央就周邊外交工作召開會(huì)議，充分反映了中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)周邊外交的高度重視。中國(guó)是在國(guó)際社會(huì)積極發(fā)揮正能量的國(guó)家，隨著國(guó)力的上升還將為國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任，尤其在經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境上，還將積極推進(jìn)地區(qū)和平，更智慧地處理雙邊矛盾和爭(zhēng)端，維護(hù)國(guó)家利益和地區(qū)安全。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“美美與共”不是一個(gè)民族國(guó)家、甚或幾個(gè)民族國(guó)家就可以做到的，構(gòu)建“美美與共”的周邊外交需要各鄰國(guó)間的共同努力。中國(guó)愿意本著和平共處、互惠互利的原則，與周邊國(guó)家加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作，著力實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與繁榮。