中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的理論探討

謝魯江

(中共中央黨校，北京 100091)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來看，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性；從國(guó)際金融危機(jī)所帶來的中短期沖擊來看，則具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。在這一背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，又要激發(fā)民眾、企業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)新的積極性；既要維持經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，又要大力推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。問題復(fù)雜，任務(wù)繁重。

當(dāng)前及今后時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其根本含義是，中國(guó)如何完成從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型。成為發(fā)達(dá)國(guó)家的要求很多，其中不僅僅是GDP總量增長(zhǎng)和人均收入提高的問題?，F(xiàn)在學(xué)界和社會(huì)各界普遍關(guān)注和廣泛討論“拉美現(xiàn)象”、“中等收入陷阱”等問題，實(shí)際上反映了社會(huì)上存在著一種關(guān)于現(xiàn)代化的焦慮：中國(guó)能不能成為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，怎樣變成一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，變成一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化國(guó)家？而這樣一個(gè)邁向現(xiàn)代化國(guó)家的過程，就是由一系列的階段性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型一步一步積累起來的。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本概念和所涉及內(nèi)容

(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本概念

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(transition)或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌(transformation)是指一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。一般說來，這種轉(zhuǎn)變有四個(gè)關(guān)鍵要素：轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式、轉(zhuǎn)型的初始條件、轉(zhuǎn)型的過程方式和轉(zhuǎn)型的終極條件。

就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程涉及面廣，問題復(fù)雜，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)整過程。

需要指出的是，首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是社會(huì)主義社會(huì)特有的現(xiàn)象，也不是中國(guó)獨(dú)有的問題。任何一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也并非盡善盡美，也存在著現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)制度向更合理、更完善經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的過程，也存在著從某種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向另一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過渡的過程。

其次，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是一次性的，在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要經(jīng)過一系列的轉(zhuǎn)型過程，由此也就形成了該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。

再次，在不同的發(fā)展時(shí)期、不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)是有區(qū)別的，甚至是有重大區(qū)別的。譬如中國(guó)，在革命時(shí)期，轉(zhuǎn)型的中心任務(wù)是擺脫半殖民地半封建社會(huì)的狀態(tài)，取得民族獨(dú)立和解放，獲取推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的政治條件；新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)是以政權(quán)的力量來快速啟動(dòng)國(guó)家的工業(yè)化，這時(shí)轉(zhuǎn)型的中心是為了快速獲得工業(yè)化的物質(zhì)力量以增強(qiáng)國(guó)力；在改革開放時(shí)期，轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，其核心是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加廣泛自主、自由的條件下，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向激發(fā)全民投身工業(yè)化的積極性；而當(dāng)前所面臨的轉(zhuǎn)型，則是包括政治、社會(huì)、利益關(guān)系格局、體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的全方位的轉(zhuǎn)型，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心，轉(zhuǎn)型的根本目的是開始全方位地把中國(guó)塑造成為一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代化國(guó)家。

(二)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本層面

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程同時(shí)也是一場(chǎng)大規(guī)模的制度變遷過程。在制度變遷中，原有的制度將逐步退出，而新的制度將逐步建立，這一過程本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中涉及轉(zhuǎn)型的次序、轉(zhuǎn)型的要素、轉(zhuǎn)型的成本，而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中也存在著路徑依賴問題。我們可以具體把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分為三個(gè)基本層面來分析。

1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，即進(jìn)一步加快和深化市場(chǎng)化改革

當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本構(gòu)成內(nèi)容，也是有效推動(dòng)和真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和條件，而這其中的關(guān)鍵，是進(jìn)一步理清和界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。吳敬璉(2011)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是通過改革創(chuàng)建一個(gè)好的制度環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我改革，切實(shí)改變職能，一方面，要為所應(yīng)為；另一方面，不要為所不應(yīng)為。李陽(2012)認(rèn)為政府要通過各項(xiàng)改革，創(chuàng)造市場(chǎng)條件來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這其中包括對(duì)現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度、稅收制度、金融制度、會(huì)計(jì)制度等進(jìn)行重大改革，以此來實(shí)現(xiàn)在持續(xù)改善效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。袁志剛(2013)認(rèn)為要著力推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，一方面，要求各類要素以市場(chǎng)化方式來配置，消除包括政府力量在內(nèi)的各種形式的壟斷力量；另一方面，要求理順土地要素、資本要素和勞動(dòng)力要素的相對(duì)價(jià)格關(guān)系，讓市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作為各類要素配置的關(guān)鍵決定力量，通過市場(chǎng)的力量來逐漸消除結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)成了當(dāng)前及今后一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線。中外學(xué)術(shù)界在此問題上基本形成了共識(shí)，并從多個(gè)方面探討了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容、任務(wù)、要求及所需條件。

在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型層面上，Albert G. Z.Hu and Gary H. Jefferson(2009)系統(tǒng)研究了中國(guó)科學(xué)技術(shù)體系，總結(jié)了研發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo))的影響，所有結(jié)果都表明研發(fā)具有豐厚的回報(bào)，中國(guó)的科技發(fā)展和正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)。James Roumasset, Kimberly Burnett(2009)描述了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中中國(guó)自然環(huán)境的惡化，闡述了資源消耗程度及其與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境政策的關(guān)系，計(jì)算了綠色GGNP，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)的，但環(huán)境和自然資源管理、核算體系仍然有很大的改善空間。Dwayne Benjamin,Loren Brandt(2009)研究了轉(zhuǎn)型過程中的收入不平等，發(fā)現(xiàn)城市絕對(duì)生活水平有了很大提高，即使不平等擴(kuò)大了，但絕對(duì)貧窮消失了；而農(nóng)村有相當(dāng)一部分家庭收入持平或者下降。Wang Feng, Andrew Mason(2009)回顧了25年來中國(guó)人口變化的主要指標(biāo)，用“人口紅利”這一概念方法，評(píng)估過去人口變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及人口紅利如何影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Lee Branstetter, Nicholas Lardy(2009)認(rèn)為中國(guó)出口結(jié)構(gòu)、貿(mào)易和投資符合比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的外匯體制不再適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。

任保平，郭晗(2011)分析了紅利變化背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)變目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)從追求數(shù)量向追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)新的紅利空間的形成。李陽(2012)認(rèn)為中國(guó)站在了一個(gè)需要依靠轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，轉(zhuǎn)型的核心在于效率。趙春雨(2012)選擇從效率視角出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，基于全要素生產(chǎn)率、要素配置效率兩個(gè)維度分析了生產(chǎn)率增長(zhǎng)、要素重置與結(jié)構(gòu)變遷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，并提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的路徑選擇。李翀(2012)認(rèn)為中國(guó)政府應(yīng)該充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見的手”的作用，對(duì)內(nèi)實(shí)行自主創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外實(shí)行以超比較優(yōu)勢(shì)為核心的梯型對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線的質(zhì)量型引進(jìn)外國(guó)直接投資發(fā)展戰(zhàn)略和以漸進(jìn)的人民幣國(guó)際化為中心的對(duì)外金融發(fā)展戰(zhàn)略。

劉世錦(2012)認(rèn)為“擠壓式”增長(zhǎng)的特點(diǎn)表明，今后幾年中國(guó)有很大可能性進(jìn)入增長(zhǎng)速度下滑臺(tái)階的“時(shí)間窗口”。這不僅是增長(zhǎng)速度的變化，更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。陳丹丹(2010)在界定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本的內(nèi)涵和分析維度的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本的測(cè)度指標(biāo)體系。姜作培(2009)認(rèn)為抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才有強(qiáng)有力的支撐，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。徐光輝(2011)提出了價(jià)值創(chuàng)造是中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型基點(diǎn)的重要觀點(diǎn)，以及實(shí)現(xiàn)“價(jià)值立國(guó)”的若干建議。

3.工業(yè)化路徑轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型

在工業(yè)化層面上，Loren Brandt，Thomas G Rawski 和John Sutton(2009)通過對(duì)中國(guó)工業(yè)(重點(diǎn)行業(yè)如汽車、啤酒、水泥、服裝、家電、機(jī)床和鋼鐵)進(jìn)行分析后認(rèn)為中國(guó)未來增長(zhǎng)必須建立在促進(jìn)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)合并的基礎(chǔ)之上。謝康，肖靜華等(2012)研究了中國(guó)工業(yè)化與信息化融合質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)融合具有周期大約為5 年的間斷平衡性，信息化帶動(dòng)工業(yè)化路徑與兩者融合的相關(guān)性高于工業(yè)化促進(jìn)信息化路徑，工業(yè)化和信息化對(duì)各自理想水平的偏離呈交替波動(dòng)等三個(gè)主要特點(diǎn)。蔡昉(2009)提出了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大國(guó)雁陣模型。金碚(2011)認(rèn)為中國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)深刻的系統(tǒng)性變革過程，涉及技術(shù)、體制、利益、觀念等各個(gè)方面。而其中最關(guān)鍵的因素是要形成自主創(chuàng)新，特別是有利于實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的學(xué)理依據(jù)

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義作為分析和指導(dǎo)轉(zhuǎn)型的學(xué)理依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終是以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，作為分析問題和把握問題的學(xué)理依據(jù)。

在革命時(shí)期，毛澤東同志重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了利益關(guān)系問題，也即生產(chǎn)關(guān)系問題，把利益關(guān)系的革命性變革作為中國(guó)革命的核心問題。而生產(chǎn)關(guān)系、利益矛盾的最高形態(tài)，就是階級(jí)斗爭(zhēng)。毛澤東同志始終以階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)來分析問題、把握問題和解決問題。新中國(guó)成立后，毛澤東同志仍然強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的巨大作用，強(qiáng)調(diào)要以生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在此思想指導(dǎo)下，以“一大二公”為標(biāo)志的公有制生產(chǎn)關(guān)系不斷升級(jí)，直至最后人為地發(fā)動(dòng)了激化“階級(jí)斗爭(zhēng)”的“文化大革命”。

鄧小平同志作為中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，推動(dòng)了黨的基本路線和工作中心的轉(zhuǎn)移。他特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展，提出了以生產(chǎn)力為中心的著名的“三個(gè)有利于”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。他提出“發(fā)展是硬道理”的有力論斷，把中國(guó)的核心問題直接歸結(jié)為生產(chǎn)力太落后，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系要服從和適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。他所提出的轉(zhuǎn)型模式就是“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把轉(zhuǎn)型的核心學(xué)理問題歸結(jié)為“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的命題。

在當(dāng)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體提出了以科學(xué)發(fā)展觀分析中國(guó)面臨的問題，指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的思想。這實(shí)質(zhì)上是在新的發(fā)展時(shí)期和歷史條件下，對(duì)中國(guó)推動(dòng)新的一輪轉(zhuǎn)型所作出的學(xué)理性的分析歸納。其中既有生產(chǎn)力發(fā)展方面的問題和任務(wù)，如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建“兩型社會(huì)”、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等，也有生產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系方面的問題和任務(wù)，如強(qiáng)調(diào)以人為本、讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作和機(jī)制等。這說明，當(dāng)前的轉(zhuǎn)型是包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在內(nèi)的一個(gè)全方位的大的調(diào)整。

(二)學(xué)理基礎(chǔ)：從《資本論》看中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

如何歸納梳理中國(guó)的轉(zhuǎn)型問題？由于中國(guó)當(dāng)前推動(dòng)的是包括整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，所以馬克思的《資本論》，作為完整分析一個(gè)社會(huì)形態(tài)、生產(chǎn)方式的巨著，可以為我們提供指導(dǎo)性的脈絡(luò)。

1.把資源(各種生產(chǎn)要素)有效率地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、財(cái)富(GDP)

這是《資本論》第一卷給我們的啟示。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。包括勞動(dòng)、資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，是形成國(guó)民財(cái)富(GDP)的資源。在工業(yè)化的進(jìn)程中，首先要?jiǎng)訂T各種資源投入到工業(yè)化、商品化生產(chǎn)之中，然后問題就集中于如何把資源(各種生產(chǎn)要素)有效率地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、財(cái)富(GDP)。馬克思通過資本主義工業(yè)化生產(chǎn)由絕對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)向相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，說明效率的不斷提高，是工業(yè)化生產(chǎn)力發(fā)展的主要內(nèi)容和標(biāo)志。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源消耗大，要素效率低，主要靠粗放投資和廉價(jià)勞動(dòng)力來推動(dòng)財(cái)富的生產(chǎn)。改進(jìn)效率的空間是非常巨大的。例如，我國(guó)全社會(huì)從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/46，日本的1/41，法國(guó)的1/34，德國(guó)的1/32；我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/30，日本的1/18，法國(guó)的1/16，德國(guó)的1/12，韓國(guó)的1/7；我國(guó)單位資源產(chǎn)出效率只相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20，德國(guó)的1/6；單位標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率只相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%；單位用水的產(chǎn)出效率只相當(dāng)于世界的5%，英國(guó)的2%，日本和德國(guó)的4%。由此可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，已從總量差距為主轉(zhuǎn)向了以效率差距為主。我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，其重心需要轉(zhuǎn)變到以不斷提升效率為主要方面。

2.把產(chǎn)品有效益地轉(zhuǎn)化為收入(利潤(rùn)、薪酬、利稅)

這是《資本論》第二卷給我們的啟示。把產(chǎn)品有效益地轉(zhuǎn)化為收入，也就是馬克思所提出的著名的“實(shí)現(xiàn)問題”。在生產(chǎn)過程中，人們獲得了包含必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)的產(chǎn)品，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品并不是社會(huì)所認(rèn)可和追求的財(cái)富形式，只有把產(chǎn)品出售出去，獲得貨幣收入，人們才真正把勞動(dòng)和資源變成了財(cái)富并占有了財(cái)富。馬克思幽默地說，能否把產(chǎn)品出售出去，獲得貨幣收入，對(duì)于企業(yè)來說是一個(gè)“驚險(xiǎn)的跳躍”。因此，看一個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)是不是成功，關(guān)鍵不是看其生產(chǎn)了多少產(chǎn)品，而是要看其實(shí)現(xiàn)了多少收入。這也就是經(jīng)濟(jì)效益問題。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司極其重視對(duì)收入環(huán)節(jié)的掌控。從國(guó)際分工的發(fā)展進(jìn)程看，其經(jīng)過了從產(chǎn)品分工為主到產(chǎn)業(yè)鏈分工為主，再到產(chǎn)品價(jià)值鏈分工為主的階段。從產(chǎn)品價(jià)值鏈分工的角度看，一般分為創(chuàng)意研發(fā)、投資及資本運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷四個(gè)環(huán)節(jié)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)核心地位，而參與或控制對(duì)經(jīng)濟(jì)效益具有決定性影響的環(huán)節(jié)和因素，則是控制整個(gè)生產(chǎn)過程及保障自身利益的關(guān)鍵。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中處于不利地位，經(jīng)濟(jì)效益低下，與其處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的低端有著直接的相關(guān)性。改變這種低端的分工地位，也就成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

3.把收入合理的分配再分配

這是《資本論》第三卷給我們的啟示。馬克思在這一卷中說明，經(jīng)濟(jì)利益的核心問題是收入分配問題，社會(huì)劃分為階級(jí)或階層，主要是由收入分配的原則、形式和水平?jīng)Q定的。收入分配問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。要處理好堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和重視化解社會(huì)矛盾之間關(guān)系，做到既不偏離中心又不偏廢問題，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持以改善民生為中心、為抓手協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化解社會(huì)矛盾之間的關(guān)系。

圍繞收入分配關(guān)系和體制進(jìn)行調(diào)整，也是體制轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容之一。當(dāng)今國(guó)際上主要有三種收入分配調(diào)節(jié)的類型，我們可以參考借鑒。一是以國(guó)家再分配為主的類型，如北歐模式，歐盟“福利國(guó)家”模式，新加坡模式。二是以企業(yè)初次分配為主的模式，如日本、韓國(guó)的大企業(yè)高薪職員模式，我國(guó)臺(tái)灣的中小企業(yè)模式。三是綜合模式，以德國(guó)為代表，雙管齊下，一方面高度重視企業(yè)內(nèi)分配關(guān)系或國(guó)民收入初次分配關(guān)系的調(diào)節(jié)：構(gòu)建以技工為主的中等收入階層，勞資伙伴關(guān)系制度，工資談判制度，改革《公司法》等；另一方面，國(guó)家也進(jìn)行國(guó)民收入二次分配的有力和合理的調(diào)節(jié)，為社會(huì)成員提供“社會(huì)安全網(wǎng)”體系。

三、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本任務(wù)和實(shí)施路徑

(一)從發(fā)展階段看，我國(guó)工業(yè)化需要完成由初級(jí)階段向成熟階段的轉(zhuǎn)型

我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程需要完成由初級(jí)階段向成熟階段的轉(zhuǎn)型

工業(yè)化的這種階段性的歷史轉(zhuǎn)型，在本質(zhì)上是作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變和重塑。具體說來就是，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，要從利用落后轉(zhuǎn)變?yōu)橄浜螅话l(fā)展的任務(wù)要從工業(yè)化單項(xiàng)突進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化全面推進(jìn)；發(fā)展的核心內(nèi)涵要從著力創(chuàng)造財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造、善用、分享財(cái)富；發(fā)展的焦點(diǎn)要從初級(jí)階段著力于解決“從無到有”的問題，致力于脫貧、克服產(chǎn)品短缺為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒祀A段著力于解決“從有到優(yōu)”的問題，致力于以財(cái)富、資產(chǎn)為中心，克服資源、環(huán)境瓶頸及收入增長(zhǎng)壓力。

(二)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑和市場(chǎng)空間看，我國(guó)要從出口加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向滿足國(guó)內(nèi)城市化快速推進(jìn)及順應(yīng)中等收入階層為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)變

我國(guó)加入WTO以來，緊緊抓住了經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際市場(chǎng)開放的機(jī)遇，以出口加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，也有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。但是，現(xiàn)在受到國(guó)際金融危機(jī)的劇烈沖擊，出口需求的拉動(dòng)作用在急劇下降。因此，我們必須為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)尋找到容納度足夠?qū)拸V的新的市場(chǎng)需求空間。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為此提供了兩個(gè)巨大的空間：一是我國(guó)進(jìn)入了城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，二是我國(guó)力求要構(gòu)建以中等收入為主體的社會(huì)。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、摩根士丹利亞洲區(qū)主席史蒂芬·羅奇認(rèn)為，中國(guó)正在進(jìn)行的以城市化為主的現(xiàn)代化，將為確保中國(guó)今后數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠的需求空間。2011年，中國(guó)城市人口占比首次超過50%達(dá)到51.3%，而在1980年，這一數(shù)字不及20%。羅奇援引經(jīng)合組織數(shù)據(jù)稱，到2030年，中國(guó)正迅速增加的城市人口，會(huì)再增加3億，相當(dāng)于美國(guó)人口總數(shù)。羅奇稱，平均每年增加的1 500萬～2 000萬城市人口，會(huì)讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)外需的過度依賴。

羅奇的觀點(diǎn)得到了海通證券的佐證。在名為《中國(guó)人口紅利拐點(diǎn)效應(yīng)被夸大》的研究報(bào)告中，海通證券稱，中國(guó)城市化率水平僅51.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還有近20年的增長(zhǎng)，才會(huì)達(dá)到相當(dāng)均衡水平。報(bào)告同時(shí)還稱，城市化過程中新移民的到來，會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每增加一個(gè)城市新移民，大約可以帶動(dòng)該城市增加10萬元左右的投資。

我國(guó)“十二五規(guī)劃”第一次明確提出，要把我國(guó)發(fā)展成為中等收入為主體的社會(huì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，如果說其發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期(第一次世界大戰(zhàn)之前)，主要得益于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，那么其發(fā)展的第二個(gè)黃金時(shí)期(第二次世界大戰(zhàn)后，20世紀(jì)50年代末至80年代初)，則主要得益于中產(chǎn)階級(jí)快速成長(zhǎng)，成為社會(huì)的主體。中產(chǎn)階級(jí)的壯大，使得這些國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期的“大規(guī)模群眾消費(fèi)”階段，在群眾生活持續(xù)改善的同時(shí)，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)也持續(xù)拉動(dòng)了全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

城市化的快速推進(jìn)和中等收入群體的擴(kuò)展，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本構(gòu)成部分，這種機(jī)遇將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)提供足量的增長(zhǎng)空間，但也要求我們?cè)诤暧^發(fā)展模式和微觀行為模式上進(jìn)行深入的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向

1.只有根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才會(huì)開辟新的可持續(xù)的總量增長(zhǎng)空間

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間上說，30多年的改革開放給我們開闊了兩個(gè)很大的需求空間：一個(gè)是國(guó)內(nèi)的空間，一個(gè)是國(guó)外的空間?，F(xiàn)在我們正面臨國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)乏力，國(guó)際市場(chǎng)的需求也遇到比較大的困難。因此，必須要找到新的需求增長(zhǎng)空間。如果沒有支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)10年的可持續(xù)的增長(zhǎng)空間，要實(shí)現(xiàn)收入翻番是比較困難的，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，基礎(chǔ)支撐力量就會(huì)比較差。

收入來自于效益，不是來自于產(chǎn)值。如果我們片面追求經(jīng)濟(jì)速度，雖然產(chǎn)值上去了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也許能夠維持，但是效益不高也無法實(shí)現(xiàn)收入翻番的目標(biāo)。今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件會(huì)越來越多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)會(huì)越來越大，所有的產(chǎn)業(yè)都面臨著成本的全面上升。比如說勞動(dòng)力成本，我們?cè)?jīng)有將近10年的時(shí)間勞動(dòng)力的工資不增加，基本是700元～1 000元，但是現(xiàn)在這一低成本條件至少在沿海地區(qū)是難以存在了。其他，像能源、資源的成本都在上升，還有環(huán)境保護(hù)等的約束性成本也在不斷增加。在要素成本普遍提升的情況下，所有企業(yè)都需要重新考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的布局，甚至要考慮是否在這個(gè)行業(yè)干下去。而且，這個(gè)成本體系的變化不是針對(duì)某個(gè)行業(yè)的，而是全方位針對(duì)所有的行業(yè)，如果搞不好會(huì)陷入大面積的經(jīng)營(yíng)困難。在新的成本體系下，在宏觀上就要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，微觀上就要求調(diào)整企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的行為，增加其競(jìng)爭(zhēng)力，這是關(guān)鍵。企業(yè)沒有效益就沒有收入，沒有收入其他一切都無法實(shí)現(xiàn)。

保證到2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的基礎(chǔ)：一是經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，二是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要帶來效益。而這兩個(gè)問題的解決確實(shí)需要從宏觀、微觀兩方面共同努力，不僅靠政府，也不僅靠企業(yè)，必須要有整體戰(zhàn)略上考量、設(shè)計(jì)、安排。另外從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面也要有大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新。唯有如此，才可能保證我們的目標(biāo)能夠比較好的實(shí)現(xiàn)。否則僅靠政府通過尋求刺激經(jīng)濟(jì)的方式來保證完成當(dāng)年的任務(wù)，雖然這樣也能勉強(qiáng)做到，而且維持10年的增長(zhǎng)也沒問題，但這樣的發(fā)展沒有意義。習(xí)近平總書記最近在廣東調(diào)研時(shí)說過“不能用新的泡沫消除舊的泡沫”，說的正是這個(gè)道理。

2.一定要充分認(rèn)識(shí)總量困難背后更帶有根本性的結(jié)構(gòu)原因

西方許多國(guó)家的發(fā)展過程都經(jīng)歷過這種開始認(rèn)為是總量問題，其后才弄清是結(jié)構(gòu)問題的情況。譬如美國(guó)。二戰(zhàn)后一桶石油才2美元，現(xiàn)在100多美元，在這種情況下美國(guó)很難以制造業(yè)來發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，來支撐總量增長(zhǎng)。開始美國(guó)沒有認(rèn)識(shí)清楚成本變化所帶來的結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在需要。后來逐漸認(rèn)識(shí)到了問題的根本所在，于是轉(zhuǎn)向以人力資本為主發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等這些行業(yè)雖然人員工資高，但是產(chǎn)出也高。有更高的產(chǎn)出率，有更高的回報(bào)率，才能抵消成本，增加老百姓的收入。正是里根上臺(tái)之后長(zhǎng)達(dá)10多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有了克林頓時(shí)期的長(zhǎng)達(dá)100多個(gè)月的經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，面對(duì)整個(gè)成本體系發(fā)生巨大變化的情況下，唯一的應(yīng)對(duì)辦法只能是結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能單純通過總量擴(kuò)張來克服成本上升的困難。

中國(guó)不可能完全走美國(guó)的路，但是我們的經(jīng)濟(jì)往前走，具有不確定性，我們只能從歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)同樣的問題。我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨拓展增長(zhǎng)空間與效益空間兩個(gè)問題，現(xiàn)在解決這兩個(gè)問題的辦法，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的情形下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整才是根本出路，是我們必須堅(jiān)持的主攻方向。

我們一定要充分認(rèn)識(shí)總量困難背后更帶有根本性的結(jié)構(gòu)原因。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多問題，其產(chǎn)生原因有時(shí)并不在經(jīng)濟(jì)總量上(雖然它會(huì)表現(xiàn)為總量困難)，而是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲或內(nèi)在的變動(dòng)趨勢(shì)引起的。比如勞動(dòng)力成本的上升，僅就勞動(dòng)力成本而言，其可能是個(gè)經(jīng)濟(jì)總量方面的問題，由于要素成本、資金成本、原材料成本上升所導(dǎo)致。但另一方面，如果將中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家看，由于有大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，并且這些勞動(dòng)力要在城市中生存下去，還要生活得好，要獲得和原有的城市居民一樣的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，這些問題就表現(xiàn)為勞動(dòng)者要求比過去更高的工資和待遇，這就必然帶來勞動(dòng)力成本上升的訴求。從這個(gè)方面看，問題就不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量問題，它實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，收入分配結(jié)構(gòu)問題，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不匹配問題(簡(jiǎn)單勞動(dòng)力供給過剩，有技能的勞動(dòng)力供給不足)，等等。在此情況下，如果僅考慮用常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策去刺激就業(yè)，就難以真正達(dá)到促進(jìn)就業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的效果。所以，我們一定要看到總量問題背后的結(jié)構(gòu)原因，并以此制定和實(shí)施更具體并具有針對(duì)性的政策。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題復(fù)雜多樣，調(diào)整任務(wù)艱巨，但歸結(jié)起來，可以歸納為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)兩大基本結(jié)構(gòu)問題。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成社會(huì)基本的供給結(jié)構(gòu)，而收入分配結(jié)構(gòu)則形成社會(huì)基本的需求結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、穩(wěn)定和擴(kuò)張，為經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，從供給的角度提供推動(dòng)作用，其中最重要的是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命以及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。收入分配結(jié)構(gòu)的格局及其變動(dòng)，則會(huì)決定市場(chǎng)需求的格局及其總量，從需求的角度為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張?zhí)峁├瓌?dòng)作用。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入分配結(jié)構(gòu)是否在總量上和結(jié)構(gòu)上相互匹配，則從根本上決定著市場(chǎng)供給和需求之間在總量和結(jié)構(gòu)上是否匹配，從而也就決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，在一定意義上，也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間關(guān)系的一種反映。國(guó)家一定發(fā)展階段上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，代表了這個(gè)國(guó)家在該階段生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平，而一定發(fā)展階段上的收入分配結(jié)構(gòu)，則代表了該階段社會(huì)的基本利益關(guān)系格局，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是著眼于生產(chǎn)力的改進(jìn)和發(fā)展，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是著眼于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整改善，兩者相互適應(yīng)和促進(jìn)，則會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的整體進(jìn)步。

因此，我們需要借助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整兩輪驅(qū)動(dòng)，擺脫經(jīng)濟(jì)困難局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功

由此，當(dāng)前的調(diào)控政策選擇，需要考慮調(diào)控重點(diǎn)和調(diào)控手段的適度調(diào)整：

第一，要從需求管理為主轉(zhuǎn)向需求和供給管理并重。一般應(yīng)對(duì)總量性危機(jī)，基本的經(jīng)驗(yàn)就是由政府進(jìn)行凱恩斯主義所提出的“需求管理”，即通過對(duì)構(gòu)成需求的“四駕馬車”——消費(fèi)、投資、政府開支、出口這四個(gè)方面，進(jìn)行擴(kuò)張性或收縮性的管理，以達(dá)到熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。這種需求管理的主要政策手段就是財(cái)政政策和貨幣政策。

當(dāng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)，這種單純的需求管理，被歷史經(jīng)驗(yàn)證明，有些缺乏針對(duì)性和有效性。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)問題，是供給方面出問題了，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而不是市場(chǎng)需求不足。如果繼續(xù)采取單純的需求管理政策，一方面會(huì)刺激虛假需求，從而會(huì)帶來固化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扭曲市場(chǎng)需求的效果，另一方面也妨礙著資源按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求流動(dòng)配置。這時(shí)就需要采取需求管理和供給管理并重的政策選擇。一方面通過需求管理達(dá)到穩(wěn)定總量的目的(注意不是刺激總量)，另一方面促使資源及市場(chǎng)主體的行為向結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向傾斜。

第二，從政策手段上來看，就是從以財(cái)政政策和貨幣政策為主，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)政策和收入政策為主。其中最突出的政策選擇就是減稅及優(yōu)惠稅收政策。通過減稅把更多的收入和資源留給企業(yè)和居民，在通過優(yōu)惠稅收政策把這些資源和收入引導(dǎo)到創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)上去。這樣，通過企業(yè)和居民的“兩創(chuàng)”行為，培育出新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、收入增長(zhǎng)點(diǎn)，從而達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。

第三，總量調(diào)控的主角是政府，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角是企業(yè)和居民。在政策調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的時(shí)候，還需要明確在內(nèi)容不同的調(diào)控中，主角是不同的。政府掌握著財(cái)政和央行，因而在總量調(diào)控中，必然會(huì)居于主角的地位。而在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要找到財(cái)富的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而直接掌握生產(chǎn)力創(chuàng)造財(cái)富的主體是企業(yè)和居民，因而結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角就應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和居民。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，就需要注意著重解決如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)、居民的積極性、創(chuàng)造性問題，著重解決阻礙其發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的社會(huì)、體制、政策環(huán)境問題。