如何預(yù)防解決工程造價糾紛

摘要：建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動國民經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，整個行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢，同時伴隨而來的工程造價糾紛也越來越多。結(jié)合建設(shè)施工中普遍存在的情況，文章對建設(shè)工程造價糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并對如何預(yù)防解決糾紛進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；原因分析；預(yù)防解決

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，因建筑工程承包雙方對建筑工程承包責(zé)任及法律觀念不強(qiáng)等造成工程造價糾紛案時有發(fā)生。一般，工程造價糾紛主要發(fā)生在招投標(biāo)、決策和設(shè)計(jì)階段的合同、施工階段設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算等等方面。一旦發(fā)生糾紛，雙方利益都將受到重大損失，而由此產(chǎn)生的豆腐渣工程更會使國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全遭受不必要的損失。所以，在工程建設(shè)上，必須要妥善解決建設(shè)工程造價的糾紛，這從法律方面來說，它不僅僅能解決當(dāng)事人具體經(jīng)濟(jì)糾紛，而且還可以促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

1概述

工程造價是項(xiàng)目決策的依據(jù)、是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)、是籌集建設(shè)資金的依據(jù)、是評價投資效果的重要指標(biāo)；是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。一個工程干得好不如管得好，管得好不如算得好，可見造價的重要性，做造價要掌握會識圖、會算量、會套價、懂施工工藝。一個工程項(xiàng)目只要出現(xiàn)造價糾紛，不論最后處理的結(jié)果如何都會影響雙方，因此，怎樣盡可能的減少或預(yù)防工程造價糾紛，怎樣減少建筑企業(yè)的損失，是當(dāng)今所有建筑企業(yè)面臨而又難以解決的問題，值得探討和研究。

2工程造價糾紛的原因分析

2.1施工設(shè)計(jì)不到位。目前一些工程建設(shè)單位由于經(jīng)驗(yàn)不足，委托設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，而一些設(shè)計(jì)單位為了接到該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)利益，并沒有遵循科學(xué)的原則編制可行性研究報告，而是套用以前的其他類似項(xiàng)目的可行性研究報告文本，僅僅將其中的工程概況、數(shù)據(jù)稍作修改，更有甚者，硬是將不可行結(jié)論改為可行。另一方面，建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，不惜犧牲建設(shè)前期的方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化過程，施工設(shè)計(jì)不夠精深全面，尤其是市政工程屬政府指令性計(jì)劃工程，往往是倉促開工，迫切地要求及早完工，設(shè)計(jì)、拆遷、施工同時進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性大打折扣，設(shè)計(jì)變更很多甚至漏項(xiàng)，初期設(shè)計(jì)根本不能準(zhǔn)確地反映工程的真實(shí)性。因此，過多的設(shè)計(jì)變更和施工簽證，使工程決算造價一再提高，造成發(fā)生施工合同糾紛的可能性。

2.2招標(biāo)人所提供清單的工程量、工作內(nèi)容、編制說明不夠準(zhǔn)確。固定單價合同形式下，有些工程招標(biāo)清單中工程量不準(zhǔn)確，將直接影響投標(biāo)人對投標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，導(dǎo)致投標(biāo)決策失誤。清單內(nèi)容不準(zhǔn)確表現(xiàn)如下：（1）項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則未達(dá)到統(tǒng)一的要求。（2）工程量清單中項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容缺失，不僅給投標(biāo)人計(jì)算綜合單價造成困難，而且易造成索賠。（3）清單項(xiàng)目的選用不規(guī)范，項(xiàng)目選用的隨意性很大。?（4）計(jì)價規(guī)范本身有缺陷，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況有一定差距。（5）工程量計(jì)算的錯誤會造成投標(biāo)和預(yù)算控制有困難，一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失，如采用不平衡報價，增加變更工程的處理難度，由于承包商采用不平衡報價，所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的價格。

2.3法律法規(guī)監(jiān)管缺失。近些年，我國建筑工程的相關(guān)法律法規(guī)不斷得到完善，相關(guān)法律法規(guī)的出臺也遏制了很多容易引起工程結(jié)算糾紛的事件。但是在此過程中，由于我國現(xiàn)代建筑行業(yè)相比國外發(fā)達(dá)國家起步較晚，但發(fā)展迅速，不可避免的存在一些監(jiān)管上的漏洞，造成有些建設(shè)單位在招投標(biāo)程序中有違法違規(guī)行為，對參與投標(biāo)的施工單位的資質(zhì)不嚴(yán)格把關(guān)，讓一些相對資質(zhì)較低的承包方以掛靠方式通過資格審查。

2.4合同條款不完善。建材市場價格波動幅度較大，針對占工程造價比重較大的材料，如鋼材、混凝土、裝飾材料等，招標(biāo)文件及合同中會約定風(fēng)險范圍。但部分工程在合同條款中未約定風(fēng)險類型、風(fēng)險范圍、風(fēng)險幅度及調(diào)整方法，或者招標(biāo)文件與合同中的約定不一致，這些對工程的決算均產(chǎn)生了影響，為產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)包人經(jīng)常進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和進(jìn)度計(jì)劃的修改，這往往會導(dǎo)致索賠的糾紛。如遭遇一些重要活動，政府都會強(qiáng)制停工，可很少有發(fā)、承包方在工程施工合同中對此進(jìn)行約定，合同中也沒有停工損失的計(jì)算條款。加上工程處于動態(tài)之中，施工單位要證明其停工時的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量是非常困難的。所以，大多數(shù)施工單位很難進(jìn)行停工的索賠。

3預(yù)防工程造價糾紛的措施分析

3.1按基本建設(shè)程序合理確定造價是避免糾紛的前提條件。長期以來，我國建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無計(jì)劃，增加了建設(shè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，應(yīng)考慮多方面因素，一旦決策錯誤，將造成無法挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此，合理確定工程造價是避免糾紛的前提條件。

3.2健全工程造價管理機(jī)構(gòu)，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。任何工程項(xiàng)目前期工作，不管是項(xiàng)目可行性研究階段的估算、初步設(shè)計(jì)階段的概算、還是施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算，都是項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的重要組成部分、要扭轉(zhuǎn)只重視技術(shù)與結(jié)構(gòu)形式，而忽視概預(yù)算工作作用的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據(jù)、業(yè)主編制工程標(biāo)底時必須遵循的法規(guī)；二是對施工企業(yè)在投標(biāo)報價中具有指導(dǎo)作用。同時建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，能夠使管理人員熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)方案，掌握施工規(guī)范、施工方案，理解新的施工工藝，及時更新專業(yè)知識內(nèi)容，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

3.3做好施工招標(biāo)的造價控制。首先，詳細(xì)編制施工招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求，以避免簽訂施工合同、結(jié)算時互相扯皮。其次，認(rèn)真審查標(biāo)底或上限值。招標(biāo)代理報酬是以標(biāo)底或上限值金額為基數(shù)計(jì)取，又由于投標(biāo)單位與招標(biāo)代理單位有可能串通抬高工程造價，所以應(yīng)對標(biāo)底或上限值認(rèn)真審查，加強(qiáng)工程造價事前控制。再次，嚴(yán)格招標(biāo)程序。招投標(biāo)程序和方式應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，避免投標(biāo)單位串標(biāo)和圍標(biāo)使工程造價失控。這樣可以從源頭遏制造價糾紛的隱患。

3.4要完善合同內(nèi)容。合同是控制工程和協(xié)調(diào)各參與方矛盾的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行國家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的建設(shè)工程施工合同示范文本。合同簽訂前交上級管理部門進(jìn)行審查備案，必要時進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。同時條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于杜絕各種條款不全、不真實(shí)、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。

4結(jié)語

總之，雖然說建設(shè)工程造價糾紛是無法杜絕的，但是只要我們按規(guī)定逐步實(shí)施，糾紛就會減少。在出現(xiàn)不可避免的糾紛時，本著實(shí)事求是、以證據(jù)說話的原則，互相溝通、互相諒解，妥善解決好各種糾紛。

作者簡介：樊鵬程（1987- ），男，江蘇淮安人，本科，土木工程專業(yè)，研究方向：工程造價。