審計(jì)風(fēng)暴后問(wèn)責(zé)應(yīng)跟上

審計(jì)署6月25日發(fā)布審計(jì)公告，公布了發(fā)展改革委、財(cái)政部等38個(gè)中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，仍有一些部門及所屬單位沒有嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、違規(guī)蓋樓和辦公用房超標(biāo)、動(dòng)用財(cái)政資金發(fā)“福利”等違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定現(xiàn)象仍是主要問(wèn)題。

7家央企違規(guī)超提超發(fā)工資福利11億，38個(gè)單位騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億，住建部等13個(gè)部門下屬單位不當(dāng)牟利近30億……審計(jì)公告的翔實(shí)披露，讓社會(huì)公眾大開眼界的同時(shí)，也產(chǎn)生了深刻的焦慮。

一些部門、單位在違規(guī)花錢、斂財(cái)?shù)牡缆飞显阶咴竭h(yuǎn)，要么以考察為名，集體公款出游；要么以福利為名，集體分肥財(cái)政資金；要么以部門權(quán)力，非法聚斂收費(fèi)。在這些部門和單位，權(quán)力完全成了獲取私利的工具。其“群體性”腐敗、“有組織”違規(guī)、“集團(tuán)式”牟利，已成公開的秘密，不再遮掩，也無(wú)需負(fù)責(zé)。

而且，這些年來(lái)幾乎形成了一個(gè)慣例，即，審計(jì)公告披露之后，確實(shí)會(huì)引發(fā)方方面面的高度關(guān)切，過(guò)不了多久，輿論就會(huì)沉寂下去。審計(jì)公告揭示出來(lái)的那些問(wèn)題，有的部門、單位或有不咸不淡的回應(yīng)，有的會(huì)拿出一些無(wú)傷大雅的整改措施，而更多的則是沉默，沒有任何下文，過(guò)去了也就過(guò)去了。

這樣的沉默，固然有權(quán)力的傲慢因素，不愿意、不習(xí)慣，或者不屑于在公共場(chǎng)所討論自家問(wèn)題。但深層根源仍在于，問(wèn)責(zé)缺失或者問(wèn)責(zé)過(guò)于輕飄，并不足以對(duì)權(quán)力產(chǎn)生觸動(dòng)。而一旦問(wèn)責(zé)裝睡，則違規(guī)違紀(jì)的部門當(dāng)然樂于縮起頭頸，不去直面公眾的質(zhì)疑。因此，若想讓審計(jì)公告真正起到公共財(cái)政“看門人”的效用，還需要從制度層面強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。

其一，有必要完善細(xì)化行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定。既要對(duì)部門、單位“一把手”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給公眾一個(gè)交代，也應(yīng)該對(duì)那些“集團(tuán)式”群體腐敗現(xiàn)象，做出針對(duì)性的問(wèn)責(zé)規(guī)定。改變那種“法不責(zé)眾”的思維，只講對(duì)錯(cuò)，不論人數(shù)，一查到底，彰顯權(quán)威，而不是以隨機(jī)的問(wèn)責(zé)增加一些部門的僥幸心理。

其二，不妨將審計(jì)公告的發(fā)布與部門的回應(yīng)同步進(jìn)行。在給那些違規(guī)的部門單位對(duì)質(zhì)、解釋機(jī)會(huì)的同時(shí)，將所有的信息在一個(gè)公共平臺(tái)上攤開。將問(wèn)題擺到桌面上，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)領(lǐng)走。這樣，既可以擴(kuò)大公開，體現(xiàn)責(zé)任對(duì)等，也可以改變目前只是上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)路徑，強(qiáng)化人大、政協(xié)等對(duì)行政部門的問(wèn)責(zé)。

說(shuō)到底，行政問(wèn)責(zé)應(yīng)該納入法治軌道，設(shè)定明確、可操作的問(wèn)責(zé)程序，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束。凡事總是憑自覺，靠感化，決策于密室之內(nèi)，不可能真正改變公共財(cái)政浪費(fèi)乃至被貪腐的現(xiàn)象。

從這個(gè)意義上講，審計(jì)公告提供了審計(jì)數(shù)字，披露了腐敗問(wèn)題，還只是行政監(jiān)督的一部分，接下來(lái)的，應(yīng)該是更為猛烈的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。據(jù)報(bào)道，截至今年5月31日，已有190名國(guó)企相關(guān)責(zé)任人被處理，其中廳局級(jí)干部32人。風(fēng)暴已起，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，那些權(quán)力部門呢？endprint