工信部財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)“高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃”

工信部聯(lián)節(jié)〔2014〕168號(hào)

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)），加快實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程，從源頭削減汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物排放，最大程度降低對(duì)食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響，保障人體健康，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、計(jì)劃實(shí)施的必要性

汞、鉛和高毒農(nóng)藥等污染物毒性大，一旦排放到環(huán)境中，既可以通過大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境直接危害人體健康，也可以通過食物鏈傳導(dǎo)對(duì)人體健康造成危害，具有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如上世紀(jì)在日本發(fā)生的由汞污染引起的水俁病，近幾年在我國(guó)多地發(fā)生的由鉛污染引起的兒童血鉛超標(biāo)事件、由高毒農(nóng)藥引起的“毒生姜”“毒韭菜”等問題。

工業(yè)領(lǐng)域汞污染主要集中在汞使用量較大的電石法聚氯乙烯、熒光燈、干電池、體溫計(jì)等領(lǐng)域，占汞總使用量的95%以上。鉛污染主要集中在鉛冶煉、再生鉛行業(yè)，以及鉛使用量達(dá)80%的鉛酸蓄電池行業(yè)。農(nóng)藥行業(yè)主要問題是高毒農(nóng)藥品種仍有殺撲磷等12個(gè)品種（12個(gè)高毒農(nóng)藥品種指殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹）。產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的2.5％左右；此外，還有約30萬噸的有害有機(jī)溶劑在農(nóng)藥制劑中應(yīng)用。

我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的汞、鉛和農(nóng)藥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，加強(qiáng)對(duì)涉汞、鉛行業(yè)和農(nóng)藥行業(yè)的污染防治迫在眉睫。汞、鉛和高毒農(nóng)藥造成的污染，通過末端治理難度大、成本高，只有通過采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，從源頭實(shí)施替代、從生產(chǎn)過程進(jìn)行減量，才能最大程度消除汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

以技術(shù)進(jìn)步為主線，堅(jiān)持源頭預(yù)防、過程控制和資源化利用的理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物產(chǎn)生，提升清潔生產(chǎn)水平，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）主要目標(biāo)

到2017年，通過實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔工程，減少汞使用量（按2012年產(chǎn)品產(chǎn)量核算，下同。）181噸/年，減少?gòu)U水中汞排放量0.3噸/年；減少?gòu)U水中總鉛排放量2.3噸/年，減少?gòu)U氣中鉛及鉛化合物排放量8噸/年；替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能5萬噸/年；減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸/年。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施汞削減清潔生產(chǎn)工程

電石法聚氯乙烯行業(yè)全面推廣使用低汞觸媒，優(yōu)化原料氣脫水及凈化、氯乙烯合成轉(zhuǎn)化器等技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)采用高效脫汞器回收氣相流失的汞、鹽酸脫析技術(shù)對(duì)含汞廢酸進(jìn)行處理、離子交換等含汞廢水深度處理技術(shù)回收廢水中的汞。

熒光燈行業(yè)全面推廣低汞生產(chǎn)工藝，采用低含量固態(tài)汞材料進(jìn)行生產(chǎn)，推廣納米氧化鋁懸浮液作為保護(hù)膜，降低熒光燈中的汞含量。

紙板鋅錳電池、糊式鋅錳電池、扣式氧化銀電池、鋅空氣電池行業(yè)，加快提高電解二氧化錳、鋅粉、漿層紙、電解液等材料性能，并實(shí)施工藝裝備的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)無汞化生產(chǎn)。

非電子類體溫計(jì)生產(chǎn)采用稼銦錫等新材料替代汞，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無汞化。

（二）實(shí)施鉛削減清潔生產(chǎn)工程

在鉛冶煉行業(yè)重點(diǎn)推廣氧氣底吹—液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉、鉛鋅冶煉廢水分質(zhì)回用集成等技術(shù)。

在再生鉛行業(yè)重點(diǎn)推廣預(yù)處理破碎分選、鉛膏預(yù)脫硫、低溫連續(xù)熔煉，廢鉛酸蓄電池全循環(huán)高效利用，非冶煉廢鉛酸電池全循環(huán)再生等技術(shù)。

在鉛酸蓄電池行業(yè)重點(diǎn)推廣卷繞式、擠膏式鉛酸蓄電池生產(chǎn)、鉛粉制造冷切削造粒、擴(kuò)展式（拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式）板柵制造工藝與裝備、極板分片打磨與包片自動(dòng)化裝備、電池組裝自動(dòng)鑄焊、鉛酸蓄電池內(nèi)化成工藝與酸霧凝集回收利用、鉛炭電池、含鉛廢酸與廢水回收利用等技術(shù)。

（三）實(shí)施高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)工程

實(shí)現(xiàn)一批高毒農(nóng)藥品種的替代。支持農(nóng)藥企業(yè)采用高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，對(duì)12個(gè)高毒農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)施替代。

推進(jìn)農(nóng)藥劑型的優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施水基化劑型（水乳劑、懸浮劑、水分散顆粒劑等）替代粉劑等落后劑型；加快淘汰烷基酚類等有害助劑在農(nóng)藥中的使用；盡量減少有害有機(jī)溶劑的使用量。

四、實(shí)施的具體步驟

（一）地方工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）組織推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造

一是制定本轄區(qū)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。省級(jí)工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）要按照本行動(dòng)計(jì)劃要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本轄區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織制定有針對(duì)性清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，并報(bào)送工業(yè)和信息化部。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、督促。地方工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。

三是組織實(shí)施效果評(píng)估。省級(jí)工業(yè)主管部門（中央企業(yè)）要委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，出具實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告。

四是組織申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)在2013-2017年完成且滿足中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部提出資金獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)（中央企業(yè)直接上報(bào)，具體申報(bào)要求見附件）。

（二）有關(guān)企業(yè)抓緊實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目

一是制定清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃。涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)本企業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，制定采用先進(jìn)適用技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，包括實(shí)施改造的產(chǎn)能、時(shí)間表、采用的技術(shù)、預(yù)期效果、預(yù)計(jì)投資等內(nèi)容，并將計(jì)劃報(bào)送企業(yè)所在地工業(yè)主管部門。

二是實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。企業(yè)要積極籌措資金，組織人力物力，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，并建立清潔生產(chǎn)組織管理制度，確保生產(chǎn)達(dá)到預(yù)期實(shí)施效果。

三是提出實(shí)施效果評(píng)估申請(qǐng)。企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目并穩(wěn)定運(yùn)行后，要準(zhǔn)備項(xiàng)目運(yùn)行效果相關(guān)證明材料，并向所在工業(yè)主管部門提出實(shí)施效果評(píng)估申請(qǐng)。

（三）中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金對(duì)實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部，通過抽查、公示等方式，對(duì)省級(jí)工業(yè)主管部門提出的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，按照《中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)2013-2015年底前完成并通過核實(shí)的，給予不超過實(shí)際投資額15%的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2016-2017年底前完成并通過核實(shí)的，給予不超過實(shí)際投資額10%的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）有關(guān)行業(yè)組織充分發(fā)揮支撐作用

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)引導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢等工作，幫助企業(yè)選用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)削減高風(fēng)險(xiǎn)污染物的產(chǎn)生和排放。

附件：

申報(bào)中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)要求

一、申報(bào)范圍及條件

申報(bào)資金獎(jiǎng)項(xiàng)目的范圍：電石法聚氯乙烯、熒光燈、體溫計(jì)、電池、鉛冶煉、再生鉛、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，并達(dá)到相應(yīng)的汞、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代條件要求的項(xiàng)目。

具體申報(bào)條件要求如下：

（一）一般要求

1. 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施后原則上不新增產(chǎn)能。

2. 項(xiàng)目前期工作符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

3. 2013年（含）以后開工的項(xiàng)目（以核準(zhǔn)或備案時(shí)間為準(zhǔn)），項(xiàng)目整體（含子項(xiàng)）未得到中央財(cái)政資金支持（已申報(bào)其他渠道中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)）。

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4. 項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資不低于1000萬元。

（二）具體要求

1. 電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)（產(chǎn)能）應(yīng)全部使用低汞觸媒，且項(xiàng)目實(shí)施后排出氯乙烯車間廢水中汞含量不超過3微克/升，含汞廢水排放量不超過0.05立方米/噸聚氯乙烯，并提供相應(yīng)的地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2.熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施改造后，單支熒光燈產(chǎn)品汞含量應(yīng)滿足如下要求，并提供相應(yīng)的國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。

（1）功率≤30W緊湊型熒光燈汞含量不超過0.8毫克；

（2）功率＞30W緊湊型熒光燈汞含量不超過1毫克；

（3） 長(zhǎng)效熒光燈汞含量不超過2.5毫克；

（4）管徑≤17mm其他熒光燈汞含量不超過1毫克；

（5）管徑＞17mm其他熒光燈汞含量不超過0.8毫克。

3.紙板鋅錳、糊式鋅錳、扣式氧化銀、鋅空氣電池生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施改造后，電池中汞含量達(dá)到無汞要求，并提供相應(yīng)的國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。

4.體溫計(jì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施改造后，所生產(chǎn)的非電子類體溫計(jì)中汞含量達(dá)到無汞要求，并提供相應(yīng)的國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。

5.鉛冶煉（礦產(chǎn)鉛）企業(yè)實(shí)施改造后，車間或車間處理設(shè)施排放口廢水中總鉛含量不超過0.4毫克/升，廢水排放量不超過8立方米/噸鉛；車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒廢氣中鉛及化合物含量不超過6毫克/立方米；并提供地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

6.再生鉛生產(chǎn)企業(yè)車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒廢氣中鉛及鉛化合物含量不超過0.6毫克/立方米，并提供相應(yīng)的地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

7.鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施改造后，車間或車間處理設(shè)施排放口廢水中總鉛含量不超過0.4毫克/升，廢水排放量不超過0.2立方米/千伏安時(shí)；車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒廢氣中鉛及化合物含量不超過0.2毫克/立方米，廢氣排放量不超過660立方米/千伏安時(shí)；并提供相應(yīng)的地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

8. 實(shí)施高毒農(nóng)藥品種替代改造的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，要分別提供原產(chǎn)品和替代品的生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)證書復(fù)印件；實(shí)施農(nóng)藥劑型優(yōu)化升級(jí)改造項(xiàng)目，生產(chǎn)的產(chǎn)品中有害溶劑含量要優(yōu)于《農(nóng)藥乳油中有害溶劑限量標(biāo)準(zhǔn)》（HG/T 4576-2013）指標(biāo)值的10%，并提供省級(jí)以上農(nóng)藥監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告。

二、申報(bào)方式及材料要求

省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照本計(jì)劃及《中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》有關(guān)要求組織申報(bào)，中央企業(yè)直接申報(bào)。申報(bào)材料包括：

（一）資金申請(qǐng)文件。文件內(nèi)容主要包括申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目基本情況說明、申報(bào)條件符合性審查意見、項(xiàng)目總投資額核定情況、對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性及項(xiàng)目整體（含子項(xiàng)）未得到中央財(cái)政資金支持的承諾說明等。

（二）實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告。省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門委托具有乙級(jí)（含）以上相應(yīng)專業(yè)咨詢資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估（中央企業(yè)直接委托），編制清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告，具體要點(diǎn)如下：

1.企業(yè)基本情況

包括所有制性質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債率、項(xiàng)目法人等基本情況。

2.項(xiàng)目基本情況

包括項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、采用的清潔技術(shù)工藝和裝備、技術(shù)來源及先進(jìn)性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期及竣工穩(wěn)定運(yùn)行等情況。

3.實(shí)施效果分析

重點(diǎn)分析項(xiàng)目采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和裝備特點(diǎn)、解決的主要問題，提供必要的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)能耗、物耗、污染物指標(biāo)參數(shù)，結(jié)合相關(guān)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.專家評(píng)審

組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)能否達(dá)到本計(jì)劃提出的實(shí)施效果要求，給出明確的結(jié)論。

5.有關(guān)附件要求（復(fù)印件）

（1）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本

（2）核準(zhǔn)或備案文件

（3）規(guī)劃部門出具的意見

（4）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見（有新增土地的項(xiàng)目）

（5）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見

（6）項(xiàng)目達(dá)到實(shí)施效果要求的有關(guān)證明材料（地方環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告、具有相關(guān)資質(zhì)的第三方提供的檢測(cè)報(bào)告等）。

（7）項(xiàng)目實(shí)際投資證明材料（具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告）

（8）企業(yè)對(duì)項(xiàng)目材料真實(shí)性、合法性的承諾；對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)其他中央財(cái)政資金情況的說明。

三、申報(bào)時(shí)間

2014年6月20日前，2015-2018年每年5月底前，將申報(bào)材料（紙質(zhì)申請(qǐng)文件和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告各兩份，并附電子版光盤）郵寄至工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司（不受理現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)）。

四、相關(guān)管理要求

省級(jí)工業(yè)主管部門、財(cái)政部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目組織嚴(yán)格、客觀、公正的實(shí)施效果評(píng)價(jià)。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的項(xiàng)目進(jìn)行抽查核實(shí)。對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)弄虛作假的項(xiàng)目，取消該省當(dāng)年全部資金申請(qǐng)。

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