關于在化解產能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就有關工作要求通知如下：

一、全面排查產能嚴重過剩行業(yè)環(huán)保情況

各省級環(huán)保部門要組織對行政區(qū)內的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項目和建成項目進行梳理排查，掌握行業(yè)產能情況和企業(yè)環(huán)?；厩闆r，包括企業(yè)環(huán)評審批和驗收情況，選址建設情況，主體工藝裝備建設情況，污染防治設施建設及運行情況，污染物排放總量控制指標及完成情況，穩(wěn)定達標排放情況，排污費征收情況，完成清潔生產審核評估、驗收情況等。

二、切實執(zhí)行違規(guī)項目清理整頓環(huán)保要求

各省級環(huán)保部門應按照省級人民政府統(tǒng)一部署，在全面排查基礎上協(xié)助編制違規(guī)項目清理整頓方案并向社會公示，明確擬清理的違規(guī)項目，擬保留的違規(guī)項目及環(huán)保整改計劃等內容。嚴格環(huán)保把關，確保納入本級人民政府清理整頓方案內擬保留的違規(guī)項目符合《在建違規(guī)項目環(huán)保認定條件》和《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》要求。

三、嚴格開展違規(guī)項目環(huán)保認定和備案

環(huán)境保護部配合相關部門開展在建違規(guī)項目認定工作，對于符合《在建違規(guī)項目環(huán)保認定條件》的，將予以環(huán)保認定。經認定的在建違規(guī)項目，建設單位應在認定后一年內向有審批權的環(huán)保部門報送環(huán)境影響報告書，由環(huán)保部門依法補辦環(huán)評審批手續(xù)，并強化“三同時”監(jiān)管和環(huán)保驗收管理。對于不符合有關認定條件的在建違規(guī)項目一律停建。

環(huán)境保護部依據省級人民政府整頓方案開展建成違規(guī)項目環(huán)保備案，對于符合《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件的，予以環(huán)保備案，加強日常環(huán)保監(jiān)管；對于不符合紅線條件的，不予備案；對于符合紅線條件但不符合必要條件的，省級人民政府整頓方案中應明確整改計劃及時限，我部予以有條件備案；項目整改完成后應當向我部報告，并向社會公開；項目整改后仍不能符合污染物排放標準和特別排放限值等有關規(guī)定的，不予備案，按照《意見》規(guī)定予以淘汰。

四、強化排放標準和總量控制倒逼機制

《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》確定的大氣污染防治重點控制區(qū)內的鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)在建違規(guī)項目，應執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各級環(huán)保部門要按照污染物排放標準要求，監(jiān)督在建項目高標準建設污染防治設施，鼓勵建成項目開展清潔生產審核并實施清潔生產方案，改進和提升污染防治設施、裝備及運維水平。

落實污染物排放總量控制制度。在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目，均需取得主要污染物排放總量控制指標。建成違規(guī)項目的主要污染物排放量計入當?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭?。所有在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目，均應實現(xiàn)主要污染物等量或減量替代，不得新增區(qū)域污染物排放總量，也不得突破國家下達的總量控制目標。

五、加大對違法企業(yè)和違規(guī)項目執(zhí)法力度

地方各級環(huán)保部門、環(huán)境保護部各環(huán)保督查中心應當加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。依法征收企業(yè)排污費，做到應收盡收；對于拒不按期足額繳納排污費的，依法處以罰款。依法嚴肅查處企業(yè)超標排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對情節(jié)嚴重、符合《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規(guī)定的企業(yè)違法行為，應移送司法機關，依法追究企業(yè)及相關負責人的刑事責任。

對建成違規(guī)項目未經環(huán)保備案的企業(yè)，各級環(huán)保部門不得為其貸款、上市融資、行業(yè)準入、進出口、退稅、免稅、減稅、先進評選等出具任何環(huán)保守法的證明性文件，不得給予各類環(huán)保專項資金支持。

六、持續(xù)加大環(huán)境信息公開力度

地方各級環(huán)保部門要按照污染源環(huán)境信息公開的相關要求，公開監(jiān)督性監(jiān)測、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)保處罰等環(huán)境監(jiān)管信息；同時，督促相關企業(yè)主動公開自行監(jiān)測和污染物排放相關信息，接受社會監(jiān)督。認真對待群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)違法行為。

環(huán)境保護部將組織對各地強化環(huán)保約束、化解產能嚴重過剩矛盾工作開展督導檢查。對隱瞞不報、弄虛作假的在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目，將不予環(huán)保認定、備案。對化解產能嚴重過剩矛盾工作中環(huán)保約束不力、問題突出的地區(qū)，將采取區(qū)域限批措施。

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