淺談黑龍江省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展中存在的問(wèn)題對(duì)策

李友杰

摘要：農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作作為農(nóng)機(jī)化的一個(gè)重要組成部分，在推動(dòng)農(nóng)機(jī)化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了保駕護(hù)航的作用。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；監(jiān)理；發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)分布面廣、數(shù)量多，給農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作帶來(lái)了諸多困難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不容樂(lè)觀，甚至還相當(dāng)嚴(yán)峻。為進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)事故，最大限度地保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，就要立足改革，勇于創(chuàng)新，分析新情況，理順新思路，尋找新對(duì)策，解決新問(wèn)題。

1現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確

一是《道路交通安全法》及實(shí)施條例頒布實(shí)施后，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理提供了法律依據(jù)，也帶來(lái)了很多問(wèn)題，《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰(shuí)管，卻沒(méi)有如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則；只賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒(méi)有對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位。路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，以及事故處理權(quán)的規(guī)定不到位。不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法。農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處于進(jìn)退兩難的十字路口，舉步維艱。二是《道路交通安全法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)管理部門和公安部門在對(duì)上路拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒(méi)有形成足以震懾違法者的能力。由于相關(guān)配套的法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒(méi)有上路檢查權(quán)，且公安部門由于警力不足的原因，公安交警對(duì)鄉(xiāng)村道路上拖拉機(jī)疏于管理。因此，目前對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)督，面臨著公安無(wú)力、農(nóng)機(jī)無(wú)權(quán)的管理“真空”狀態(tài)。

1.2 宣傳工作不到位

近幾年，隨著各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視和支持，各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門采取多種形式搞好宣傳工作，普及了相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了機(jī)手對(duì)開(kāi)展拖拉機(jī)牌證辦理的重要性認(rèn)識(shí)，取得了一定成效。但宣傳的力度和廣度還不夠，仍有很大一部分農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，認(rèn)為拖拉機(jī)尤其是小型拖拉機(jī)就是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單，習(xí)慣了也就熟練了，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問(wèn)題自己就能解決，不存在安全問(wèn)題，不愿意積極配合甚至逃避管理；一些農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者為得到較高的收益，超速超載，疲勞駕駛，帶病作業(yè)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成極大隱患。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門自身的不適應(yīng)

一是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量不足，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)員職位少、非專職，又隸屬于地方管理，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳎€要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展。二是依法行政意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)理員法律、法規(guī)、政策掌握不夠，運(yùn)用生疏，處理違章不能以理服人，以法管人，甚至增加了管理對(duì)象的逆反心理。三是部分執(zhí)法人員在認(rèn)識(shí)上還比較模糊，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理范圍只局限于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，忽略了其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍，存在只管理不服務(wù)等問(wèn)題。

1.4監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，加上無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作缺乏必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器，以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的困難。監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

2搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策

2.1 依法行政

改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》，行使法律賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，熟練掌握政策法規(guī)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)積極爭(zhēng)取盡快推動(dòng)配套法規(guī)的完善，出臺(tái)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等一系列規(guī)范性文件，爭(zhēng)取相應(yīng)執(zhí)法手段，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)于執(zhí)法環(huán)境的改善，應(yīng)樹(shù)立“事在人為”的觀念，選準(zhǔn)可為之事，主動(dòng)出擊，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣桶踩a(chǎn)監(jiān)督主管部門，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門，特別是公安交警的關(guān)系，形成合力，盡快扭轉(zhuǎn)執(zhí)法檢查的被動(dòng)局面，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作

本著“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識(shí)，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到學(xué)校、家庭，并通過(guò)宣傳板報(bào)，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造安全生產(chǎn)檢查力度。同時(shí)取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個(gè)“警監(jiān)”共建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系，并主動(dòng)與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好，積極配合，搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

2.3 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 提高服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要始終把人民的根本利益放在首位，樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)戶，服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，做好服務(wù)工作。

2.4 改善監(jiān)理手段 加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)

改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開(kāi)展的必備條件。建議加大投資，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)返還的基礎(chǔ)上，追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

2.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平

從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。其次是要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期考核、獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理?！?/p>

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