提高基層單位部門決算質(zhì)量的建議

吳燕

摘要：隨著政府部門對年度部門決算報表的日益重視和對報表數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的日益提高,作為基層行政事業(yè)單位部門決算報表編報人員，本人認為基層部門決算報表編制工作十分重要，如何提高基層行政事業(yè)單位部門決算報表質(zhì)量是擺在廣大編報人員和決算管理人員面前的一大難題。從部門決算編制工作中容易出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出幾點提高部門決算編制質(zhì)量的建議，以期促進部門決算工作質(zhì)量再上一個新的臺階。

關鍵詞：部門決算;容易出現(xiàn)的問題;提高質(zhì)量的建議

一、引言

部門決算報表是各級各類行政事業(yè)單位年度終了后，根據(jù)核算無誤的日常會計核算資料在財政部門決算編審要求下，編制的能綜合反映本單位預算執(zhí)行情況和全年財務狀況以及各類資金結(jié)余和使用情況等的總結(jié)性文件。本人近幾年編制基層行政事業(yè)單位部門決算報表以來，積累了不少實踐經(jīng)驗，從部門決算編制中容易出現(xiàn)的問題出發(fā)加以陳述歸納，希望通過問題分析提出解決辦法，以此來促進部門決算工作質(zhì)量再上一個新的臺階。

二、基層部門決算報表編制工作中容易出現(xiàn)的問題

（一）存在對部門決算報表編制工作重要性認識不深刻、不到位，重預算執(zhí)行，輕決算編制的情況。

長期以來，個別部門領導未能端正“重預算，輕決算”的錯誤意識，片面地認為部門預算關系到本單位可用的財政資金總量，而部門決算只是對財務狀況和資金使用的事后匯總，從而認為預算比決算重要。結(jié)果導致部門決算報表填報不完整、數(shù)據(jù)不準確，致使預算編制和執(zhí)行與決算數(shù)據(jù)之間存在差異，不能達到預決算一致性的目標，從而導致決算全面反映預算執(zhí)行情況的功能得不到有效發(fā)揮。

會計核算基礎薄弱，不能規(guī)范執(zhí)行會計核算程序及方法。

部門決算報表是在日常會計核算資料的基礎上編制的，而日常會計核算資料中會計報表是最能反映會計核算情況的工具，故高質(zhì)量的會計報表是編制部門決算的基礎，而會計報表離不開日常會計核算，日常會計核算健全與否是保證會計報表質(zhì)量的前提條件。部分基層行政事業(yè)單位財務管理薄弱，會計人員素質(zhì)不高，很難按照規(guī)范的會計核算程序及核算方法進行工作。另外由于一些決算工作的具體負責人和編報人員更換頻繁，有些單位做賬人員和決算編報人員分屬兩人，編報人員和新到崗人員對單位財務狀況和編報工作不熟悉，導致各項匯總填報數(shù)據(jù)難以真實、準確。

決算編制口徑不一、隨意性大，財表不符，決算數(shù)據(jù)失真。

某些單位為了在報表數(shù)據(jù)錄入軟件時不跳公式，任意改動數(shù)據(jù)，調(diào)增或調(diào)減支出科目數(shù)據(jù)，如：為了控制“三公” 經(jīng)費的金額，隨意使用支出經(jīng)濟科目。在基層會計填報財政決算報表時往往發(fā)生“湊數(shù)”現(xiàn)象，有些單位對應收應付款項的清理工作不重視，各項往來款項由于各種原因長期掛賬，未能得到及時清算、催收、結(jié)算，會計科目混亂，賬目不清，有些單位財務人員由于調(diào)離或退休等原因在財務交接時由于時間緊迫或?qū)Σ糠滞鶃砜铐椥纬稍蛞膊磺宄惹闆r，從而不能逐筆說明往來情況，新接手人員由于不熟悉往來原因一般很難下手進行清收，久而久之就形成了呆賬、陳賬。由于日常會計核算基礎工作松散、編報過程中取數(shù)時人為錯誤、最后決算審驗時不認真、會計核算科目與決算報表科目不一致等原因，出現(xiàn)了賬表不符的情況。

報表設置不夠科學，表樣設計脫離部門實際。

部門決算報表中各類支出明細表中的科目是按照收支經(jīng)濟分類中的目級科目設置的，與單位財務會計核算時使用的科目不符，由于支出明細表要全面反映單位全年支出，那么只能將找不到對應支出科目的支出加總后填列到經(jīng)濟分類科目中的的“其他”科目中，必然導致“其他”科目比重偏大，而“其他”科目比重超過30%要寫決算說明，要說清楚三大支出類別中的“三個其他”的原因，往往比較難以說清。另外，支出決算明細表中雖然有99個科目，但是到具體單位用到的不超過一半，大部分科目都不用填寫，造成明細表過于冗長，不一目了然?；緮?shù)字表和機構(gòu)人員情況表中都要填列單位人數(shù)，存在重復填列的情況。資產(chǎn)情況表中固定資產(chǎn)的設計過于粗糙，一些小單位大型資產(chǎn)比較少，只能把所有資產(chǎn)都歸類到其他資產(chǎn)中，不利于統(tǒng)計小單位資產(chǎn)情況。

三、提高部門決算編制質(zhì)量的幾點建議

預算單位高度重視、精心組織，充分認識部門決算工作的重要性。

部門決算報表是全面反映各個部門以及其下屬部門預算執(zhí)行情況、財務狀況、資金結(jié)余情況的年度綜合財務報告，是各級政府部門宏觀決策和制定各類財經(jīng)法律法規(guī)的依據(jù)，同時也是政府部門進行公共管理的重要信息來源?；诓块T決算的重要性，故各單位要端正對財政決算的認識，把財政決算放在重要的位置上。領導干部一定要增強經(jīng)濟責任意識，高度重視決算工作，督促做好部門決算工作。各部門單位要建立健全本單位的部門決算組織機構(gòu)，配備業(yè)務精通的專職會計人員，加強日常財務管理，明確各部門的分工和職責，嚴格遵守各類財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范財務核算程序和行為，為提高部門決算報表的編制質(zhì)量打下一個堅實的基礎。加強業(yè)務培訓、提高財務人員素質(zhì)，保持決算人員相對穩(wěn)定。

近年來，行政事業(yè)單位的財務制度、款項支付方式和預決算管理模式等方面都在不斷的改革，要適應不斷更替的新制度，財務人員就必須及時更新各類財務知識和財經(jīng)法規(guī)，以適應當前行政事業(yè)單位財務管理的需求。開展業(yè)務培訓是提高會計人員的素質(zhì)的主要方法之一，開展業(yè)務培訓首先是要單位領導和財會部門高度重視；其次要選擇適合本部門實際的專題和業(yè)務進行培訓；最后要學以致用，會計人員在學習后要把新的知識應用到實際工作中。各部門要保持決算人員的相對穩(wěn)定，避免輕易調(diào)動，并將業(yè)務骨干充實到?jīng)Q算工作隊伍中來，同時給予必要的財力、物力保障，為高質(zhì)量完成決算工作奠定堅實基礎。

（三）做好部門決算編制的基礎性工作，建立健全賬表一致性核查機制，進一步提升編制質(zhì)量。

一要認真核對國庫集中支付數(shù)據(jù)和資金結(jié)余數(shù)據(jù)。各單位應對國庫集中支付系統(tǒng)中的“國庫集中支付指標執(zhí)行情況表”數(shù)據(jù)與本單位的基本支出收支余數(shù)據(jù)、專項資金使用結(jié)余情況、預算科目編碼和項目名稱進行核對，如發(fā)現(xiàn)問題應及時與財政部門溝通，查找不符的原因并做好調(diào)賬工作。避免隨意變更會計科目、發(fā)生賬實不符等情況，要確保決算數(shù)據(jù)真實、準確、完整。二要加強對往來款項清理管理工作。包括：建立健全債權債務清理核銷制度，核銷債權債務必須嚴格履行審批手續(xù)，并建立備查檔案；建立年度報告制度，由財政部門、上級主管部門和紀檢部門定期對往來款項進行監(jiān)督檢查。另處，為加強部門決算管理，保證部門決算信息質(zhì)量，建議上級財政部門定期對編制部門進行了賬表一致性核查，對于部門決算編制不符合要求的預算單位，要給予通報批評，逐步形成檢查的長效機制，從而促進部門決算工作質(zhì)量的提高。

（四）開展經(jīng)驗交流，促使部門決算報表體系在切合實際的基礎上更加科學化。編報人員和各級審核人員是部門決算編制工作的具體操作人員，對于報表系統(tǒng)各方面優(yōu)劣具有發(fā)言權，可以組織相關人員對報表系統(tǒng)進行評議，提出改進意見建議等對部門決算報表軟件功能進行升級，目前，軟件中只能刪表或刪行，而不能刪列，如果能夠增加刪列的功能，那么對于各類支出明細表來說就是一大改革了，明細表不會顯得那么冗長，查找翻閱數(shù)據(jù)也比較清晰方便；由于機構(gòu)人員情況表中對人員信息已經(jīng)進行了統(tǒng)計，所以可以考慮去除基本數(shù)字表中單位人數(shù)信息，避免重復填報；資產(chǎn)情況表中對各類資產(chǎn)的分類可以再細一點，以便于小型單位填報。