新時期太原城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的思考和探索

褚 旭 東

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

·園林·綠化·環(huán)?！?/p>

新時期太原城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的思考和探索

褚 旭 東

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

以太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制為例，對規(guī)劃與發(fā)展背景及地方戰(zhàn)略的深度契合進(jìn)行了研究，并對多維視角下的規(guī)劃工作進(jìn)行了評價，提出了如何構(gòu)建與城市規(guī)劃相對應(yīng)的綠地系統(tǒng)編制體系，最后指出要注重綠地空間層次的銜接并從多途徑來探索增強規(guī)劃的可實施性。

綠地系統(tǒng)，規(guī)劃，發(fā)展背景

十一五時期，太原市高度重視城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設(shè)，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“規(guī)劃建綠、拆舊補綠、見縫插綠、垂直掛綠、合理密植”的方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綠化建設(shè)，以城市園林綠化、近郊平原林網(wǎng)和東西山城郊森林公園為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)格局已初步建立，分別于2005年和2009年圓滿完成了創(chuàng)建“省級園林城市”和“國家級園林城市”的規(guī)劃目標(biāo)。新時期，太原市面臨一系列新的發(fā)展背景，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制也面臨新的挑戰(zhàn)和要求，那么如何在新形勢下既把握要點，又能契合地方實際，需要在整個規(guī)劃的過程中進(jìn)行不斷的思考和探索。

1 規(guī)劃與發(fā)展背景及地方戰(zhàn)略深度契合

從2011年以來，太原市提出“建設(shè)一流省會城市”“唐風(fēng)晉韻·錦繡龍城·清涼勝境”等新的地方戰(zhàn)略和目標(biāo)，核心內(nèi)涵是按照綠色生態(tài)與健康的核心理念，打造一座藍(lán)天白云之城、青山綠水之城、歷史文化名城。在規(guī)劃編制過程中，首先是深入解讀發(fā)展背景及地方戰(zhàn)略，同時研究為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略和目標(biāo)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)從哪些層面入手來銜接和保障上述戰(zhàn)略及目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)劃在編制體系、規(guī)劃目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、綠地布局、規(guī)劃指標(biāo)、特色營造、樹種選擇、規(guī)劃實施等層面均進(jìn)行了研究思考，將地方政府戰(zhàn)略層層分解落實到規(guī)劃中。以目標(biāo)制定為例，規(guī)劃提出“通過科學(xué)規(guī)劃及有效實施，建立一個藍(lán)天白云、青山綠水的城鄉(xiāng)一體的生態(tài)宜居環(huán)境，強化綠地的綜合功能，保護和改善城市生態(tài)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然和諧共處的國家生態(tài)園林城市的目標(biāo)?！苯谀繕?biāo)主要是“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是進(jìn)一步提升融山貫水和人文內(nèi)涵為一體的國家生態(tài)園林城市的價值和內(nèi)涵。

2 高度重視多維視角下的規(guī)劃評價工作

規(guī)劃評價是綠地系統(tǒng)規(guī)劃中必不可少的一項重要內(nèi)容，從多層面對上版綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施進(jìn)行評價將使規(guī)劃方案更為科學(xué)有著重要意義。規(guī)劃編制在國內(nèi)規(guī)劃評價指標(biāo)體系相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，初步建立了太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的評價體系，該體系由三級指標(biāo)構(gòu)成，逐級細(xì)化。一級指標(biāo)為評價的主框架，主要包括規(guī)劃目標(biāo)、綠地布局、實施效果三個層面。二、三級指標(biāo)在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分解和細(xì)化，其中目標(biāo)在定性和定量兩方面細(xì)化，包括近、遠(yuǎn)期目標(biāo)和各類指標(biāo)；綠地布局主要從體系與結(jié)構(gòu)、可達(dá)性、均衡性、連續(xù)性、主要大型公園綠地的規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行評價；實施效果主要從生態(tài)格局的建立、自然特色的保持和恢復(fù)、文化傳承的情況三方面進(jìn)行評價。從規(guī)劃未能實施的原因分析，一是快速城市化進(jìn)程中規(guī)劃公園綠地被頻繁調(diào)整；二是政府公共財力薄弱，綠化建設(shè)資金缺口較大；其余在土地轉(zhuǎn)征、管理協(xié)調(diào)、拆遷困難、邊界調(diào)整等方面也有一定的影響，應(yīng)探索新時期加快綠化建設(shè)的多種機制(見圖1)。限于數(shù)據(jù)的易得性，從規(guī)劃評價的類型、內(nèi)容等來看上述評價體系仍有待繼續(xù)完善，筆者認(rèn)為可借鑒規(guī)劃中“規(guī)劃檢討”的理念編制“綠地系統(tǒng)規(guī)劃檢討”，通過回顧、總結(jié)、重新籌劃進(jìn)一步完善評價體系，強化科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

3 構(gòu)建與城市規(guī)劃相對應(yīng)的綠地系統(tǒng)編制體系

按照《綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)》，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，是對城市總體規(guī)劃的深化和細(xì)化，由于在綠地系統(tǒng)規(guī)劃這個階段很難確定綠線控制范圍和具體控制要求，使得規(guī)劃管理部門在具體項目管理時難以界定“綠線”范圍，層級上缺少從“系統(tǒng)”到“綠線”的規(guī)劃控制；從綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制流程看，綠地系統(tǒng)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃之間由于發(fā)展目標(biāo)不同而缺乏直接的承接，同時綠地系統(tǒng)規(guī)劃從編制到實施缺乏中間層次的規(guī)劃控制與指導(dǎo)，缺少與城市規(guī)劃相對應(yīng)的規(guī)劃層級[1]。目前，太原市城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃三個層次，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃與綠地項目詳規(guī)兩個層級之間缺少與控制性詳細(xì)規(guī)劃相對應(yīng)的層級，為了加強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可實施性，將規(guī)劃目標(biāo)真正分解落實到片區(qū)層級，規(guī)劃借鑒“廖遠(yuǎn)濤”等學(xué)者的研究思路，增加綠地系統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃層級，為了與片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到無縫對接，二者合二為一，將綠地系統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)工作內(nèi)容在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中予以體現(xiàn)，包括分解到片區(qū)單元的綠地總量控制、各類綠地的位置、規(guī)模、屬性及控制要求等內(nèi)容。

4 規(guī)劃內(nèi)容上注重綠地空間層次的銜接

按照現(xiàn)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)》,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃分為“市域大環(huán)境綠化空間的規(guī)劃布局”和“城市各類園林綠地的規(guī)劃建設(shè)”兩個層次，前者屬宏觀層次，主要解決區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成市域范圍內(nèi)的生態(tài)綠化體系；后者屬微觀層次，主要解決中心城區(qū)范圍綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與布局，各類綠地的規(guī)劃控制范圍以及綠化特色等問題，同時開辟或控制內(nèi)部與外圍連通的綠色廊道。從近幾年太原市的綠化建設(shè)來看，“城鄉(xiāng)生態(tài)一體化”的發(fā)展思路執(zhí)行較好，總規(guī)中確定生態(tài)保育的東西兩山建設(shè)了一批城郊森林公園，生態(tài)環(huán)境取得明顯改善，為了在規(guī)劃中保障這些城市非建設(shè)用地的重要生態(tài)功能并予以固化，太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在空間層次上增加中觀部分，即在城市規(guī)劃區(qū)范圍將城市發(fā)展形態(tài)布局與綠化空間形態(tài)布局相結(jié)合，形成城市外圍生態(tài)屏障，彌補城市規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)綠地系統(tǒng)在生態(tài)安全、游憩功能的不足。以東山為例，核心內(nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、重要生態(tài)板塊的功能、位置、規(guī)模等。發(fā)展目標(biāo)提出嚴(yán)控城市生態(tài)防線，強調(diào)生態(tài)核心職能，打造太原市區(qū)氧吧， 實現(xiàn)山城和諧共生；生態(tài)結(jié)構(gòu)上以六條大型生態(tài)廊道和三級生態(tài)保護區(qū)構(gòu)成區(qū)域生態(tài)安全的基石；總體要求是恪守基本生態(tài)保護線的底線，整體加強自然山體保護和生態(tài)功能培育，強化自然生態(tài)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，禁止人為破壞自然山體的行為，確保山體自然生態(tài)格局的完整性，同時突出黃土地貌千溝萬壑的山體特色以及不同植被景觀特色，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)綠化格局的形成[2]。

5 多途徑來探索增強規(guī)劃的可實施性

5.1 多部門一體化協(xié)作

在綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制初期，首先確定政府主導(dǎo)下的多部門合作的工作機制，規(guī)劃部門先初步確定發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、各類綠地的總體空間分布，包括位置、數(shù)量、規(guī)模等要求，分解落實到各片區(qū)單元后，召開園林部門、規(guī)劃部門、土地部門、區(qū)政府、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)會，各部門結(jié)合現(xiàn)狀實際情況以及部門規(guī)劃發(fā)展設(shè)想，以規(guī)劃總量不變、增強可實施性為原則對空間布局提出相關(guān)調(diào)整意見。通過在平行管理部門和垂直管理部門中反復(fù)協(xié)調(diào)論證，使規(guī)劃更為完善，并且實施更具可操作性。

5.2 年度計劃分解落實

規(guī)劃部門與園林部門相統(tǒng)籌銜接，結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制完成后又編制了綠地系統(tǒng)年度實施規(guī)劃(計劃)，按照年度計劃分解落實總體目標(biāo)、任務(wù)，實施過程中可根據(jù)每年度具體情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，便于園林部門總體上把控城市綠地系統(tǒng)實施情況，減少了實施的盲目性和隨意性。

6 結(jié)語

編制過程中，規(guī)劃層面由于時間緊張和技術(shù)條件有限，GIS 等輔助分析手段未能在規(guī)劃分析過程中應(yīng)用，一些控制指標(biāo)通過經(jīng)驗判斷給定；建設(shè)機制層面，由于政府財力薄弱，是否可考慮政府投資建設(shè)與引入民營資本相結(jié)合，相關(guān)的配套政策還需要不斷的深入研究探索。

[1] 廖遠(yuǎn)濤，肖榮波.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃層級體系構(gòu)建[J].規(guī)劃師，2012，38(3)：47.

[2] 太原市園林局，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2012～2020)[R].2012.

Explorationontheplanningofcitygreenspacesysteminthenewperiod——withtheexampleofTaiyuancity

CHUXu-dong
(UrbanPlanningandDesignInstituteofTaiyuan,Taiyuan030002,China)

Taking the planning compilation for the greenbelt system in Taiyuan as the example, the paper researches the deep correspondence among the planning, the development background and the regional strategies, evaluates the planning from various perspective, points out how to establish and undertake the urban planning for the respective greenbelt system compilation system, and indicates the workability of the planning can be improved by various channels and the cohesion of different layers of the greenbelt should be noticed.

greenbelt system, planning, development background

1009-6825(2014)14-0236-02

2014-03-02

褚旭東(1979- )，男，工程師，國家注冊城市規(guī)劃師

TU985

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