河南省近年社會建設成效評估與分析

王麗珂

(華北水利水電大學 法學院， 河南 鄭州 450046)

河南省近年社會建設成效評估與分析

王麗珂

(華北水利水電大學 法學院， 河南 鄭州 450046)

社會建設日益成為社會主義現(xiàn)代化五位一體的重點領域。對政府的社會建設成果作量化分析并進行科學評估，正在逐步展開。通過對河南省十八個地區(qū)的社會建設成效進行評估，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的社會建設雖然取得了一定成績，但仍然存在進一步提升的空間，應從四個方面持續(xù)提升社會建設成效。

河南??；社會建設；成效；評價

自中共中央“十六屆四中全會”首次提出“社會建設”的概念以來，全國社會建設經(jīng)歷了一個逐步系統(tǒng)完善的過程，反映出當前中國社會與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾越來越突出，以至于有社會學家指出，中國已經(jīng)進入了以社會建設為重點的新階段，加強社會建設成為中國現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和戰(zhàn)略要求[1](P3-13)。也因此，當前關于社會建設理論和實踐的研究，成為社會主義現(xiàn)代化建設研究領域的一個熱點問題。很多學者圍繞社會建設提出的背景及其意義、社會建設內(nèi)涵的界定、社會建設與其他社會主義建設的關系，以及社會建設理論研究的主要問題與方法路徑進行了廣泛而深入的探討[2-3],充實了社會建設的研究內(nèi)容。更有專家對社會建設的管理體制和運行機制進行探索，提出了一些有建設性和指導意義的觀點和結(jié)論[4-6]。然而，對政府在社會建設方面的成績進行定量評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題并有針對性地提出進一步改進建議，縱觀近期的文獻，這方面的研究尚不多見。因此，對地方政府社會建設取得的成效進行評估，尚需進一步探索。河南省作為中部地區(qū)人口第一大省，理所當然也成為貫徹落實社會建設理論的核心地區(qū)。近年來，河南的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人驚喜的成績，加強社會建設已成為人民群眾的迫切需要，也是各級黨委和政府的主要責任之一。歷屆政府的努力使得河南各地的社會建設進入了一個新階段，各地市的社會建設都得到了全面推進，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。在這樣一個大環(huán)境下，對河南省十八個地級市的社會建設進行評估研究，總結(jié)已經(jīng)取得的成果與經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)社會建設的差距和問題，弄清下一步努力的方向，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、河南省社會建設評估內(nèi)容的界定

從黨的“十七大”到“十八屆三中全會”，有關社會建設的概念經(jīng)歷了一個逐步清晰明朗化的過程，其內(nèi)容主要涉及基本民生的就業(yè)、社會保障、收入分配，涉及基本公共服務的公共事業(yè)、公益性基礎服務以及社會安全治理等。鑒于此，筆者以《河南統(tǒng)計年鑒》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，本著可操作性原則，圍繞當前民生和基本公共服務體系所涵蓋的內(nèi)容，嘗試建立一套定量測評河南社會建設的評價指標體系。這個指標體系主要包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、交通、住房、社會安全八個主要的方面。需要說明的是，盡管社會建設的指標體系設計力求完善，但是這八大方面仍不足以囊括社會建設的宏大內(nèi)涵，筆者只是想通過對河南省十八個地區(qū)社會建設中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、交通、住房、社會安全情況的分析，以求管中窺豹，探尋河南省社會建設的全貌。

二、河南省社會建設成效評估

成效評估的目的是為了衡量組織在實現(xiàn)目標過程中不同層面上的有效輸出。社會建設的成效評估涉及投入和產(chǎn)出兩個要素，亦即衡量政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中社會建設的產(chǎn)出情況。因此，除了對地方社會建設的產(chǎn)出進行定量分析之外，還需要對其經(jīng)濟發(fā)展情況進行定量比較，以客觀地比較各地區(qū)的社會建設成效。

(一)對社會建設的評估

1.社會建設評價指標體系的構(gòu)建及權(quán)重的確定

指標體系作為一種標準和尺度，可以讓人們對于研究對象的形態(tài)與性質(zhì)有一個比較準確的把握。在設定河南省社會建設考核指標的過程中，根據(jù)相關理論[7]，在充分考慮樣本數(shù)據(jù)的可獲得性、可信度及其權(quán)威性的基礎之上，通過對指標進行科學合理的選擇，需在二級指標之下再設置27個三級指標，用以反映社會建設的性質(zhì)和作用，并直接決定社會建設綜合評價的真實性和準確性(見圖1)。

圖1 河南省社會建設綜合評價指標體系

在河南省社會建設綜合評價三個層級的指標中，為了盡可能減少量化的主觀性，在權(quán)重調(diào)查中，筆者本著嚴謹負責的態(tài)度向?qū)＜覍W者和政府相關部門負責人發(fā)出了《社會建設綜合評價指標的權(quán)重體系》專家意見調(diào)查表。本研究在德爾菲專家調(diào)查的基礎上構(gòu)造出各級指標層的判別矩陣，計算出其對應的特征根和特征向量，得出各指標層在河南省社會建設成效評判中的權(quán)重水平。除了特別說明之外，指標原始數(shù)據(jù)均根據(jù)2013年《河南統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)計算整理得出，各級指標及其對應的權(quán)重見表1。

2.評價模型的選取

由于構(gòu)成社會建設評估體系的各項指標數(shù)據(jù)量綱不盡相同，因此所有指標數(shù)據(jù)必須進行無量綱化處理之后才能進行綜合集成。筆者對單一客觀指標的原始數(shù)據(jù)主要采用0～1標準化和閥值法兩個方法進行無量綱化處理。由此，可以計算出河南省十八個地級市各8個二級指標的得分以及各地區(qū)社會建設指標的綜合得分與排名情況(見表2)。

續(xù)表1

表2 2012年河南省各地區(qū)社會建設綜合評估及排名

由于周口市的教育綜合指標中三級指標均為最小，在0～1標準化數(shù)據(jù)處理中為0，導致教育綜合指標的標準化綜合值為0。這是個比較數(shù)值，和周口市實際的教育情況無關。

(二)對經(jīng)濟發(fā)展情況的評估

因為社會建設需要經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以，同社會建設定量分析方法類似，通過建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量和增速指標體系，并對原始數(shù)據(jù)進行0～1標準化處理之后，根據(jù)標準化數(shù)值和其對應的權(quán)重進行加權(quán)，可以計算得出2012年河南省十八個地級市經(jīng)濟發(fā)展情況的排名情況(見表3)。

若精確到小數(shù)點后六位，則南陽市的經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值為0.314 452，信陽市的經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值為0.314 436，故南陽市的經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值排位比信陽市靠前。

(三)結(jié)果分析

根據(jù)2012年河南省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和社會建設情況的評估結(jié)果，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽仍分別保持第一和第二之外，濟源、許昌和開封的社會建設分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門峽、駐馬店、南陽和信陽，其社會建設分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、安陽和商丘，其社會建設分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話說，2012年河南省的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設排名除鄭州、洛陽和三門峽之外，一些經(jīng)濟發(fā)展程度較好的地區(qū)其社會建設評價綜合得分落后于經(jīng)濟發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會建設評價綜合得分卻能夠位居前列。此外，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設排名第一和第二的鄭州和洛陽而言，由于這兩個地區(qū)分別位于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線即Y=X之下(見圖2)，說明相對于鄭州和洛陽各自的經(jīng)濟發(fā)展程度，其社會建設還存在一定的提升空間，在速度上還有待于繼續(xù)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設尚需進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設具體分布情況見圖2。

表3 2012年河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況排名

三、進一步提升河南省社會建設成效的對策建議

(一)進一步加大政策實施的力度，促進河南各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

相對于經(jīng)濟發(fā)展而言，社會建設的推進不是一個自發(fā)的過程，往往需要通過制度和政策的外力實施才能得以保障。通過對2012年河南省各地區(qū)社會建設的分析得知，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期工程，需要以省政府為主導統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進一步加大社會建設方面的政策實施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強有力和務實的成效考核制度，促進河南省各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2 2012年河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設協(xié)調(diào)分布圖

(二)各地在明確社會建設重點領域的基礎上，統(tǒng)籌社會事業(yè)的發(fā)展

通過對河南省十八個地級市社會建設的綜合評估分析，可以看出，各地區(qū)在大力開展以改善民生為重點的社會建設過程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距呈逐步縮小趨勢(2005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.021，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.891)，社會保障穩(wěn)步提高，就業(yè)環(huán)境進一步改善，社會安全治理更加有序。作為全民福利的改善，社會建設是一個系統(tǒng)工程，僅僅搞好一個方面是不行的，需要通盤兼顧才能實現(xiàn)。社會事業(yè)需要向多元化方向發(fā)展和完善，也必須采用多元化的行動策略。在大力促進社會建設這個系統(tǒng)工程中，各項社會事業(yè)需要和諧兼顧共同發(fā)展，才能最大限度地享有人類的福利。

(三)建立責任分擔的社會格局，破解社會建設中出現(xiàn)的難題

在不同的機構(gòu)、不同的部門和不同的組織中，其能力、特長也都不盡相同，這也使得這些分工不同的機構(gòu)、部門和組織在社會建設中具有不同的比較優(yōu)勢，因此，必須動員多方力量來共同積極地解決各種復雜的難題，以建立責任分擔的社會格局。基層政府的優(yōu)勢在于對上級強制權(quán)力的執(zhí)行和地方法規(guī)的制定；基層各部門黨組織的優(yōu)勢在于能發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用；而基層民間組織則在社區(qū)復興、社會排斥、犯罪與社區(qū)安全以及可持續(xù)發(fā)展等棘手問題上具有比較優(yōu)勢[8](P186)。從社會治理的角度分析，責任分擔格局是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務的諸多方式的總和，責任分擔也是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。所以，河南省十八個地方政府的社會建設在未來發(fā)展中應更加積極地回應這種多元的社會需求，引入多方建設力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會建設人人有責、發(fā)展成果人人共享”的生動局面。

(四)以和諧理念推進各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的社會建設

河南作為農(nóng)業(yè)大省，除了要搞好城鎮(zhèn)居民社區(qū)的社會建設之外，還要搞好農(nóng)村居民社區(qū)的社會建設。因此，要以和諧理念大力推進和諧村鎮(zhèn)、和諧城鎮(zhèn)建設，營造文明的社區(qū)環(huán)境，形成祥和積極的風氣，形成團結(jié)、友愛、互助的民風。通過創(chuàng)基層社區(qū)管理模式，不斷培育發(fā)展基層的公共服務體，加強基層社區(qū)的管理，完善基層法律服務工作和人民調(diào)解工作，妥善處理各種社會矛盾，努力把基層社區(qū)建設成為鄉(xiāng)村社會群體、城鎮(zhèn)社會群體、各民族和諧相處的社會共同體。

[1] 陸學藝.當代中國社會建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2013．

[2] 嚴振書.中國共產(chǎn)黨社會建設思想研究綜述[J].實事求是，2009(5)．

[3] 徐家良,于愛國.改革開放以來中國社會建設的主要內(nèi)容研究[J].北京行政學院學報，2009(3)．

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[5] 鄭杭生.社會學視野中的社會建設與社會管理[J].中國人民大學學報，2006(2)．

[6] 李培林.加強社會建設理論和經(jīng)驗的研究[J].社會學研究，2007(2)．

[7] 中國21世紀議程管理中心.可持續(xù)發(fā)展指標體系的理論與實踐[C]. 北京:社會科學文獻出版社，2002.

[8] [英]Robert Leach & Janie Percy-Smith. Local Governance in Britain [M]．New York：Pal grave, 2001.

(責任編輯：王菊芹)

EvaluationandAnalysisofHenanProvinceSociety-building

WANG Li-ke

(SchoolofLaw,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower,Zhengzhou450046,China)

In the recent years, theoretical and practical study on society-building becomes a hot issue in construction of harmonious society. However, to achieve a quantitative research on the result of society-building for the scientific assessments is still relatively uncommon. By means of evaluation and analysis on society-building in Henan province, the paper argues that although the experience and outcome in social construction of Henan province has made some achievements, we still have a long way to go.

Henan province; society-building; evaluation; analysis

2014-05-12

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目《低碳社會建設下的地方政府環(huán)境管理》(2011FJJ035)；河南省科技發(fā)展計劃項目《低碳社會建設下縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化路徑與發(fā)展模式研究》(132400410747)；河南省教育廳人文社會科學研究規(guī)劃頂目《河南省環(huán)境治理績效評價及對策研究——基于生態(tài)文明建設的視角》(2014-gh-052);華北水利水電大學高層人才科研啟動項目《生態(tài)文明視域下的政府環(huán)境管理研究》(201217)

王麗珂(1975—)，女，河南新安人，華北水利水電大學法學院講師，博士后，研究方向為社會管理、環(huán)境管理。

F124

： A

： 1008—4444(2014)04—0019—05