免費師范生政策：現(xiàn)狀及反思

陳馨

一、免費師范生政策：光環(huán)下的“違約”

2007年，溫家寶總理在政府工作報告中提出在教育部6所師范院校實行師范生免費教育，使得一度中斷的免費師范生教育制度得以正式恢復(fù)。政策所宣揚的“三個要”一如預(yù)期獲得社會各界的一片贊好之聲：“要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。”[1]據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，6所部屬師范大學(xué)共招收免費師范生7.2萬人，考生報考踴躍，生源質(zhì)量良好；3屆3.4萬名畢業(yè)生全部到中小學(xué)任教，91%以上到中西部任教[2]。從具體數(shù)據(jù)來看，政策在促進教育均衡發(fā)展和教育公平方面所作的努力也得到了印證。

但是令人不解的是，隨著免費師范生政策的深入開展，越來越多享受著國家得天獨厚的政策優(yōu)惠的免費師范生開始出現(xiàn)違約的傾向。從以免費師范生為對象的調(diào)查研究來看，有相當(dāng)比例的免費師范生表現(xiàn)出“長期從教、終身從教”的信念不堅定且對前途感到迷茫、對農(nóng)村任教尚有顧慮[3]，及對應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)并不贊同，且這一比例在畢業(yè)前夕較之入學(xué)之初相比上升得非常快[4]。截至目前，已有幾屆免費師范生走向中西部學(xué)校，但如果他們當(dāng)中存在大量打算違約者，那么其教學(xué)效果、教育質(zhì)量也就難以得到保障，中西部基礎(chǔ)教育師資的提高不免堪憂。然而對此，國家免費師范生政策僅僅概要地規(guī)定了違約后必須履行的罰則，除此之外，政策缺乏細(xì)則性、操作性條款的說明，進一步導(dǎo)致免費師范生“違約”持續(xù)升溫。

針對這樣的背景，本文以免費師范生政策中6所部屬院校之一的北京師范大學(xué)為例，希望了解該校學(xué)生群體對于免費師范生違約的態(tài)度與看法，并借由違約熱的討論對免費師范生政策本身存在的問題進行探究與反思。

二、“違約”之爭：從良性討論到惡性攻擊

免費師范生違約現(xiàn)象逐漸成為當(dāng)前社會探討的熱點之一，在學(xué)生群體中的探討尤為熱烈。筆者在北京師范大學(xué)“蛋蛋網(wǎng)”這一頗具人氣和影響力的學(xué)生論壇中能夠檢索到大量關(guān)于免費師范生是否應(yīng)該違約的討論貼子。其中既有明確反對違約的態(tài)度，也不乏支持違約的觀點，還有大量表示理解的“折中派”，可見在大學(xué)生群體甚至是免費師范生群體當(dāng)中，對此的態(tài)度也千差萬別，很難運用統(tǒng)計手法得出“是否應(yīng)該違約”的結(jié)論。

事實上，無論最終結(jié)論為何，身處其中的免費師范生群體已經(jīng)不可避免地承受著或多或少的影響，而這些影響大多是消極的：免費師范生被標(biāo)簽化為貧困生，農(nóng)村生源的免費師范生自卑情緒愈加濃重，良性自我評價難以確立，很可能導(dǎo)致今后正常的人際交往出現(xiàn)障礙；在各方有關(guān)免費師范生政策權(quán)衡利弊的討論中，免費師范生原有的功利心態(tài)被放大化，成為教師、服務(wù)農(nóng)村的志愿被動搖，因而學(xué)習(xí)動力與積極性不足；因違約而起的來自誠信與道德的拷問和質(zhì)疑更是將免費師范生群體推至輿論中央，導(dǎo)致免費師范生自我身份認(rèn)同出現(xiàn)危機，原本脆弱的群體認(rèn)同感更顯得不堪一擊。并且在論壇中，幾乎任何關(guān)于免費師范生的討論都會從最開始的理性商討演變?yōu)楣糁櫫R，很難有例外。類似“因為他們的某方面的人格或者心智還不成熟，所以當(dāng)了老師反而危害下一代，相比他們違約所給社會帶來的危害來說，這樣的危害可謂影響深遠(yuǎn)?！边@樣的充滿攻擊、挑釁意味的回應(yīng)顯然并不關(guān)心問題是否能夠得到解決，反而使整個討論呈現(xiàn)出良性互動缺失的局面。

在這些伴隨正常探討始終的攻擊謾罵中，免費師范生明顯感到身心俱疲，甚至無奈、絕望。從“身為免費師范生，我想說不要這樣歧視我們！”“違約師范生需要你們的支持”，演變?yōu)椤懊赓M師范生很無奈”、“有一種悲哀叫‘免費師范生”……這樣普遍的表達(dá)讓人不禁為免費師范生的心理健康感到擔(dān)憂。正如一位學(xué)生在該論壇中所說：“零違約率的光環(huán)背后是一個群體學(xué)生處境的艱難。”在這樣一個經(jīng)濟契約不斷被強調(diào)的輿論與現(xiàn)實環(huán)境中，免費師范生心理契約的發(fā)展明顯是遲滯的。免費師范生從簽訂協(xié)議到踏上教師工作崗位，經(jīng)歷了一個從靜態(tài)、穩(wěn)定的經(jīng)濟契約向動態(tài)、變化的心理契約轉(zhuǎn)變的過程：免費師范生或者形成一個穩(wěn)定的契約內(nèi)容，實現(xiàn)對教師職業(yè)的認(rèn)同；或者對契約關(guān)系出現(xiàn)不滿，產(chǎn)生破裂[5]。當(dāng)理性價值判斷退居其次，因違約討論而生發(fā)或明晰，或有形，或無形的壓力與消極影響走上前臺的時候，在某種程度上關(guān)于這一話題的討論就成了免費師范生群體的“不可承受之重”。在內(nèi)心建設(shè)不足、群體認(rèn)同感較弱且得不到同伴群體認(rèn)同的尷尬境遇中，免費師范生們在訴說的同時實際上也體驗著某種程度上的“失語”，他們實則更希望融入到整個師范群體之中，受到平等的對待。

三、“違約”背后的免費師范生政策：目的與措施的錯位

關(guān)于違約的討論之所以無解，并且很容易導(dǎo)致學(xué)生群體的相互謾罵和攻擊，根源并不在于學(xué)生，而在于免費師范生政策本身就存在著缺陷，當(dāng)學(xué)生們站在不同的視角來看待這一政策的時候，就很容易在強化某些優(yōu)點的同時掩蓋了一些缺陷，從而導(dǎo)致觀點之間難以兼容。

1.免費師范生教育：用一種公平代替另一種公平

在人們心目中，免費師范生政策往往與教育公平、教育均衡發(fā)展等價值追求聯(lián)系在一起。其中，尤以政策為農(nóng)村學(xué)生接受高等教育開辟了一條綠色通道而備受關(guān)注和推崇，諸如“從2007年到2010年，6所教育部部屬師范大學(xué)共招錄的4.6萬名免費師范生中，中西部生源占90%，農(nóng)村生源占60%”[6]這樣的報道也為其提供了數(shù)據(jù)上的佐證。但是，政策本身的目的并不在于為農(nóng)村生源提供免除學(xué)費等優(yōu)惠進而促進教育公平，而是在于為中西部農(nóng)村地區(qū)補充優(yōu)質(zhì)教師資源。因而，“補充師資”的目的和“免費”的措施之間存在著天然的錯位。

對農(nóng)村學(xué)生而言，在家庭經(jīng)濟困難的背景下通過接受免費師范生教育，提高了個體的知識、能力、素質(zhì)和人格，增加個體職業(yè)地位獲得、社會地位變更、社會階層流動的機會和可能，可以改變自己與家庭的處境[7]。如果像有的學(xué)者所說的那樣，教育事業(yè)為受教育者打造著獨立于起點地位的終點地位，并正在越來越大地發(fā)揮為很多人提供流動機會的作用[8]，那么來自農(nóng)村的免費師范生們想必也接受和體驗著這樣一種教育的公平。但是，這種公平是以犧牲今后的自由升學(xué)權(quán)和就業(yè)選擇權(quán)威為代價的，政策限制了免費師范生通過高等教育實現(xiàn)社會流動的可能性和范圍，而中西部和農(nóng)村的現(xiàn)實狀況制約了免費師范生就業(yè)后的社會流動及其后代的社會流動[9]。

這樣，免費師范生在享受“公平地接受高等教育機會”的同時，必須放棄“公平的自由升學(xué)和自由擇業(yè)”的權(quán)利，當(dāng)前者被極力標(biāo)榜的時候，后者容易被忽視，甚至認(rèn)為“放棄公平的自由升學(xué)和自由擇業(yè)”是他們享受到“免費”政策之后一件理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，卻忘記了當(dāng)免費師范生選擇“違約”的時候，當(dāng)他們支付了違約金，那就理應(yīng)換回自己本該享有的“公平的自由升學(xué)和自由擇業(yè)權(quán)”。之所以在討論中很多人對此持反對態(tài)度，是因為他們往往站在道德高地的位置指責(zé)免費師范生不愿為西部農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，但卻沒有意識到，中西部的教育和教師問題不是僅僅靠一批免費師范生就能解決的，提高教師待遇才是問題的關(guān)鍵[10]。因而，免費師范生政策本質(zhì)上就是用一種不公平代替了另一種不公平，將免費師范生的“出身弱勢”置換成了“權(quán)利弱勢”。

2.衡量標(biāo)準(zhǔn)：無人違約不等于政策成功

反對違約的觀點暗含著這樣一個假設(shè)：不違約的免費師范生就是免費師范生政策所需要的支援農(nóng)村教育的那一群人，沒有人違約，就意味著免費師范生政策的成功。但這似乎有些一廂情愿的味道。根據(jù)2011年2月人民網(wǎng)所進行的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查：在181名受調(diào)查的首屆免費師范生中，63.5%的受調(diào)查者來自農(nóng)村，89.2%的受調(diào)查者家庭月收入不足4 000元；6.6%的人選擇了“北上廣深”作為意向就業(yè)地點，58.0%的人選擇了“省會級城市”，沒有人選擇“農(nóng)村”作為意向工作地點[11]。盡管一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校提供了不少優(yōu)厚待遇，但很多學(xué)生還是選擇了留在城市[12]。與他們的就業(yè)意向形成鮮明對比的是，當(dāng)這批免費師范生就業(yè)之后，實際違約的免費師范生比例并沒有這么高，按協(xié)議返回生源地執(zhí)教的比例保持在90%以上的水平[13]。因此可以推論出，在很多表面上并未違約的免費師范生當(dāng)中，依然有不少人在內(nèi)心深處存在著違約意愿。

在免費師范生的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，當(dāng)長遠(yuǎn)的且?guī)в杏媱澖?jīng)濟烙印的措施遇上了眼前的且充滿行政命令的要求時，相比難以量化的諸如愛教、樂教及善教的師范素質(zhì)，操作性更強、更簡易的“不違約”成為各部分利益相關(guān)者默認(rèn)的共同訴求。但由于農(nóng)村教師待遇不高、發(fā)展空間小，因而可以預(yù)見免費師范生下基層、留農(nóng)村的意愿必然不會強烈，即便很多免費師范生沒有違約，但難以否認(rèn)他們身上存在著一種“身在曹營心在漢”的心態(tài)，在這種心態(tài)下，其教學(xué)效果自然不容樂觀。提高農(nóng)村教師的文化程度不能說是一項政策的最終目的，最終目的應(yīng)該是通過提高其文化水平來促進其教學(xué)質(zhì)量的進步。因此，當(dāng)免費師范生無意留在農(nóng)村時，他們身體上的“不違約”，并不意味著他們的心也在農(nóng)村扎根，因此也難以說這一政策取得了成功。之所以出現(xiàn)這樣一種尷尬局面，是因為這一政策將培養(yǎng)優(yōu)秀教師的高要求與援助中西部貧困地區(qū)缺乏師資的低要求捆綁在一起[14]，用落后的待遇來挽留重點大學(xué)畢業(yè)的師范生，其結(jié)果自然是兩敗俱傷，“一舉”無法“多得”。如果國家只是培養(yǎng)出優(yōu)秀的師范生，但不考慮提高其工作環(huán)境的質(zhì)量，而是試圖通過“免學(xué)費”的政策讓他們能夠在農(nóng)村安心工作，這只能說是一種浪漫主義的理想，很難在現(xiàn)實當(dāng)中實現(xiàn)。

四、免費師范生政策的可能轉(zhuǎn)向：重在“以師范吸引人”而非“以免費強迫人”

有學(xué)者指出，如此本身充滿變數(shù)與信息不對稱的政策（免費師范生政策）預(yù)示了政策主體與政策客體之間的長久博弈，并為政策相關(guān)者種種行為的發(fā)生預(yù)留了空間[15]?；谇笆龇治觯弑旧砭痛嬖谥壿嬌系腻e誤：因為免費師范生獲得了“免費”的權(quán)利，所以必須履行服務(wù)中西部農(nóng)村教育的義務(wù)。由于邏輯的誤導(dǎo)，“師范”并沒有獲得應(yīng)有的關(guān)注與重視，而“免費”又透露出了利誘、捆綁，甚至是要挾的意味，免費師范生們須為免費付出代價，同時師范生的培養(yǎng)卻又不盡如人意。由此，本文著重關(guān)注政策調(diào)整的一種可能性，從培養(yǎng)免費師范生最關(guān)鍵的場域——學(xué)校出發(fā)，堅定“師范”導(dǎo)向，突出“師范”要義，促使“師范”本身而非“免費”成為吸引有志于從教并愿意獻(xiàn)身西部農(nóng)村教育人才的最終原因，真正做到“以師范吸引人”。

首先，明確師范生免費教育的培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定了培養(yǎng)的方向與培養(yǎng)規(guī)格的要求，是教育教學(xué)活動的出發(fā)點與歸宿，具有導(dǎo)向的作用，是課程設(shè)置和選擇培養(yǎng)方式的依據(jù)[16]。與普通師范生不同，免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年，因此免費師范生自誕生之日起就承載著更多的意義。師范生免費教育有著更為明確的培養(yǎng)目標(biāo)，即具備師范素質(zhì)且愿意投身農(nóng)村教育事業(yè)的師范人才，國家還鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。當(dāng)前，由于師范生免費教育的培養(yǎng)目標(biāo)并沒有得到一致的、全面的認(rèn)識，無論是生源的選拔、培養(yǎng)還是最后的輸出都存在著一定的短視行為，實際出現(xiàn)了欲速則不達(dá)的局面。因此，對于免費師范生知識、能力、素質(zhì)與從教信念的綜合考量勢必成為今后師范生免費教育的重中之重。

其次，完善師范生免費教育的課程設(shè)置。目前，師范生免費教育主要包含以下三種類型的課程：通識教育課程、專業(yè)教育課程以及教師教育課程。其中以后兩者為重，后兩類課程旨在提高免費師范生所修習(xí)學(xué)科的基本理論、基本技能及教學(xué)實踐能力。在國家統(tǒng)一規(guī)定的課程設(shè)置綱要基礎(chǔ)上，6所部屬師范院校根據(jù)學(xué)校自身特色進行了改革與完善，如北京師范大學(xué)突出了教師教育課程；西南大學(xué)構(gòu)建了一個由通識教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)發(fā)展課程、教師教育課程、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)六類課程組成的課程體系[17]。但是值得注意的是，在師范生免費教育的課程表中卻鮮有發(fā)現(xiàn)與農(nóng)村教育相關(guān)的課程，免費師范生的“趨農(nóng)”特點被忽視了。政策一方面要求免費師范生投身農(nóng)村教育，另一方面卻沒有提供對口的、帶有指向性的教育，這不僅會影響免費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，還可能會引發(fā)免費師范生的違約行為。因此，增加與農(nóng)村教育相適應(yīng)的課程，完善課程設(shè)置，提高師范生免費教育的指向性，才能使免費師范生真正做到學(xué)有所用。

最后，加強免費師范生的教育信仰。教育信仰是人們對教育活動在個體和社會發(fā)展過程中的價值及其實現(xiàn)方式的極度信服和尊重，并以之為教育行為的根本準(zhǔn)則，是其教育信念的根源和教育工作的動力[18]，而免費師范生教育信仰的培育則進一步涵蓋了支援農(nóng)村教育、改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的熱情與信念。教育部文件曾指出：各校要進一步做好學(xué)生思想教育工作，培養(yǎng)學(xué)生具有燃燒自己、照亮別人的奉獻(xiàn)精神；鼓勵學(xué)生不怕吃苦受累，不怕挫折，敢于經(jīng)風(fēng)雨、見世面，敢于到基層、到落后地區(qū)、到最艱苦的地方鍛煉成長；鼓勵學(xué)生到祖國最需要的地方去，建功立業(yè)；增強大學(xué)生從事教師職業(yè)的光榮感、責(zé)任感和使命感，營造大學(xué)生到基層鍛煉成長的良好氛圍。除了國家、社會、學(xué)校各方面所做的鼓勵免費師范生積極投身農(nóng)村教育的努力，最終還是應(yīng)該將關(guān)注回歸到免費師范生自身的教育信仰上，只有免費師范生愛教樂教并自覺自愿選擇獻(xiàn)身農(nóng)村教育，師范生免費教育才有可能走得更遠(yuǎn)、更好。

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（作者單位：廈門大學(xué)教育研究院）

（責(zé)任編輯：林梓）