提高地方政府財政管理能力

劉志

在新一輪的城市規(guī)劃升級中，各地政府應(yīng)致力于把規(guī)劃與財政、投融資計劃掛鉤起來，增加規(guī)劃與預(yù)算的透明度。比如，在城市規(guī)劃與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展計劃，并且編制中期財務(wù)計劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善計劃。通過這些環(huán)節(jié)，有效地把規(guī)劃與投資資金安排銜接起來。

隨著地方債務(wù)的不斷增長，中國許多地方政府都在建立地方債務(wù)管理系統(tǒng)，包括地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。這項工作不僅要面對城投公司，而且要擴展到政府本身。地方政府與融資平臺的財務(wù)關(guān)系要厘清，要強調(diào)融資平臺自行融資的原則。與此同時，中央政府應(yīng)引入強制性的地方政府及其融資平臺的信用評級體系。

此外，地方資產(chǎn)管理體系的建立也非常重要。我們通常將基礎(chǔ)設(shè)施理解為具有價值的資產(chǎn)。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃和財政預(yù)算中，不僅要考慮基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)使用損耗的價值與維護所需的成本，還應(yīng)以“成本—收益最大化”原則來推a進新建基礎(chǔ)設(shè)施、維護現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的投融資決策。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的增加，基礎(chǔ)設(shè)施的存量將越來越大；隨之而來的就是，基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理支出將越來越龐大，總有一天會超過基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出。所以，我們要從制度上早做打算，要在預(yù)算中編制地方基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的中期維護和管理費用支出，避免出現(xiàn)因維護不到位而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施過早破損老化的現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上考慮基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資規(guī)模。

在新一輪的經(jīng)濟改革中，要求允許地方政府發(fā)債的呼聲越來越大。但地方政府不應(yīng)持觀望等待的態(tài)度，應(yīng)該積極提高地方政府財政管理能力，理順從規(guī)劃到投融資計劃的流程，建立地方債務(wù)管理體系和地方基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系。上述這些，都是完善地方財政管理體系需要做的工作，也是信用評級過程中需要考察的內(nèi)容。將來國內(nèi)資本市場對地方政府進一步開放時，上述工作做得好的城市就有可能成為第一批進人資本市場融資的得益者。