基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

作者簡(jiǎn)介：羅丹（1990-），男，安徽桐城人，安徽大學(xué)商學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

摘要：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要素驅(qū)動(dòng)模式已經(jīng)無(wú)法跟上社會(huì)的步伐，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，必須向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。從技術(shù)、政策等相關(guān)方面進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造更多、更好的條件。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式應(yīng)該致力于保證農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中獲得平等的待遇以及應(yīng)有的社會(huì)保障。落實(shí)戶籍制度改革，保證農(nóng)民在城市中獲得相應(yīng)的戶籍，擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）13000302

1引言

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著從利用土地、廉價(jià)勞動(dòng)力等要素的瘋狂投入來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)向由技術(shù)、政策、制度等方面的創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供優(yōu)越的條件，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步入正軌。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展的過(guò)程中，要素驅(qū)動(dòng)已經(jīng)跟不上時(shí)代的要求，已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，甚至已經(jīng)產(chǎn)生很多負(fù)面的影響，所以必須形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。因?yàn)橹挥羞@樣才能使得城鎮(zhèn)化發(fā)展在以人為本、以人為核心的前提下走持續(xù)可發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，為農(nóng)民爭(zhēng)取更多的平等教育、就業(yè)、享受社會(huì)保障等機(jī)會(huì)。

2要素驅(qū)動(dòng)模式下城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

2.1城鎮(zhèn)化布局不協(xié)調(diào)及土地利用不合理

對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就是對(duì)土地利用模式不斷調(diào)整的過(guò)程。這里的調(diào)整也就是改變利用土地的形式，主要包括三種情況：一是不同產(chǎn)業(yè)對(duì)土地利用的調(diào)整，主要表現(xiàn)是第二、三產(chǎn)業(yè)用地量的不斷增大和第一產(chǎn)業(yè)用地量的不斷減?。欢巧鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施在分布上的調(diào)整，大體表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村的擴(kuò)張，以及對(duì)農(nóng)村用地模式的改變；三是城市和農(nóng)村不同生活方式在分布上的調(diào)整，城鎮(zhèn)生活方式向農(nóng)村擴(kuò)張以及逐漸取代村落生活方式。

對(duì)于我國(guó)用地和城鎮(zhèn)化布施，主要存在一些不合理現(xiàn)象：首先宏觀方面，用地規(guī)劃不合理，受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化利益的影響。其次城鎮(zhèn)化布局不合理，一方面，東西部城鎮(zhèn)化的分布不合理，東部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，積累了很多城鎮(zhèn)化要素資源，西部的城鎮(zhèn)化水平比較低，城鎮(zhèn)分布稀疏；另一方面，是大、中、小城鎮(zhèn)的分布不科學(xué)，大城市過(guò)分膨脹，中、小城市發(fā)展相對(duì)滯后。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入難題

對(duì)于人口流動(dòng)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化主要是從兩個(gè)方面來(lái)完成的：(1)農(nóng)村人口向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。這種方式實(shí)現(xiàn)了人口大量的空間轉(zhuǎn)化，其主要特點(diǎn)是城市存在大量的農(nóng)民工和其他來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工人員；(2)農(nóng)村人口就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種方式的建立，其主要依靠我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，這也充分反應(yīng)了應(yīng)該增大力度發(fā)展中小城市。這主要是由于過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)城市發(fā)展過(guò)快所形成的一種現(xiàn)象，與之相對(duì)應(yīng)的是大量失地、失業(yè)人口停留在半城市化的境遇中，這就是我們應(yīng)該增加關(guān)注度的問(wèn)題所在。

表1中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程及城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)單位：萬(wàn)人

年份全國(guó)

總?cè)丝诔擎?zhèn)

人口城鎮(zhèn)人口

比重%鄉(xiāng)村

人口鄉(xiāng)村人口

比重%19961223893595029.486443970.619971236263698929.98663770.119981248103794230.48686869.619991259093889230.98701769.120011276274806437.77956362.320021284535021239.17824160.920031292275237640.537685159.4720041299885428341.87685158.220051307565621243.07454457.020061314485770643.97374256.120071321295937944.97275055.120081328026066745.77213554.320091334746218646.67128853.420111347356907951.36565648.720121354047118252.66422247.4資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996-2012）。

由上表可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度比較緩慢，鄉(xiāng)村人口仍占主要比例。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中獲得城鎮(zhèn)戶口的難度還是比較大的，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間轉(zhuǎn)化身份，無(wú)法獲得證明身份的城鎮(zhèn)戶口，這是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大障礙。

2.3城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展及農(nóng)村布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村文明的影響

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，總會(huì)存在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的對(duì)立，根據(jù)過(guò)去一段時(shí)間的城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯然存在著無(wú)序擴(kuò)張的勢(shì)頭，這也影響到農(nóng)村布局，直接造成了對(duì)鄉(xiāng)村文明的影響。

面對(duì)這些城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要素驅(qū)動(dòng)已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，不能繼續(xù)走消耗廉價(jià)土地、勞動(dòng)力來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的老路子。十八屆三中全會(huì)明確指出，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化要樹(shù)立以人為本的核心，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量的提升。當(dāng)前城鎮(zhèn)化必須由過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等“要素驅(qū)動(dòng)”和大量投資形成的“投資驅(qū)動(dòng)”發(fā)展階段向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠科技進(jìn)步，人力資源和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展謀求更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重質(zhì)量，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式能夠?qū)崿F(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。新型工業(yè)化的內(nèi)在要求是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的必經(jīng)之路?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是為了強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，這就要建立多層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著重發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。智慧城市是城鎮(zhèn)化的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的一個(gè)重要形式，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的共同發(fā)展?！爸腔鄢鞘小卑研乱淮畔⒓夹g(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級(jí)形態(tài)。發(fā)展智慧城市有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由側(cè)重?cái)?shù)量、關(guān)注要素集聚的外延式城鎮(zhèn)化向重視質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和效益提升的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)的發(fā)展

(1)從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該樹(shù)立創(chuàng)新觀念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的過(guò)程中，促使技術(shù)創(chuàng)新成為工業(yè)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)造更多有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。

政府要把創(chuàng)新落到實(shí)處，首先就是要調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。我們對(duì)企業(yè)調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)來(lái)制定政策，給予政策支持，引導(dǎo)企業(yè)重視科技創(chuàng)新，成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。二是政府搭建服務(wù)平臺(tái)。了解企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，建立高效的服務(wù)型政府。三是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源的配置，使企業(yè)更加市場(chǎng)化，提升質(zhì)量和效益，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金的合理流動(dòng)和配置。通過(guò)政府出臺(tái)政策，使得企業(yè)主與市更加積極地參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更多技術(shù)創(chuàng)新。從而加大產(chǎn)業(yè)支撐力度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，督促社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造更多環(huán)保產(chǎn)品，減少污染，走可持續(xù)發(fā)展道路。為城鎮(zhèn)化營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，從而使得城鎮(zhèn)化發(fā)展形成一個(gè)良性的循環(huán)。

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(2)在政策創(chuàng)新方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)中“留得住、容得下、過(guò)得好”，就必須不斷加快小城鎮(zhèn)、中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)能力；同時(shí)增強(qiáng)教育，醫(yī)療，衛(wèi)生，文化娛樂(lè)等服務(wù)能力，使人們能過(guò)的方便、舒服。所以應(yīng)該從以下幾個(gè)方面建立有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策保障。

①改革二元戶籍制度。一方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，使得城鄉(xiāng)居民不存在身份區(qū)別。要不斷促進(jìn)農(nóng)村務(wù)工人員市民化，按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。另一方面，全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理確定城市落戶條件，逐步轉(zhuǎn)向以滿足農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的要求

②要建立公平的就業(yè)政策。一方面，撤消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。從各方面加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)幫助，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，要加大法律保護(hù)力度，保障農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定休息日和安全保護(hù)等方面的合法權(quán)益。

③要完善社會(huì)保障體系。完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善，促進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工更大程度的開(kāi)放，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型向居住型轉(zhuǎn)變。

④完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)換。堅(jiān)決不能以土地?fù)Q社保、以土地?fù)Q農(nóng)民的市民化，在農(nóng)村務(wù)工人員城鎮(zhèn)化的過(guò)程中一定要依法合理的保護(hù)農(nóng)民的土地利益。

5結(jié)論

要素驅(qū)動(dòng)模式已經(jīng)不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，不符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式發(fā)展，從技術(shù)、政策等多方面實(shí)行創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供更多有利條件，保證農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，積極探索建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策體系，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，不斷促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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