從社會反響看群眾路線教育實(shí)踐活動的成果

周春燕++柏婷

[摘要]第一批群眾路線教育實(shí)踐活動取得了階段性成果。從各機(jī)構(gòu)公布調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：人民群眾對此次教育實(shí)踐活動普遍支持，在廣泛參與的同時也對教育實(shí)踐活動的繼續(xù)深入表現(xiàn)出了一些擔(dān)憂。社會反響是繼續(xù)做好教育實(shí)踐活動工作的重要依據(jù)，因而必須努力整改落實(shí)、建章立制，并且建立健全群眾監(jiān)督反饋機(jī)制來有效獲取社會反響的資訊，進(jìn)一步取得人民群眾滿意的實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]社會反響；群眾路線教育實(shí)踐活動；成果鞏固

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議中發(fā)表重要講話指出，第一批教育實(shí)踐活動取得了階段性成果，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭，帶動了社會風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)，貫徹群眾路線的長效機(jī)制和剛性約束初步形成。教育實(shí)踐活動帶來的新變化新氣象，群眾充分認(rèn)同，黨內(nèi)外積極評價。

在第一批教育實(shí)踐活動的過程中，無論是從調(diào)查問卷、實(shí)際采訪還是網(wǎng)絡(luò)留言等，廣大的人民群眾都對此次的群眾路線教育實(shí)踐活動產(chǎn)生了積極的反響，對此次的教育實(shí)踐活動普遍持支持態(tài)度，同時也對進(jìn)一步深入開展積極建言獻(xiàn)策，特別是在民生問題、黨風(fēng)政風(fēng)、反腐倡廉、工作作風(fēng)和黨群關(guān)系等方面，有著更高的期待。作為貫徹黨的群眾路線的主體對象，群眾反響無疑是最為重要的工作依據(jù)。

一、 群眾路線教育實(shí)踐活動取得的階段性成果

從2013年6月開始，按照黨的十八大部署，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的民意調(diào)查顯示，大部分民眾對這一活動中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示滿意。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年11月在全國二十多個?。▍^(qū)、市）開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的民眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有所好轉(zhuǎn)，77.1%的民眾認(rèn)為中央此次查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件決心強(qiáng)、力度大。[1]同時，人民網(wǎng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查也顯示，78.9%的受訪者認(rèn)為自中央實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定以來，各單位黨員干部的工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)或有所改進(jìn)[2]?？傮w來說，此次教育實(shí)踐活動取得的階段性成果主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，第一批于2013年6月18日啟動，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)教育對象，突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正各種形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，并以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，出重拳、用重典，治理“舌尖上的腐敗”、“公車上的腐敗”。

2014年1月15日發(fā)布的中紀(jì)委三次全會公報中再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁公款宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)；嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游；將領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金行為納入重點(diǎn)糾正范圍。從中央到地方，從黨員干部到普通群眾，都深深感到此次整風(fēng)運(yùn)動范圍之廣、力度之大、措施之實(shí)。廣大黨員干部告別文山會海，厲行節(jié)約，輕車簡從，走村入戶，訪查民情，黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變也促進(jìn)了社風(fēng)民風(fēng)的改進(jìn)。高端餐飲轉(zhuǎn)型了，名牌煙酒賣不動了，干部務(wù)實(shí)了，自我約束意識強(qiáng)了，公款吃喝少了，公務(wù)人員臉上笑容多了，服務(wù)更周到了，人民群眾拍手稱贊。

（二）反腐敗工作成效顯著。據(jù)中國社科院廉政研究中心問卷調(diào)查顯示，89%的普通干部、76.1%的專業(yè)人員、73.8%的企業(yè)管理人員，認(rèn)為腐敗蔓延勢頭正在有效遏制和在一定范圍內(nèi)遏制，比2012年分別提高1%、5.9%和22.8%。[3]

十八大以來，中央的反腐敗工作堅(jiān)持“治標(biāo)為主，為治本贏取時間”的理念，既打“老虎”，又打“蒼蠅”，保持了反腐敗的高壓態(tài)勢。多數(shù)干部群眾認(rèn)為在此次的反腐風(fēng)暴中，中央決心大、力度強(qiáng)、效率高、出手快，反腐敗進(jìn)入了前所未有的強(qiáng)硬狀態(tài)。中國社科院廉政研究中心民意調(diào)查顯示，78.4%的普通干部、58.4%的專業(yè)人員和46.6%的企業(yè)管理人員認(rèn)為，我國查處違紀(jì)違法案件很有力度和力度較大，較2012年分別上升了18.3%、12%和12%[4]。

此外，大部分群眾表示，網(wǎng)絡(luò)反腐成為當(dāng)前反腐敗工作的重要推動力量，從雷政富、孫德江、鄭北泉、周偉思等公職人員因曝光而被免職和懲處這一系列事件中，我們可以看到同樣的一條處理路徑：知情人爆料——當(dāng)事人辯解——紀(jì)委介入——查實(shí)處理，網(wǎng)絡(luò)反腐透明度高、速度快、人民群眾參與熱情高漲，可以說是對孤軍作戰(zhàn)的反腐敗“專門機(jī)構(gòu)”的一種有效幫助。

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)被提到了前所未有的高度，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決糾正四風(fēng)，旗幟鮮明地反對腐敗，民眾的訴求得到重視和解決，黨中央的各項(xiàng)強(qiáng)力措施極大地提升了廣大人民群眾對黨中央的信心。

群眾路線教育實(shí)踐活動自開展以來贏得了人民群眾的廣泛關(guān)注和支持，群眾在充分肯定黨中央的這一系列工作取得成果的同時，也對活動的繼續(xù)深入表示了些許擔(dān)憂。

二、 教育實(shí)踐活動中群眾的擔(dān)憂

擔(dān)憂之一：群眾路線教育實(shí)踐活動只是“一陣風(fēng)”。許多群眾認(rèn)為，當(dāng)下實(shí)行的糾正“四風(fēng)”、反腐敗工作只是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以后的“三把火”，等過一陣子，這“火”自然就會“熄滅”。一直以來，整黨整風(fēng)并未能作為一個穩(wěn)定的制度而被定期實(shí)行，反腐敗工作能否永遠(yuǎn)保持這樣一種高壓的態(tài)勢還需要拭目以待。

擔(dān)憂之二：用形式主義反對形式主義。有群眾擔(dān)心一些部門“光打雷不下雨”。這些部門會舉辦各種聲勢浩大的活動，召開各類總結(jié)大會、民主評議會，但都是形式重于內(nèi)容，深入群眾、傾聽群眾訴求變成了“走過場”。這種用形式主義反對形式主義的做法讓群眾感覺不到公務(wù)人員作風(fēng)的改進(jìn)，有關(guān)部門對于百姓關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題不關(guān)心、不作為，沒有讓群眾真正得到實(shí)惠。

擔(dān)憂之三：上有政策，下有對策。有些地方官員抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”、“我的地盤我做主”的觀念，對于中央下發(fā)的文件和通知?dú)v來都是“上有政策、下有對策”，在考慮自身利益的前提下，在落實(shí)上級政策時要么大打折扣，要么拖延敷衍。

擔(dān)憂之四：地方在落實(shí)中央政策時走極端。有些窗口單位的工作人員在上班時間全被要求去參加教育活動，群眾辦事卻找不到能為他們辦事的人；另一方面有些部門為了達(dá)到中央八項(xiàng)規(guī)定中精簡文件簡報、精簡會議的要求，該開的會議也不開了，該發(fā)的文件也不發(fā)了。這種以極端、片面的方式執(zhí)行上級政策的行為，讓百姓極度反感。

三、努力整改落實(shí)、建章立制以取得人民群眾滿意的實(shí)效

（一）及時組織“回頭看”，努力整改落實(shí)。在總結(jié)上一階段工作的成效與不足之后，必須繼續(xù)緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的要求，抓住整改落實(shí)和建章立制兩個關(guān)鍵，對癥下藥，標(biāo)本兼治，突出工作重點(diǎn)。

首先，是落實(shí)四個“回頭看”。一是回頭看學(xué)習(xí)成果。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央學(xué)習(xí)材料，并將所學(xué)理論知識及時地運(yùn)用在群眾路線教育實(shí)踐活動之中，理論聯(lián)系實(shí)際、知行合一。在實(shí)踐活動中努力踐行反對“四風(fēng)”的純潔性思想，加強(qiáng)思想自覺與行動自覺。二是回頭看群眾反饋。群眾所反映的問題就是群眾路線工作的重點(diǎn)，因而要特別重視群眾關(guān)注和擔(dān)憂的問題，比如民生問題、反腐敗問題和黨群關(guān)系問題等。關(guān)注并及時處理群眾所反映的問題，深入查擺，以取得人民群眾滿意的實(shí)效為工作目標(biāo)。三是回頭看自我建設(shè)。認(rèn)真開展批評與自我批評，審查自身有沒有做好思想、作風(fēng)等建設(shè)，以身作則；有沒有與班子成員談心交心，加強(qiáng)組織建設(shè)；有沒有有效回應(yīng)群眾所反映的問題，緊密聯(lián)系群眾。四是回頭看改革成效。要一邊排查問題一邊整改落實(shí)，對于所出現(xiàn)的問題要立即解決，對所產(chǎn)生的效果要及時整理分析，有針對性地進(jìn)行建章立制，鞏固群眾路線工作成果。

其次，是認(rèn)真抓好整改落實(shí)各項(xiàng)工作。 一是針對群眾路線教育實(shí)踐活動可能“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂抓工作。群眾路線是黨的生命活力的源泉，群眾路線教育實(shí)踐活動旨在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，其中的作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)是黨保持先進(jìn)性與純潔性的重要內(nèi)容，也是群眾路線教育實(shí)踐活動的重點(diǎn)工作，貴在堅(jiān)持，力求長效。因此，需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐活動的先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗(yàn)，完善已有制度，制定新的制度，廢除不適用的制度，形成長效機(jī)制，并做好各方面監(jiān)督工作，以確保工作的有效落實(shí)，讓作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)常態(tài)化，防止產(chǎn)生“一陣風(fēng)”的局面。二是針對以形式主義反對形式主義的擔(dān)憂抓工作。形式主義是開展教育實(shí)踐活動的重大障礙，嚴(yán)重降低了群眾工作的實(shí)效，歸根到底是違背了實(shí)事求是的思想路線。要防止落實(shí)中央政策時出現(xiàn)形式主義就必須做到自身建設(shè)、群眾監(jiān)督和紀(jì)律制度的統(tǒng)一。注重實(shí)效，不搞形象工程，以實(shí)踐成果作為工作成效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)；深入群眾，廣泛聽取群眾意見，將為群眾謀實(shí)利作為工作的首要任務(wù)；建立健全相關(guān)制度機(jī)制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，對于形式主義的作風(fēng)予以黨紀(jì)政紀(jì)論處。緊密聯(lián)系群眾、實(shí)事求是和求真務(wù)實(shí)是黨的根本宗旨，要堅(jiān)決遏制形式主義的萌芽，只有切實(shí)解決群眾的訴求才是真正的將群眾路線教育實(shí)踐活動落到實(shí)處。三是針對上有政策下有對策，地方在落實(shí)中央政策時走極端的擔(dān)憂抓工作。中央政策是地方踐行群眾路線教育實(shí)踐活動的核心指導(dǎo)，各級地方政府應(yīng)切實(shí)領(lǐng)會群眾路線的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極有效地執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針政策。同時，也要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的作用，在自身建設(shè)與群眾監(jiān)督的雙重保障下努力取得人民滿意的實(shí)效。

（二）建立健全群眾監(jiān)督反饋長效機(jī)制。群眾反響是群眾路線教育實(shí)踐活動中最重要的工作依據(jù)，因而必須建立健全群眾監(jiān)督反饋長效機(jī)制，以便最大限度地獲取來自社會的監(jiān)督與反響。加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須通過一系列措施和制度來落實(shí)，應(yīng)增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識，疏通渠道，創(chuàng)新機(jī)制，拓展方式。

一是要增強(qiáng)群眾監(jiān)督反饋意識。不同于黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督等，群眾監(jiān)督由于群眾數(shù)量多、分布在社會的各個崗位和階層，因而可以對接觸到社會的各個方面進(jìn)行監(jiān)督。如果能夠有效地增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識，那么對于權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督就是全方位全過程的。但是，由于中國自古以來封建傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，群眾的民主精神與參與精神淡薄，再加上群眾監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得許多群眾對于監(jiān)督反饋抱有畏難情緒。因而必須加強(qiáng)法制教育和監(jiān)督倡導(dǎo)宣傳，以多種多樣的形式鼓勵群眾從社會各個方面依法行使監(jiān)督權(quán)，提高群眾監(jiān)督反饋的自覺性和積極性。

二是要暢通群眾訴求反饋渠道。首先，基層組織要發(fā)揮與群眾聯(lián)系的重要紐帶作用。作為與群眾聯(lián)系最為緊密的基層組織，應(yīng)該經(jīng)常開展基層組織評議會等，搭建好群眾反饋平臺。其次, 舉報和信訪是群眾監(jiān)督的重要途徑，要建立健全相關(guān)制度，依法保障群眾基本訴求利益。再次，群眾監(jiān)督還要與媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合。新聞媒體作為國家政府的喉舌，也是群眾表達(dá)訴求的重要窗口。對于破壞群眾利益的行為要堅(jiān)決予以曝光，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下。

三是要發(fā)揮黨員干部在群眾監(jiān)督反饋中的作用。對黨組織和黨員干部的監(jiān)督要擴(kuò)大視野，不斷拓展監(jiān)督層面、空間和領(lǐng)域。黨員干部要直接到群眾中去聽意見。把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，廣泛聽取意見，統(tǒng)籌做好征求意見工作。[5]黨員干部在吸納群眾意見時要由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，“開門”搞活動，將全過程置于群眾監(jiān)督之下，形成全方位多層次的監(jiān)督反饋體系。

四是要創(chuàng)新群眾監(jiān)督反饋方式。實(shí)踐證明，在科技迅速發(fā)展的今天，不應(yīng)該將群眾監(jiān)督反饋局限于傳統(tǒng)的方式方法中，要適應(yīng)新媒體新科技的大環(huán)境，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、移動終端等技術(shù)，依靠新的傳播載體，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾監(jiān)督反饋方式。比如建立黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站，公布黨務(wù)政務(wù)信息，開辟“政務(wù)論壇”、“市民心聲”、“網(wǎng)絡(luò)問政”欄目。靈活運(yùn)用微博微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，為廣大公民提供方便快捷、形式靈活、能經(jīng)常性參政議政并行使監(jiān)督權(quán)力的交流平臺。

李克強(qiáng)總理在調(diào)研時曾指出：“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，首先要聽取群眾的意見。我們搞群眾路線教育實(shí)踐活動，目的是要讓我們的黨更有影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，說到底還是為了群眾，為了讓群眾過上好日子。”群眾對于群眾路線工作的積極評價是我們繼續(xù)做好教育實(shí)踐活動的強(qiáng)大動力，群眾對工作的擔(dān)憂是我們整改落實(shí)建章立制的重要依據(jù)。所以，在接下來的實(shí)踐工作中，做好建章立制的工作、建立健全完善的群眾反饋機(jī)制、明確群眾的訴求、切實(shí)解決群眾困難、密切黨群關(guān)系等成為極為重要的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][4]《從民意調(diào)查看2013年正風(fēng)肅紀(jì)》.新華網(wǎng).2014-01-02.

[5]中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組:《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話的通知》、《人民日報》.2014-01-25

作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系中共黨史專業(yè)2013級碩士研究生。本文為上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”方向研究成果

責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)