浙江省污水治理現(xiàn)狀、問題及對策研究

□ 李金珊 沈 楠

一、浙江水環(huán)境基本情況

浙江是一個水資源小省，過去5年水資源總量平均約1000億立方米，人均水資源1760立方米，為全國人均水平的80%，世界人均水平的25%，逼近世界缺水警戒線(人均水資源量少于1700立方米)。浙江也是一個用水大省和廢水排放大省。2012年，浙江用水量約220億方，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水91億方，工業(yè)用水61億方，城鎮(zhèn)生活用水42億方；有監(jiān)測的廢水排放總量約42億方，其中工業(yè)廢水排放17.5億方，城鎮(zhèn)生活廢水排放24.5億方，廢水排放總量和工業(yè)廢水排放總量均居全國第4位。

大量的廢水排放導致水環(huán)境污染。據(jù)2013年浙江省發(fā)布的環(huán)境公報顯示，全省江河干流的部分支流和流經(jīng)城鎮(zhèn)的局部河段存在不同程度的污染，鰲江、京杭運河和平原河網(wǎng)污染嚴重。全省221個省控斷面的監(jiān)測顯示，水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準的為63.8%(Ⅰ類9.1%、Ⅱ類27.1%、Ⅲ類27.6%)，Ⅳ～Ⅴ類標準的為24%，劣Ⅴ類水質(zhì)占12.2%(見表1)，臭河、黑河、垃圾河超過1萬公里，水環(huán)境質(zhì)量總體低于全國平均水平(據(jù)2013年國家環(huán)境公報，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占71.7%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面占19.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占9.0%)。江河污染導致水質(zhì)性缺水。2012年，全省因水環(huán)境污染大約減少了100億方水資源。

表1 2013年浙江省地表水水質(zhì)狀況*本節(jié)圖表數(shù)據(jù)都來源于《浙江省環(huán)境公報2013》。

進一步分析表明，浙江水環(huán)境質(zhì)量近10年提高緩慢，水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準的比重，2013年為63.8%，僅比2003年提高了1.2個百分點。從變化趨勢看，自2004年浙江實施第一輪“811工程”以來，全省八大水系及運河、平原河網(wǎng)的水質(zhì)呈逐年改善態(tài)勢，8大水系達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準的比重，2009年和2010年連續(xù)兩年超過70%。但2011年以后，水環(huán)境質(zhì)量明顯下了一個臺階，3年平均為63.7%(見圖1)。

圖1 2003-2013年浙江省地表水水質(zhì)變化狀況

究其原因，主要是近年來廢水排放總量明顯增加，2013年達到41.91億噸，比2010年增加2.5億噸，比2009年增加5.41億噸(見表2)。

表2 2003年以來浙江省廢水排放量

因此，推進五水共治、加強污水治理，浙江已經(jīng)刻不容緩。這不僅是建設美麗浙江的重要舉措，也是緩解浙江水資源短缺的必要手段。

對于浙江省的水環(huán)境問題，不少學者也進行過研究。蔡臨明(1999)*蔡臨明：《浙江水環(huán)境評價及水環(huán)境污染防治對策》，《浙江水利科技》，1999年增刊。提出污染性缺水已成為浙江省經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的制約因素，治理浙江水環(huán)境需要加大宣傳力度、制定節(jié)水政策，把水作為商品推向市場。陳六一等(2010)*陳六一、徐鵬偉：《浙江省太湖流域水環(huán)境管理思路研究》，《環(huán)境污染與防治》，2010年第9期。提出浙江水環(huán)境狀況不容樂觀，農(nóng)村面源污染問題突出，改善水環(huán)境的方式必須將總量控制逐步規(guī)范化和法制化。劉貴蓮等(2011)*劉貴蓮、朱美虹：《浙江省污水資源化現(xiàn)狀與對策分析》，《中國水資源》，2011年第3期。提出浙江省水資源價格機制不合理，自來水費和污水處理費一起由供水部門收取，造成污水處理費過低，不足補償污水處理實施的投資和運營成本，因此需要建立分成的水資源價格機制，同時吸引社會資金共同開發(fā)水資源。米偉潔等(2012)*米偉潔、俞建軍：《浙江飲用水源地環(huán)境狀況及存在問題分析》，《人民長江》，2012年第13期。提出影響我省水環(huán)境水質(zhì)的因子主要是氨、氮、磷，嚴重的酸雨還造成地質(zhì)金屬元素釋放，引起水體金屬含量超標；保護浙江水環(huán)境需要采用生態(tài)修復的方式，如建設人工濕地。以上研究成果表明浙江省的水環(huán)境問題十分嚴重，給水環(huán)境帶來負面影響的因素眾多，但是不能得到普遍的結論。因此本文從水環(huán)境污染成因出發(fā)，對影響浙江水環(huán)境的因子進行深入的分析，并結合浙江“五水共治”的舉措，提出治理浙江水環(huán)境的政策思路與對策建議。

二、水環(huán)境污染成因分析

浙江總體上是獨立水系，水環(huán)境質(zhì)量主要取決于污水排放總量及其達標情況。2013年，浙江實際排放的污水總量約120億噸，其中化學需氧量COD超過150萬噸，主要包括工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水和農(nóng)業(yè)廢水及畜禽養(yǎng)殖污染物排放等。

(一)工業(yè)廢水

工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水和生產(chǎn)污水，含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，具有面廣、量大、污染物質(zhì)多、組成復雜、毒性大、處理難等特點。如電力、礦山等部門的廢水主要是無機污染物、重金屬等，造紙、紡織印染、食品等行業(yè)的廢水含有大量有機物。

浙江工業(yè)廢水排放量很大。2013年，全省工業(yè)用水量約60億噸，由環(huán)保監(jiān)測的工業(yè)廢水排放量16.37億噸，比2012年減少了6.67%。*浙江省科技廳、浙江省環(huán)保廳：《千萬噸工業(yè)廢水污染物減排技術轉化工程實施方案》，浙科發(fā)(2103)99號。但實際排放的工業(yè)廢水總量遠遠超過環(huán)保部門的統(tǒng)計，主要是工業(yè)園區(qū)外的企業(yè)特別是小企業(yè)大多沒有污水管網(wǎng)，許多企業(yè)還有偷排現(xiàn)象。據(jù)有關部門估計，全省未經(jīng)處理直接排放的工業(yè)廢水總量估計在年8億噸左右，約占全國工業(yè)廢水偷排量的5%，占全省工業(yè)廢水排放總量的1/3。以此推算，2013年浙江工業(yè)廢水排放總量約為25億噸。

分行業(yè)看，紡織業(yè)廢水排放量占全部工業(yè)廢水排放量的37.5%，造紙行業(yè)廢水排放量占28.4%，化工行業(yè)廢水排放占13%，金屬制品業(yè)(電鍍)廢水排放量占2.8%，四大行業(yè)排放的工業(yè)廢水超過總量的80%(見圖2)。這表明，治理工業(yè)廢水，必須切實做好印染、造紙、化工等行業(yè)的減排工作，尤其要加快推進這些行業(yè)的轉型升級。

圖2 浙江省工業(yè)廢水排放行業(yè)構成*數(shù)據(jù)來源于浙江省科技廳、浙江省環(huán)保廳：《千萬噸工業(yè)廢水污染物減排技術轉化工程實施方案》，浙科發(fā)(2103)99號。

除部分企業(yè)直排、偷排外，浙江工業(yè)廢水排放中最突出的問題是低標排放(按國家一級B和二級標準排放)，有的甚至沒有達到國家一級B和二級標準排放，達到國家污水排放一級A標準的工業(yè)污水處理廠幾乎為零。這導致COD和氨氮排放總量較大。環(huán)保部門的監(jiān)測表明，2013年浙江省工業(yè)廢水排放中，COD和氨氮年排放量分別為19.11萬噸和1.26萬噸。

(二)城鎮(zhèn)生活污水

城鎮(zhèn)生活污水包括廚房洗滌水、洗衣機排水、淋浴排水、廁所等其他排水，主要來自于家庭、商業(yè)、學校、醫(yī)院、旅游服務業(yè)及其他城市公用設施。這些污水中，有的是一些無毒有機物，如糖類、淀粉、纖維素、油脂、蛋白質(zhì)、尿素等；還有相當數(shù)量的微生物，包括一些病原體，如病菌、病毒、寄生蟲等；還有大量的氮、硫、磷等無機鹽類化合物，是水體富營養(yǎng)化的罪魁禍首。

總計監(jiān)測表明，2013年浙江城鎮(zhèn)生活污水排放總量約25.5億噸，比2012年增加4%。其中，COD和氨氮年排放量分別為56.4萬噸和9.5萬噸*浙江省環(huán)保廳：《浙江省環(huán)境公報》，2013。，遠遠大于工業(yè)污水中的污染物總量。

目前，浙江全省大中小城市普遍建立了污水處理廠，總量在260家左右。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民生活污水已接入了污水管網(wǎng)系統(tǒng)，通過提升泵站輸送到污水處理廠進行二級處理后排放。大多污水處理廠可以達到國家一級B排放標準，但達到國家一級A標準的不足60家。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，650個建制鎮(zhèn)中尚有69個鎮(zhèn)沒有污水處理設施或污水處理廠，279個鄉(xiāng)大部分沒有污水處理廠和污水處理設施，有污水處理廠的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有形成完善的污水管網(wǎng)，污水處理率總體不到50%。

(三)農(nóng)村生活污水

農(nóng)村生活污水主要是指農(nóng)村廚房污水、洗滌污水、衛(wèi)生間污水等。近10年來, 隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式發(fā)生了巨大改變，自來水、抽水馬桶、洗衣劑、淋浴設施走進了普通農(nóng)戶家庭，農(nóng)民生活用水量大量增加，農(nóng)村水環(huán)境污染日趨嚴重，大部分水源中重金屬、氨氮、總磷、化學耗氧量、大腸桿菌等指標均存在不同程度的超標，有的小河小溪垃圾成堆。

據(jù)專家估計，農(nóng)村生活用水目前大約是每人每天150升，按浙江5500萬人、城市化率62%推算，我省農(nóng)村生活污水年排放量在10億噸左右，COD排放約20萬噸。根據(jù)省農(nóng)辦的統(tǒng)計，截至2013年底，浙江省28653個建制村中，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率在80%以上的建制村僅3527個，占總村數(shù)的12.31%；已開展生活污水治理但農(nóng)戶受益率在80%以上的建制村12707個，占總村數(shù)的44.35%。農(nóng)村生活污水治理任務很重。

(四)農(nóng)業(yè)廢水

農(nóng)業(yè)廢水主要包括農(nóng)田灌溉廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水。

浙江農(nóng)業(yè)灌溉廢水總量很大。2012年全省農(nóng)田灌溉用水總量為75.80億噸。這些灌溉用水與農(nóng)藥、化肥融合在一起，形成了農(nóng)業(yè)灌溉廢水，年排放總量大約在40億噸，其中COD約2萬噸，氨氮1萬噸*浙江省統(tǒng)計局：《浙江省統(tǒng)計年鑒》2013。。

農(nóng)藥、化肥超量使用是形成農(nóng)業(yè)灌溉廢水的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來我省農(nóng)藥、化肥使用量一直保持在高位(見表3)，2012年，我省化肥施用量92.2萬噸(折純)，畝均26.4公斤，比全國平均水平高10%，是世界平均水平的2倍；農(nóng)藥使用量6.4萬噸，畝均1.83公斤，是全國平均水平的2.5倍，是世界平均水平的4倍。由于使用方法不科學，平均只有10%-20%的農(nóng)藥附在農(nóng)作物上，80%則流失在土壤、水體和空氣中，并在灌溉或降水等淋溶作用下污染地表水和地下水。

表3 浙江農(nóng)藥化肥使用量(萬噸折純)*數(shù)據(jù)來源：《浙江省統(tǒng)計年鑒》2000-2013。

畜禽養(yǎng)殖廢水是農(nóng)業(yè)廢水的重要方面。2012年，我省生豬全年養(yǎng)殖量3272.7萬頭，年末存欄數(shù)牛17.7萬頭，羊107.2萬只，兔373.5萬只，家禽全年養(yǎng)殖量36597.3萬只(見表4)。專家估計，1頭牛的排泄物超過3頭豬，1頭豬的排泄物超過7個人。按畜禽養(yǎng)殖總量推算，2012年浙江全省畜禽糞尿排放量約1000萬噸，其中COD排放約20萬噸，成為影響農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的一個重要因素。

表4 浙江省豬牛羊家禽養(yǎng)殖量(萬頭、只)*數(shù)據(jù)來源：《浙江省統(tǒng)計年鑒》2000-2013。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水對水環(huán)境的影響也很大。2012年，全省淡水養(yǎng)殖面積約320萬畝，每年排放的養(yǎng)殖廢水超過20億噸。這些廢水含有大量的殘餌、殘藥及魚(蝦、蟹)類排泄物，通過養(yǎng)殖場換水、清塘或潮汐等途徑進入周圍水體，對農(nóng)村水環(huán)境造成了嚴重污染。我省還有135萬畝海水養(yǎng)殖面積，對海洋環(huán)境也造成了一定的污染(見表5)。

表5 浙江淡水、海水養(yǎng)殖面積(萬畝)*數(shù)據(jù)來源：《浙江省統(tǒng)計年鑒》2000-2013。

三、治污水的基本原則與思路

治污水是一項系統(tǒng)工程，需要多年持續(xù)不斷的努力。從浙江基本情況看，我們認為，治污水首先要確定四個重要原則，以此指導全省的污水治理。

(一)要有一個較高的目標定位

目標定位決定基本思路和工作舉措。目前，浙江水環(huán)境質(zhì)量的基本格局是：水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類標準的占9.1%，Ⅱ類標準的占27.1%，Ⅲ類標準的占27.6%，Ⅳ類標準的占15.4%，Ⅴ類標準的占8.6%，劣Ⅴ類占12.2%。一般認為，Ⅰ類水是未受污染的清水，可直接飲用；Ⅱ類水較清潔，過濾后可成為飲用水；Ⅲ類水處理后可成為飲用水或普通工業(yè)用水；IV類水是普通農(nóng)業(yè)灌溉用水；V類水是普通景觀用水；劣V類是無用臟水。因此，浙江治污水的基本目標是消滅劣V類水體，逐步提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重，爭取通過10年努力，從目前的70%左右提高到80%以上。

消滅劣V類水體是發(fā)達國家治水的普遍做法。在日本，水質(zhì)達標率(Water Compliance Rate)在2003年達到75%，2013年達到90%，幾乎沒有劣V水*趙華林、郭啟民：《日本水環(huán)境保護及總量控制技術與政策的啟示》，《國際瞭望》，2012年第12期。。在美國、歐洲等發(fā)達國家，也都消滅了劣V水體。因此，把消滅劣V類水作為治污水的基本目標，是切實可行并符合國際潮流的。

消滅劣V類水體，逐步提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重，必須逐步提高污水排放標準。浙江省政府已經(jīng)決定，到2017年，全省所有污水處理廠排放的水質(zhì)要達到國家一級A標準。我們的建議是，還要制定高于國家標準的浙江標準。

國家一級A是我國的最高標準。但從具體技術指標看，國家一級A各項指標標準都不高，全部低于Ⅴ類水標準(見表6)。浙江水資源總量偏小，每年不到1000億方，如果沒有較高的污水排放標準，就難以實現(xiàn)消滅劣Ⅴ類水體的目標。因此，我們建議要盡快研究制定高于國家標準的浙江標準。

表6 我國各類水質(zhì)標準及污水排放標準(單位：g/l)*數(shù)據(jù)來源：《地表水環(huán)境標準GB3838-202》。

(二)嚴格控制污水排放總量。

實現(xiàn)消滅劣V類水體、逐步提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重，必須嚴格控制污水排放總量。

首先要逐年削減污水排放總量。地標水水質(zhì)與污水排放總量直接相關。從浙江省近10年地表水水質(zhì)(見圖1)與污水排放總量(見表2)的關系看，地表水水質(zhì)改善不快與污水排放總量未能得到有效控制有很大的關系。尤其是劣V類水比重，近10年來反復波動，下降趨勢不明顯(見圖3)，表明浙江全省的污水排放總量仍然過大，必須痛下決心實行總量控制，力爭到2020年，將目前120億噸的年污水排放總量削減到80億噸左右。

圖3 2003-2013年浙江省地表水劣V類水比重變化狀況*數(shù)據(jù)來源：《浙江省環(huán)境公報》，2003-2013。

其次要分流域確定污水排放總量。浙江8大水系及京杭運河、平原河網(wǎng)水質(zhì)差異很大。甌江、飛云江、苕溪水質(zhì)良好，總體為Ⅰ～Ⅲ類水，無明顯污染河段；椒江、曹娥江、錢塘江較好，Ⅰ～Ⅲ類水斷面占70-80%；甬江水質(zhì)一般，Ⅰ～Ⅲ類水斷面約占50%；鰲江、京杭運河、平原河網(wǎng)污染嚴重。因此，要按照分類指導的辦法，對各水系實行差異化的總量控制。具體建議是：甌江、飛云江、苕溪流域可維持現(xiàn)有排放總量，椒江、曹娥江、錢塘江流域應削減20%的排放總量，甬江流域應削減30%的排放總量，鰲江、京杭運河、平原河網(wǎng)流域應削減50%的排放總量。

(三)積極推進水環(huán)境修復

從理論上講，當所有的污水、廢水通過截污納管進入污水處理廠高標處理和排放，大部分被污染的河流經(jīng)過一個時期的休整，可以通過自然界的自凈能力得到修復。但一些被嚴重污染的河流，如臭河、黑河、垃圾河，其生態(tài)系統(tǒng)已被嚴重破壞，喪失了自凈能力，必須借助人工干預才能徹底修復。

統(tǒng)計表明，浙江全省臭河、黑河、垃圾河超過10000公里。截止今年8月底，已消滅垃圾河6500公里，治理黑河、臭河4000公里。但是，已消滅的垃圾河、已治理的黑臭河如何長期保潔，尚未治理或徹底治理的黑臭河如何盡快實現(xiàn)有效治理，必須要有系統(tǒng)性方案。

消滅垃圾河不難。浙江省已消滅的6500公里垃圾河，合計投入7.9億元，平均每公里僅投入12萬元。難的是如何建立農(nóng)村生活垃圾的收集、處理系統(tǒng)，實現(xiàn)長期保潔。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”浙江已經(jīng)實施了幾年，目前存在的突出問題是運行成本比較高。必須在堅持“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的同時，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類，形成“就地處理”與“集中處理”相結合的處理體系。

治理黑河、臭河要分類指導。有的黑河、臭河還有一定的自凈能力，通過截污納管、減少外源污染物，經(jīng)過一個時期的自我凈化可以實現(xiàn)有效治理。有的黑河、臭河已經(jīng)喪失自凈能力，必須在做好截污納管的同時，對河床進行清淤、換水等治理。最為突出的問題是治理費用很高，據(jù)統(tǒng)計，今年浙江已治理的4000公里黑、臭河，平均每公里治理成本接近70萬元，有的每公里超過1000萬元。為此，我們建議，對治理費用比較大的黑臭河可以實行項目化，引入民間資本，政府予以固定收益或補貼。

(四) 做好長期作戰(zhàn)的準備

從國際經(jīng)驗看，水環(huán)境治理是一個長期的過程。日本的琵琶湖是日本最大的淡水湖，流域面積8240平方公里，在1930年前還是清澈見底，可以直接飲用的。1950年開始，隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入琵琶湖，導致水質(zhì)不斷惡化。1971年，日本頒布了《水污染控制法》，該流域隨后執(zhí)行了比國家標準嚴格2-10倍的新標準。1980年，日本出臺了《琵琶湖富營養(yǎng)防止管理條例》，再次對該流域的企業(yè)排放標準、監(jiān)管力度、污水處理設施進行升級。經(jīng)過了近40年的努力和近200億美元的投入，琵琶湖的污染得到了有效控制，水質(zhì)明顯提高，達到了國內(nèi)地表水質(zhì)Ⅱ類標準。

萊茵河的治理歷程也十分漫長。萊茵河全長1320公里，流經(jīng)9個國家，被德國視作“父親河”，曾一度是直接飲用水源。上世紀六十年代開始，每天約有5000-6000噸的工業(yè)和生活污水排入萊茵河。到1970年前后，萊茵河被嚴重污染，COD濃度達到30-130毫克/升，相當于我國劣Ⅴ類水體。1970年，萊茵河流域各國開始聯(lián)手治理萊茵河。經(jīng)過了近40年的治理和近300億歐元的投入，萊茵河水質(zhì)達到了國內(nèi)地表水質(zhì)Ⅱ類標準*許卓、劉劍：《國外典型水環(huán)境綜合整治案例分析與啟示》，《環(huán)境科技》，2008年增刊第二期。。

浙江的污水治理也要有長期作戰(zhàn)的準備，乃至三、四十年的具體打算。期間，既要實現(xiàn)所有污水的截污納管，又要實現(xiàn)所有污水廠的提標改造和污水的高標排放，還要實現(xiàn)嚴重污染河流及流域的生態(tài)修復。我們判斷，這項工程至少要持續(xù)20年，總投入1000億元以上。

四、治污水的具體建議

治污水是一個系統(tǒng)工程，必須綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等各種政策手段，形成治污水的強大合力。

(一)抓緊修訂《浙江省水污染防治條例》

《浙江省水污染防治條例》是根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結合浙江省實際而制定的，于2009年1月1日起施行。實施5年多來，在防治水污染、保護和改善環(huán)境、保障飲用水安全等方面發(fā)揮了積極作用，有效保護了全省的水環(huán)境。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是法律要求不夠嚴。建議在修訂中，突出強調(diào)所有污水廢水未經(jīng)處理或處理不達標不得向環(huán)境排放，同時明確各類廢水污水達標排放的法律期限。如，工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水，2017年起必須全面實行達標排放，未達標的一律不得排放；農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污水廢水，2020年起必須全面實行達標排放，未達標的一律不得排放等等。通過制定嚴格的地方法規(guī)，為污水治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(二)加強污水處理廠建設和提標改造

污水處理廠建設及提標改造是治污水的核心舉措。要根據(jù)浙江城市化、工業(yè)化發(fā)展基本趨勢，抓緊研究制定全省污水處理廠建設和改造規(guī)劃，新建一批城鄉(xiāng)污水處理廠及污水管網(wǎng)，改造現(xiàn)有污水處理廠，確保全部工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污水廢水得到有效處理并達標排放。要在積極推進2017年所有污水處理廠排放水質(zhì)達到國家一級A標準的同時，抓緊制定高于國家一級A標準的浙江標準，力爭到2020年全省所有污水處理廠排放水質(zhì)達到更高標準。還要研究制定更嚴、更高的工業(yè)廢水入網(wǎng)標準，明確到2017年，未達標的工業(yè)廢水一律不得入網(wǎng)，倒逼企業(yè)轉型升級和落后生產(chǎn)能力淘汰。

需要強調(diào)的是，工業(yè)廢水達到國家一級A排放標準難度很大，技術要求很高，目前絕大多數(shù)工業(yè)污水處理廠還不具備這樣的技術能力。因此，污水處理廠在建設和提標改造中要積極運用國內(nèi)外先進技術，各級政府要切實加強相關技術引進、消化吸收和研究開發(fā)的政策扶持。

(三)建立健全有利于節(jié)約用水、反映環(huán)境成本的水價制度

理論和實踐都表明，提高水價有利于節(jié)約用水；用水總量減少，需要處理的污水和廢水總量也相應減少。因此，制定有利于節(jié)約用水、反映環(huán)境成本的水價制度，是推進治污水的重要舉措。全面建立“基本水價+污水處理費”制度，使這一制度全面覆蓋城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水。全面建立健全“階梯式”城鎮(zhèn)生活用水水價制度，適度提高城鎮(zhèn)生活用水中的污水處理費，為有效處理城鎮(zhèn)生活污水、實現(xiàn)高標排放奠定必要的基礎。建立與工業(yè)污水水質(zhì)掛鉤的污水處理費制度，對符合入網(wǎng)標準，但污染物濃度較高的工業(yè)污水，收取更高的污水處理費。逐步對農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水等建立污水處理費制度，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村點源污染。

(四)積極推行第三方治理制度

推行環(huán)境污染第三方治理，是十八屆三中全會《決定》的明確要求。就治污水而言，所謂第三方治理就是由利益相對方來處理污水、實現(xiàn)高標排放。從浙江實際看，目前污水處理主體主要有三類：一是地方政府主辦的污水處理廠，包括大部分城鎮(zhèn)污水處理廠和部分工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水處理廠；二是企業(yè)自辦的污水廠，主要是大部分工業(yè)污水處理廠；三是由政府委辦的第三方污水處理廠，包括部分城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠。從監(jiān)管的角度看，政府主辦的污水處理廠與監(jiān)管部門是利益共同方，企業(yè)自辦的污水處理廠與企業(yè)是利益共同方，兩者都很難實現(xiàn)有效監(jiān)管。因此，必須按照要求，分期分批將政府主辦的污水廠和企業(yè)自辦的污水處理廠移交第三方管理和營運。

推行污水第三方治理，必須合理確定參與污水治理第三方主體數(shù)量。理論研究表明，如果全省的數(shù)百個污水處理廠，有數(shù)百個獨立的第三方來運營，監(jiān)管的工作量會很大，有效性會降低。因此，我們建議可以分區(qū)域設立若干個污水處理運營主體。這既有利于獲取污水處理的規(guī)模經(jīng)濟效應，又便于環(huán)保部門加強監(jiān)管。

(五)建立健全生態(tài)補償與獎懲制度

全面推進污水治理，既要充分調(diào)動各地的積極性，又要給各地適度的壓力。從浙江情況看，各市縣污染排放差異很大，如化學需氧量，有的縣市年排放量超過2萬噸，有的縣市年排放量不到2千噸。但在現(xiàn)有的體制中，前者缺乏足夠的壓力，后者缺乏積極性。為了改變這一狀況，今年浙江在開化縣和淳安縣開展了相關改革試點，這項試點主要是兩個政策，一是實行與污染排放總量掛鉤的縣財政向省財政上繳生態(tài)補償專項制度，開化縣和淳安縣每年排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量，按每噸3000元上繳省財政。二是實行了與出境水水質(zhì)掛鉤的財政獎懲機制，開化縣和淳安縣的出境水水質(zhì)，Ⅰ類水每個百分點省財政獎勵120萬元，Ⅱ類水每個百分點獎勵60萬元，Ⅲ類水不獎不罰，Ⅳ類水每個百分點罰20萬元，Ⅴ類水每個百分點罰60萬元，劣Ⅴ類罰120萬元。這項制度應盡快組織總結評估，及時在浙江全省推廣。我們的建議是，明年先行推廣第一個試點政策，即對各縣、市、區(qū)，根據(jù)其化學需氧量和氨氮排放總量，第一年省財政按每噸1000元收取生態(tài)補償專項，第二年按每噸2000元收取生態(tài)補償專項，第三年按每噸3000元收取生態(tài)補償專項。第四年、第五年以此類推增加，促使各地不斷加大減排力度?！?/p>