如何做大做強縣域經濟
——專訪省發(fā)展和改革委員會主任唐利民

●本刊記者/裴佩

如何做大做強縣域經濟
——專訪省發(fā)展和改革委員會主任唐利民

●本刊記者/裴佩

省委書記王東明在全省縣域經濟工作會上指出，縣域經濟是構建多點多級支撐發(fā)展格局的底部基礎，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場，在推進創(chuàng)新驅動發(fā)展中潛力巨大，是全面建成小康社會的重要支撐。

我省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”以來，縣域經濟的發(fā)展越發(fā)成為夯實底部基礎的中流砥柱。但結合我省省情，縣級行政區(qū)劃多、縣域差別大、縣域經濟欠發(fā)達仍然是我省面臨的實現(xiàn)問題。在全面深化改革的歷史新時期，如何壯大縣域經濟？縣域經濟如何走出一條符合我省實際的科學發(fā)展、加快發(fā)展之路？帶著問題，記者采訪了省發(fā)展和改革委員會主任唐利民。

縣域強則底部實 底部實則支撐穩(wěn)

記者：請您談談縣域經濟發(fā)展對支撐“多點多極”發(fā)展的重大意義。

唐利民：省委十屆三次全會作出了“推進多點多極支撐發(fā)展，構建競相跨越奔小康新格局”的重大戰(zhàn)略部署。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，就是在提升首位城市的同時，著力次級突破，推動有條件的市州和重點經濟區(qū)率先突破，形成更多更強的支撐點和增長極?？h域經濟是國民經濟的基本經濟單元，是區(qū)域經濟的重要組成部分，是區(qū)域增長點極的基礎支撐。加快發(fā)展縣域經濟，對于實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大意義。我省做強市州經濟梯隊，做大區(qū)域經濟板塊，加快打造五大經濟區(qū)、四大城市群，都需要以縣域經濟為基礎，構建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局?？h域強則底部實，底部實則支撐穩(wěn)，縣域經濟發(fā)展的好壞將直接影響全省經濟的興衰，只有加快發(fā)展壯大縣域經濟，才能構筑起多點多極支撐的牢固基石；只有把縣域經濟做強，新的經濟增長點、增長極和重要經濟板塊才能真正形成。

記者：請您介紹一下全省縣域經濟的發(fā)展情況。

唐利民：我省有183個縣（市、區(qū)），是縣級行政區(qū)劃最多的省份，也是一個縣域差別大、縣域經濟欠發(fā)達的省份?？偟膩砜?，我省縣域經濟發(fā)展有3個特點。一是縣多面廣，總量較大。2013年，全省135個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產總值13963億元，地區(qū)生產總值超100億元的56個，其中超過200億元的21個、超過300億元的4個。二是人口多。135個縣（市）戶籍人口6471萬，其中百萬人口大縣18個。三是投資比重較高，消費比重較低。去年，全社會固定資產投資首次突破萬億元，達到11404億元，占全省的54.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額4673.7億元，占全省的45.1%。

同時，我省縣域經濟發(fā)展也存在4個方面的問題：一是整體水平不高。135個縣（市）面積占全省的92.4%，經濟總量只占53.2%，特別是第三產業(yè)增加值僅占42.7%。二是人均水平較低。135個縣（市）人均GDP25936元，僅為全省平均水平的79.9%，人均地方公共財政收入1398元，僅為全省的40.6%。三是縣域發(fā)展差距較大。受區(qū)位條件、資源富集程度等影響，我省縣域經濟發(fā)展不平衡，去年經濟總量最大縣是最小縣的160多倍，地方公共財政收入是400多倍。四是產業(yè)層次較低。135個縣（市）三次產業(yè)結構為18.6: 53.1: 28.3，其中119個縣（市）城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，78個縣（市）工業(yè)化率低于全省平均水平。

以全面深化改革為動力 增強縣域經濟實力

記者：對于縣域經濟的發(fā)展，我省的遠近期發(fā)展目標是怎樣的？

唐利民：綜合考慮我省縣域經濟發(fā)展實際，省委十屆三次全會和全省縣域經濟工作會議確定了當前和今后一段時期全省縣域經濟發(fā)展的目標，即堅持因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，以富民強縣為目標，以工業(yè)強縣、產業(yè)興縣為路徑，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產融合為抓手，以全面深化改革為動力，大力推進縣域經濟發(fā)展，增強縣域經濟實力。到2017年，力爭一半以上縣經濟總量超過100億元，40個左右縣經濟總量超過300億元；非農產業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活明顯改善，一批國家扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧“摘帽”，為到2020年與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

記者：針對遠近期目標，會采取哪些措施支持縣域經濟的發(fā)展？

唐利民：省委十屆三次全會以來，省委、省政府先后出臺了《關于加快縣域經濟發(fā)展的意見》《關于支持百萬人口大縣改革發(fā)展的政策措施》和《關于推進平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展的指導意見》。前不久，省委、省政府又召開了全省縣域經濟工作會議，對進一步推動縣域經濟發(fā)展作了再動員再部署。下一步，我省將按照省委、省政府的安排部署，抓好貫徹落實，進一步細化政策措施，加快推動縣域經濟發(fā)展，確保各項目標任務的順利完成。

一是加強分類指導。積極對接國家區(qū)域規(guī)劃和政策，按照五大經濟區(qū)、四大城市群規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域生產力布局，充分發(fā)揮不同類區(qū)縣的比較優(yōu)勢。二是進一步簡政放權。在已下放的8個方面56項市級管理權限的基礎上，進一步推動下放經濟和社會管理權限，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，原則下放地方和基層管理，增強縣級統(tǒng)籌經濟社會管理和基本公共服務供給能力。賦予擴權試點縣更大的發(fā)展和管理自主權，并按照“縣級能有效承接、市級能有效監(jiān)管”的原則，推動將已下放至擴權試點縣的權限推廣至非擴權縣。三是強化要素保障。增強縣級財政保障能力，完善省以下分稅制財政體制，優(yōu)化轉移支付結構，擴大縣級政府自主安排的財力規(guī)模，健全縣級財政基本保障制度，促進財力向基層傾斜。同時，在用地、金融信貸、人才等方面，進一步強化支持縣域經濟發(fā)展的要素保障。四是完善激勵機制。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，建立健全差別化的縣域經濟評價考核指標體系和政策支撐體系，在主體功能屬于重點開發(fā)區(qū)的48個市轄區(qū)和43個縣（市）實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，在主體功能屬于農產品主產區(qū)的35個縣（市）實行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，在主體功能屬于重點生態(tài)功能區(qū)的57個縣實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，建立先進縣激勵機制，引導不同類區(qū)縣科學發(fā)展、加快發(fā)展。

引導不同類區(qū)縣科學發(fā)展、加快發(fā)展

記者：不同片區(qū)（平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)）的區(qū)位特點和資源基礎都不一樣。對此，您對縣域經濟的發(fā)展有怎樣的建議？

唐利民：一是著力推動15個平原地區(qū)縣加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，創(chuàng)新體制機制，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會目標；二是強化44個丘陵縣產業(yè)支撐，優(yōu)化經濟結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益。著力加強基礎設施建設，做強工業(yè)經濟，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快縣城和重點鎮(zhèn)建設，加快農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉變；三是壯大26個盆周山區(qū)縣特色經濟，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游，提高資源科學開發(fā)和綜合利用水平，縮小盆周山區(qū)與發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展差距；四是在51個民族地區(qū)縣用好用足國家支持政策，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經濟，突出生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力改善基礎設施條件和保障民生，科學開發(fā)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展高原特色農（牧）業(yè)，進一步增強自我發(fā)展能力，促進民族地區(qū)縣跨越發(fā)展和長治久安。（責編：賀貴成）