深化教育領(lǐng)域綜合改革辦好人民滿意教育

張啟元

改革開放以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，極大地提高了全民族素質(zhì)，有力推進(jìn)了科技創(chuàng)新和文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼往開來，繼續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域多方面改革，堅定實施科教興國戰(zhàn)略，堅持把教育為本作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。各級黨和政府始終把教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，保證了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。教育改革是辦好人民滿意的教育的必由之路。

當(dāng)前，我國開始進(jìn)入中等收入國家行列，廣大人民群眾對教育的現(xiàn)狀和發(fā)展更加關(guān)注，對教育制度體系和服務(wù)水平提出更高、更加多樣化的要求。我們要從黨和國家工作全局的高度，按照黨的十八屆三中全會對教育改革做出的全面部署，堅持立德樹人導(dǎo)向，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，盡力滿足廣大人民群眾不斷增長的多樣化教育需求，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定堅實基礎(chǔ)。

一、大力促進(jìn)教育公平， 確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利。教育是促進(jìn)社會公平“最偉大的工具”，教育公平關(guān)乎社會的起點公平、過程公平和結(jié)果公平，是社會公平的重要基礎(chǔ)。大力促進(jìn)教育公平，是當(dāng)前我國教育事業(yè)改革發(fā)展緊迫而重要的任務(wù)。要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件，確保教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等。要努力讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機(jī)會，每個人都有人生出彩的機(jī)會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求。

要逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，將教育資源向農(nóng)村傾斜，向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。要大幅度增加投入，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，繼續(xù)實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓更多的寒門學(xué)子享有均等的升學(xué)機(jī)會。

進(jìn)一步落實并完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策，積極推動進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況。

二、破解擇校問題，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。擇校問題是廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，破解這一影響教育公平公正的痼疾，才能回歸義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費性、普惠性本質(zhì)要求。

破解擇校問題，根本之策在于切實縮小校際差距，重點是“實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。 各地政府要加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)。繼續(xù)實施農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，構(gòu)建中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件。

要實行公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗。各地政府應(yīng)合理配置教師資源，因地制宜地建立校長、教師定期交流輪崗制度，全面提高所有公辦學(xué)校的校長、教師水平。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對口支援薄弱學(xué)校的力度，有條件的地區(qū)還可試行校長、教師跨區(qū)交流輪崗。

不設(shè)重點學(xué)校、重點班，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生。學(xué)生入校后，按照隨機(jī)方式對學(xué)生和教師實行均衡編班，編班過程要接受各方監(jiān)督。

三、推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端?？荚囌猩贫雀母锸墙逃I(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府、學(xué)校、學(xué)生、家長、社會各界極為關(guān)注。要積極穩(wěn)妥地改革考試招生制度，把考試招生制度改革作為突破口，探索建立招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機(jī)制。

逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，在全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科，增強(qiáng)考試內(nèi)容綜合性，側(cè)重考查學(xué)生創(chuàng)新思維和分析解決問題的能力。探索外語等科目社會化考試一年多考，學(xué)生自主選擇參加考試的時間和次數(shù)。普通本科高校實行綜合評價、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學(xué)校之間雙向多次選擇機(jī)制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換。適當(dāng)拓寬高職院校畢業(yè)生接受本科教育通道，高職院校畢業(yè)生可通過專升本考試對口進(jìn)入本科高校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。

四、深化教育管理體制和辦學(xué)體制新的改革。要堅持管、辦、評分離的方向，堅持政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育的原則，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。政府要更多運用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)高校辦出特色。

強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，充實完善各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專兼職結(jié)合的督學(xué)隊伍，提高督導(dǎo)工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。將政府業(yè)務(wù)部門監(jiān)督評價職能調(diào)整到督導(dǎo)部門，健全各級各類教育督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測制度。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。

健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。

五、推進(jìn)繼續(xù)教育改革，拓寬終身教育渠道。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾多樣化需求，積極發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育要以完善終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為主題，全面提高人民科學(xué)文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和人力資源強(qiáng)國建設(shè)。

要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建人人、時時、處處學(xué)習(xí)的環(huán)境和服務(wù)體系。要建立歸口管理、管辦分離的繼續(xù)教育管理體制和機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，特別是高等學(xué)校要建立向社會開放優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制，推動全民終身學(xué)習(xí)。

六、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。妥善解決以高校畢業(yè)生為重點的就業(yè)問題是世界各國面臨的共同課題，更是當(dāng)前和今后一個時期我國就業(yè)工作的突出問題和首要任務(wù)。各級黨委和政府要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項政治任務(wù)和高等教育的重點工作，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)的政策體系。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多符合高校畢業(yè)生特點和意愿的就業(yè)崗位。要結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的就業(yè)增長點，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

政府將通過購買服務(wù)的方式，從基層公共管理機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)組織購買崗位，更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，為高校畢業(yè)生提供部分穩(wěn)定可靠的就業(yè)崗位。提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，為高校畢業(yè)生成長成才提供更多選擇機(jī)會。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善鼓勵建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實行稅費減免、提供小額擔(dān)保貸款、免費提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等扶持政策。

（作者單位：中共遼寧省委講師團(tuán)）