狠抓政策落實 務(wù)求工作實效

朱小丹

抓落實是我們黨的重要工作方法和寶貴工作經(jīng)驗。黨中央、國務(wù)院對抓落實一直高度重視。習(xí)近平總書記明確指出：目標是否堅定，決定改革的成??；落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)。李克強總理多次強調(diào)：對國務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說到做到，不能“放空炮”。去年以來，黨中央、國務(wù)院結(jié)合我國改革發(fā)展實際作出一系列重要決策部署，特別是今年以來國務(wù)院常務(wù)會議研究出臺一系列推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，針對性、創(chuàng)新性和時效性非常強。廣東省委、省政府緊密結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎扎實實轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚精會神抓落實，不折不扣把國家決策部署貫徹落實到各方面工作中，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

一、狠抓政策落實，必須認真學(xué)習(xí)，準確把握國家政策的方向和精髓

堅持把中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署作為全省經(jīng)濟工作的根本遵循，及時召開省委常委會、省政府常務(wù)會議傳達貫徹中央精神。結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神專題培訓(xùn)活動，按照習(xí)近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”總目標，激勵全省廣大干部增強使命感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。特別是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準確把握國家宏觀政策的方向和精髓，牢牢把握主題主線，既保持定力又主動作為，堅持有保有壓、有扶有控，把穩(wěn)增長作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，加大力度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。今年以來，我們認真落實國家有關(guān)政策，及時制定出臺了《廣東省2014年一季度經(jīng)濟形勢和做好下一階段經(jīng)濟工作的意見》、《廣東省支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實施方案》、《關(guān)于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》以及促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、深化投資體制改革、加快棚戶區(qū)改造等一系列針對性、操作性強的政策措施，以中央精神貫穿統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐，有效推動了穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等工作的開展。

二、狠抓政策落實，必須明確目標，堅持把保持經(jīng)濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行作為政府工作的重要任務(wù)

李克強總理明確指出：要切實抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，按照穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的要求，不等不靠，攻堅克難，創(chuàng)造性地開展工作，著力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標和主要任務(wù)。今年以來，廣東經(jīng)濟下行壓力加大，一季度全省GDP增速低于全國0.2個百分點。面對嚴峻形勢，我省認真落實國家穩(wěn)定外貿(mào)、促進投資、激活消費等政策措施，沉著應(yīng)對經(jīng)濟波動挑戰(zhàn)，千方百計把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。一是出臺實施一攬子財政金融政策支撐穩(wěn)增長。加大力度落實積極的財政政策，2014年省財政籌集資金約635億、其中新增安排212億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大消費需求和改善民生等。加大金融對實體經(jīng)濟支持力度，出臺科技金融支持中小微企業(yè)發(fā)展專項行動計劃，完善小微企業(yè)貸款擔(dān)保與再擔(dān)保、保險、風(fēng)險補償?shù)葯C制，前4個月小微企業(yè)比大中型企業(yè)貸款多增473億元。二是著力遏制和扭轉(zhuǎn)外貿(mào)進出口下滑勢頭。省財政安排30億元支持穩(wěn)定外貿(mào)，多形式支持企業(yè)搶抓訂單，加大力度扶持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，完善鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備目錄，力爭盡快扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑勢頭。三是促進投資穩(wěn)定增長。突出抓好粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、出省通道和珠三角城軌等142項重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)進園、產(chǎn)城結(jié)合，扎實推進粵東西北地級市中心城區(qū)提質(zhì)擴容，促進投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。四是大力減輕企業(yè)負擔(dān)。認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，免征32項國家部門設(shè)立和7項省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費的省級收入每年15億元。合計每年約為企業(yè)減負380億元。

一季度之后，我省經(jīng)濟增長初步顯現(xiàn)止跌回穩(wěn)勢頭。1-5月全省生產(chǎn)總值增長7.5%、增幅比一季度提高0.3個百分點，地方公共財政預(yù)算收入增長14.8%，固定資產(chǎn)投資增長17.3%，社會消費品零售總額增長11.6%。特別是外貿(mào)進出口5月單月增長0.5%，止跌回升拐點初現(xiàn)。

三、狠抓政策落實，必須全面深化改革，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力

李克強總理明確要求，把深化改革作為推動發(fā)展的關(guān)鍵舉措。廣東作為全國改革開放的先行省，認真落實十八屆三中全會精神和中央深化改革的總體部署，制定出臺我省全面深化改革的實施意見和推進改革先行試點的實施方案，扎實推進重點領(lǐng)域改革攻堅。在全面深化改革中，我們牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，重點推進以下幾個方面改革攻堅：一是深化行政審批制度改革。在前兩年取消、下放和轉(zhuǎn)移508項行政審批事項的基礎(chǔ)上，新取消和下放省級行政審批項目47項，已統(tǒng)一公開46個省直部門的694項行政審批事項清單。開展政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作試點，省網(wǎng)上辦事大廳連通全部縣（市、區(qū)），正向鎮(zhèn)街拓展。二是全面推進工商登記制度改革。在去年珠三角部分市開展改革試點的基礎(chǔ)上，自3月起在全省推行實施注冊資本認繳制，公布省工商登記前置審批事項目錄和前置改后置審批事項目錄，前置審批事項壓減89%以上。1-5月，全省新登記各類市場主體48萬戶、增長35%，注冊資本金9600億元、增長250%。三是深化財政金融領(lǐng)域改革。積極探索建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度，壓減省財政專項轉(zhuǎn)移支付、擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，大力清理整合省級財政專項資金、嚴格專項資金管理。深入推進金融改革創(chuàng)新，完善金融市場體系，引導(dǎo)金融更多地支持實體經(jīng)濟、小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。四是深化企業(yè)投資體制改革。落實企業(yè)投資自主權(quán)，正在制定企業(yè)投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監(jiān)督管理清單等三份清單。降低民間投資準入門檻，推動重大項目面向民間投資招標，前三批招標項目正加快落實，第四批招標項目計劃6月底推出。五是著力提升開放水平。制定出臺關(guān)于提高對外開放水平的若干意見，分類制定與歐美等發(fā)達國家、新興市場國家和港澳臺地區(qū)交流合作的實施方案，積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，力爭今年底率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，不斷完善對外開放新格局。

四、狠抓政策落實，必須圍繞主題主線，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

李克強總理明確要求，穩(wěn)增長要做到“既穩(wěn)當(dāng)前、又利長遠”，加快培育和形成更具長遠競爭力的新增長點，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。經(jīng)過前幾年的努力，廣東進入了轉(zhuǎn)型升級爬坡過坎的關(guān)鍵階段。我們認真貫徹落實國家的各項決策部署，堅持存量調(diào)整與增量提質(zhì)相結(jié)合，扎實抓好重點項目、重大科技專項、重大平臺、重點企業(yè)和信息化建設(shè)，努力打造廣東經(jīng)濟“升級版”。一是積極培育消費新增長點。大力培育發(fā)展電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)、文化旅游等消費，加大綜合性電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺扶持力度，積極支持中小微企業(yè)上網(wǎng)觸電，制定實施促進信息消費、推動養(yǎng)老和健康等新興服務(wù)發(fā)展的政策措施，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)推廣，深挖文體旅游發(fā)展?jié)摿?。二是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。制定出臺促進服務(wù)業(yè)投資、推進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。堅決淘汰落后產(chǎn)能，扎實推進企業(yè)技術(shù)改造和制造業(yè)智能化，著力加強先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設(shè)。完善扶持政策，設(shè)立專項資金積極扶持高端電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。整體部署推進信息化建設(shè)，著力打造珠三角寬帶城市群。三是狠抓自主創(chuàng)新。深入實施“四個一批”，集中力量突破一批重大科技專項，推進一批產(chǎn)學(xué)研合作重點項目，建設(shè)一批重大研發(fā)基地，完善一批小微民營科技企業(yè)服務(wù)平臺尤其是企業(yè)孵化器。積極開展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試點，重點支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資擔(dān)保。四是扎實推進重大發(fā)展平臺建設(shè)。認真落實國家賦予南沙、前海和橫琴等重大平臺的政策措施，加快中新（廣州）知識城、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、揭陽中德金屬生態(tài)城等平臺建設(shè)，加快引進一批新的產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，努力構(gòu)建新的發(fā)展增長極。五是狠抓節(jié)能減排和綠色發(fā)展。制定實施能源消費總量控制方案和大氣污染防治行動方案，實行水污染防治跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，促進城鄉(xiāng)重大環(huán)境設(shè)施建設(shè)提速升級，加快推動新一輪綠化廣東大行動，力促生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，我省轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。1-5月，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達47.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達57.9%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達48.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達25.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達11.9%，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值增長11.9%、高于全省工業(yè)增速3.8個百分點。一季度，全省單位GDP能耗下降2.95%，單位工業(yè)增加值能耗下降2.31%。企業(yè)效益繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入增長10.6%，快于GDP增速。

五、狠抓政策落實，必須以民為本，堅持不懈改善人民生活

李克強總理明確要求，要把改善民生作為促發(fā)展的重要動力。廣東始終堅持把民生社會事業(yè)擺在突出位置，切實做到民生社會事業(yè)投入和“三公”經(jīng)費、一般性支出“一增一壓”，不斷完善改善民生長效機制。一是扎實辦好十件民生實事。今年全省各級財政將投入1727億元，其中省財政投入684億元、增長15.6%，集中力量辦好提高底線民生保障水平、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強公共文化服務(wù)等十件民生實事。制定完善省十件民生實事辦理工作程序規(guī)范，明確遴選范圍和原則、財政資金保障和監(jiān)督檢查等事項。二是扎實抓好就業(yè)服務(wù)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、退役軍人等就業(yè)工作，推進“實名制”就業(yè)服務(wù)。推進小額擔(dān)保貸款工作規(guī)范發(fā)展，認定第四批省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。1-5月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.1萬人，完成年度任務(wù)的60.1%。三是不斷提高社會保障水平。今年省級財政安排對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)補助71.8億元，將城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人津貼、孤兒基本生活供養(yǎng)等五項補助水平提高到全國平均水平。四是千方百計解決群眾住房難問題。出臺關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見，計劃四年改造各類棚戶區(qū)138萬戶。加快推進保障性住房建設(shè)，1-5月新開工建設(shè)保障性住房22220套、棚戶區(qū)改造13707套、基本建成保障性住房35844套，分別完成年度任務(wù)的44.28%、36.5%和35.07%。對城市中民居破舊住屋集中片區(qū)開展全面普查和分步改造，加快推進不具備生產(chǎn)生活條件貧困村整村搬遷和農(nóng)村泥磚房改造。五是扎實推進新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。截至5月底，全省累計投入幫扶資金59.9億元，平均每村233萬元，累計啟動實施扶貧項目30604個。

六、狠抓政策落實，必須加強督查，推動各級各部門形成工作合力

面對今年以來改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我省堅持把加強工作督查擺在突出位置，明確督查重點、創(chuàng)新督查方法、強化考核問責(zé)。省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會議和專項會議督促推進重點工作，有效保證了國家各項決策部署在我省的全面落實到位。認真落實國家加強工作督查的部署要求，組織全省各地級以上市、省直各部門對照督查重點，扎實抓好自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策落實中存在的突出問題。圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定的中心工作，組織開展一系列有針對性的督查督辦活動，建立完善省領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重大項目機制，完善省委、省政府重要決策部署和主要領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況專項督查機制等，有力地推動了各方面工作。強化工作責(zé)任落實，根據(jù)今年工作實際，將穩(wěn)定外貿(mào)進出口、推進節(jié)能減排、加強生態(tài)建設(shè)等具體任務(wù)分解落實到各地、各部門，強化進度檢查和督查考核，倒逼推進各方面工作落實。

廣東的實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項決策部署是符合實際、完全正確的。接下來，我省將繼續(xù)認真落實國家宏觀經(jīng)濟政策，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和政策儲備，堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需“兩手抓”，扎實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)全年8.5%的經(jīng)濟發(fā)展目標，在探索科學(xué)發(fā)展道路上取得更大進展，用工作落實的成效向中央交出一份合格答卷。

（作者為廣東省省長）