韓國組建文化產(chǎn)業(yè)振興院的戰(zhàn)略考量

文化部文化產(chǎn)業(yè)司赴韓國考察調(diào)研組

近年來，韓國文化產(chǎn)業(yè)異軍突起、快速發(fā)展，以音樂舞蹈、電視劇、網(wǎng)絡(luò)游戲為代表的“韓流”風靡全球。如果說幾年前，《大長今》《冬季戀歌》等反映家庭倫理、男女愛情及歷史題材的電視劇熱播、韓國流行音樂組合受到歌迷追捧、韓國網(wǎng)絡(luò)游戲運營模式創(chuàng)新，體現(xiàn)了“韓流”迸發(fā)時的強勁，那么今年李敏鎬登陸中國春晚、《來自星星的你》引發(fā)收視熱潮，則讓人們看到了“韓流”不懈的創(chuàng)新與前進?！绊n流”的影響已經(jīng)超出了中國、日本和東南亞為主的東方文化圈，在歐美甚至阿拉伯、拉美國家都有了人氣。

文化產(chǎn)業(yè)成為韓國國民為之自豪的“會動的民族品牌”，極大地提升了韓國的國家軟實力和國際影響力、美譽度，他們自信地感到“韓國文化產(chǎn)業(yè)的魅力正綻放全球、感動世界”，而文化產(chǎn)業(yè)也已成為韓國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，并強力拉動著制造業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是韓國僅次于汽車的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。伴隨韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國的化妝品、服裝服飾、電子產(chǎn)品與韓式餐飲、韓式美容等也都在全球熱銷。韓國文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相互促進，反映出文化產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大拉動效應(yīng)。

在韓國文化產(chǎn)業(yè)異軍突起的背后，是韓國政府確立的一系列頂層設(shè)計，而韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院則是韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計中的龍頭，也是韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計的總執(zhí)行人。為此，文化部文化產(chǎn)業(yè)司于2014年初專赴韓國考察調(diào)研了韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院。

一、韓國從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)組建文化產(chǎn)業(yè)振興院

韓國在遭遇亞洲金融風暴襲擊后，重新認識文化產(chǎn)業(yè)，并將其作為21世紀國家發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，1998年正式提出“文化立國”方針，2001年成立了韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院。2009年，韓國國會修訂了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確規(guī)定“政府為了有效扶持文化產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展，特設(shè)立韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院”。隨后韓國政府將原韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院與廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院、游戲產(chǎn)業(yè)振興院、文化產(chǎn)業(yè)中心、軟件產(chǎn)業(yè)振興院數(shù)字事業(yè)團共五家單位整合重組為目前的韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院，作為韓國政府設(shè)立的事業(yè)單位，隸屬于韓國文化體育觀光部，統(tǒng)領(lǐng)支持全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，韓國的16個道、市也都建立了自己的文化產(chǎn)業(yè)振興院，負責促進本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中15個為政府設(shè)立的事業(yè)單位，江原道信息文化振興院為政府支持、社會力量興辦。

目前，韓國政府每年安排3000億韓元（約合17億元人民幣）用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這筆資金每年由振興院提出預(yù)算，經(jīng)韓國文化體育觀光部審核后報國會審議。振興院的年度工作計劃和重大事項報文化體育觀光部審定，日常各項工作則由振興院自主開展，文化體育觀光部則主要負責文化產(chǎn)業(yè)政策和宏觀管理。

韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院設(shè)立以來，主要在文化產(chǎn)品創(chuàng)作支持、文化產(chǎn)業(yè)政策研究產(chǎn)業(yè)分析、文化產(chǎn)業(yè)海外進軍支持、文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下一代文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)支持等五個方面開展工作，取得了顯著成果。

韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院院長洪相杓表示，“韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院堅定以韓國發(fā)展為世界級文化產(chǎn)業(yè)強國為目標，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，激活文化創(chuàng)造與流通過程，努力開拓海外市場，開發(fā)下一代新文化產(chǎn)品，專業(yè)研究文化產(chǎn)業(yè)政策并進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細致分析。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院將不遺余力地挖掘具有國際競爭力的文化產(chǎn)品與企業(yè)個人，力求創(chuàng)造感動世人流芳百世的韓式文化，幫助韓國順利轉(zhuǎn)型成為真正的文化強國。”

二、韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院的主要職能

（一）緊緊圍繞企業(yè)需求服務(wù)，為中小文化企業(yè)發(fā)展搭建平臺

堅持以韓國文化企業(yè)發(fā)展的需求為導向，以單個企業(yè)所不能及之事作為服務(wù)的重點方向，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，通過振興院的工作來服務(wù)和促進文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)解決僅靠企業(yè)所不能解決的困難和問題。

振興院協(xié)助韓國政府制定文化產(chǎn)業(yè)政策，開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和趨勢分析，制定發(fā)表分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)白皮書、開展海外文化市場動向調(diào)查分析、文化產(chǎn)品使用者調(diào)查分析，對文化企業(yè)進行投資指引和信息服務(wù)。振興院在提供信息資訊、投訴建議傾聽等直接服務(wù)的同時，還提供文化產(chǎn)品制作、流通、出口等綜合型一站式服務(wù)。振興院在國內(nèi)建設(shè)了設(shè)施中心，為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的場地、設(shè)備服務(wù)，降低中小企業(yè)生產(chǎn)成本，提供文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)便利。振興院為韓國文化企業(yè)量身定制投資融資金融輔助服務(wù)，提供文化產(chǎn)品制作及設(shè)施建設(shè)類融資，完善文化產(chǎn)品保證制度，擴大文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投融資交流，實施文化產(chǎn)業(yè)價值評估改善金融環(huán)境。

（二）注重內(nèi)容建設(shè)和人才培養(yǎng)，發(fā)掘和扶持本土文化創(chuàng)意

振興院秉持內(nèi)容（即故事）是文化產(chǎn)業(yè)的核心的理念，大力支持創(chuàng)意、保護版權(quán)、培養(yǎng)人才。他們提出“一個簡單故事也能發(fā)展成為世界級文化產(chǎn)品？有振興院的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾，一切皆有可能”。韓國的歷史文化資源和國土空間均與我國不可比，但在以內(nèi)容為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念指引下，韓國原創(chuàng)了一大批在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響、受到喜愛從而獲得可觀市場回報的文化產(chǎn)品。

振興院通過舉辦韓國故事征文大賽、建立故事創(chuàng)作支持中心、發(fā)掘有競爭力的故事雛形，力求使韓國成為世界級故事強國。發(fā)掘本土優(yōu)秀音樂，支持舉辦各類演出，引導韓國流行音樂風格多樣化。加強對具有市場價值的影視、動漫、游戲產(chǎn)品的支持，提高制作公司的競爭力，幫助市場營銷。通過與國內(nèi)外大學、研究機構(gòu)之間的合作交流，培養(yǎng)擁有創(chuàng)新意識的企劃人才和技術(shù)開發(fā)人才，注重挖掘培養(yǎng)能夠引領(lǐng)未來全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型核心人才，積極培養(yǎng)符合綜合媒體環(huán)境需要的文化科技專門人才。提供網(wǎng)上招聘信息、設(shè)置就業(yè)商談室，為青年謀求更多的文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。

（三）大力推動本國文化企業(yè)外向型發(fā)展

韓國的國土面積和人口總量在世界上都不算大，內(nèi)需市場有限，因此外向型是韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個突出特點。振興院明確提出以韓國列入世界五大文化產(chǎn)業(yè)強國為目標，專業(yè)挑選推進國際級文化產(chǎn)業(yè)項目，幫助韓國各類文化企業(yè)穩(wěn)固海外陣地、實現(xiàn)落地發(fā)展，并注重從國內(nèi)著手，發(fā)現(xiàn)和培育具備國際市場潛力的文化產(chǎn)品。

為使韓國文化產(chǎn)業(yè)進軍海外市場，振興院為企業(yè)提供海外市場分析，對企業(yè)參加國外文化會展給予支持，幫助企業(yè)在當?shù)亻_展營銷活動、建立客戶關(guān)系，尋求共同制作和發(fā)行，對外宣傳韓國文化、促進韓國文化產(chǎn)品出口，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在海外投資和發(fā)展中遇到的困難問題，搜集企業(yè)訴求協(xié)調(diào)對方國家政府解決。振興院已成為韓國文化企業(yè)在海外發(fā)展的重要推手和堅強后盾。目前，振興院在美國、中國、歐盟和日本設(shè)有辦事處。早在2001年，振興院就在北京設(shè)立了辦事處，常年從韓國派駐在華工作人員。辦事處通過協(xié)調(diào)中國政府部門、自主舉辦活動、到中國各地參加各類文化商務(wù)活動等形式幫助韓國文化企業(yè)拓展中國市場，密切與中國政府、企業(yè)的聯(lián)系，從而成為韓國文化企業(yè)在華發(fā)展的支持與后援。

（四）緊扣時代脈搏，不斷創(chuàng)新工作思路與工作方法

當今時代，人們的精神文化需求變化迅速，特別是信息技術(shù)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間，文化與科技的融合愈加密切。振興院在工作布局上堅持與時俱進，敏銳地捕捉時代給文化產(chǎn)業(yè)帶來的新機遇、新空間，及時調(diào)整完善，以順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014年伊始，振興院又新設(shè)了“文化產(chǎn)業(yè)國家實驗室”，以集聚想象力、創(chuàng)造力，探索新的產(chǎn)品模式，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時，振興院還重視文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，如近期在醫(yī)療與游戲相結(jié)合方面提出了“功能性游戲”的概念，在文化產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)相融合方面也正在探索。韓國還將時裝設(shè)計納入文化產(chǎn)業(yè)的扶持范圍并作為重要的一個門類，在振興院中設(shè)有專門科室推廣韓國時裝設(shè)計。

三、韓國的經(jīng)驗值得深思、學習和借鑒

韓國文化產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，原因是多方面的，但其中至關(guān)重要的一條，就是有韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院這樣一個介于政府和企業(yè)之間的專門機構(gòu)，專責從事文化產(chǎn)業(yè)促進工作。而韓國的國情與我有很多相似之處，韓國的經(jīng)驗值得學習借鑒。成立中國版的文化產(chǎn)業(yè)振興院對整合資源、服務(wù)企業(yè)、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量、拓展海外市場都有重要意義。我們應(yīng)當抓緊研究論證組建中國自己的文化產(chǎn)業(yè)振興機構(gòu)來承擔這樣的職能，這是實現(xiàn)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的必然要求，是加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能、完善國家文化治理的具體舉措。這一專門機構(gòu)可以集理論研究、信息分析、創(chuàng)意提升、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進、市場推廣、投融資對接、文化會展、人才培訓等功能于一體，將目標定位為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智庫、平臺、推手，為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出獨特的貢獻。

韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果與經(jīng)驗，特別是其以國家的力量、系統(tǒng)的設(shè)計、整合的資源來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，給我們以深刻的印象和強烈的啟示。集中力量辦大事是中國特色社會主義的一大優(yōu)勢，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。在辦好發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)、增強國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國這件大事上，只要我們下大決心、花大力氣，銳意改革、集中力量、協(xié)同推進，從頂層設(shè)計著手，用上、用足、用好關(guān)鍵的那么一兩招，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就一定能夠在一個不太長的時間趕上世界先進水平，重振有著五千年燦爛歷史文化的泱泱大國之風。