流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考:以浙江臺州椒江流域為例

高 健

(浙江省臺州市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室，臺州 318000)

臺州地處浙江東南沿海，屬長三角經(jīng)濟圈，是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。三面環(huán)山，一面向海，這是該地區(qū)地貌特征。椒江水系是臺州主要河流，又稱“母親河”，由西向東，漸次緩傾，橫穿其中。流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立足于受該河流沖積而形成的谷地、盆地和寬谷平原，蘊含很大潛力。因此，很有必要研究臺州流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，掌握現(xiàn)實基礎，理清發(fā)展思路，探尋區(qū)域資源生態(tài)高效開發(fā)路徑與對策措施，促進生態(tài)文明建設。

1 流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與主要特征

1.1 流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是處在河流沖積而形成的谷地、盆地和寬谷平原區(qū)域，以自上而下的河流為主線，以高科技為支撐，以設施化、基地化、產(chǎn)業(yè)化為標志，以提供安全健康農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務為主要目標，自然資源豐富又無污染，可開展多層次、多類型、多熟制的綜合開發(fā)利用，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，是進入生態(tài)文明階段的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［1］。

1.2 流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征

1.2.1 布局立體性

流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依照流域各段相互不同的海拔高度，區(qū)分水熱要素等自然條件差異，按一定規(guī)律，逐層開發(fā)所形成的谷地、盆地和平原等土壤資源，呈現(xiàn)多層性、多級利用的垂直變化和立體生產(chǎn)布局特點，形成不同的生產(chǎn)內(nèi)容、耕作制度和作物種類，體現(xiàn)立體發(fā)展與綜合經(jīng)營的優(yōu)勢。

1.2.2 功能多樣性

流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務等功能。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，提供一年不同時段新鮮農(nóng)產(chǎn)品，保障市場供應，這是它的基本的生產(chǎn)性功能。同時，該區(qū)域農(nóng)業(yè)承擔當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的功能，承擔為城鄉(xiāng)居民提供綠色觀光休閑場所的生活功能和示范農(nóng)作活動的服務功能。

1.2.3 要素集約性

流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高度集約的資本、技術、裝備和人才等要素;而且，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］，促進生產(chǎn)要素集聚和整合，能夠又好又快地發(fā)展。

1.2.4 質(zhì)量信賴性

流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很多山區(qū)面積和充沛的降雨量，無污染，符合綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求。綠色農(nóng)產(chǎn)品代表著安全與優(yōu)質(zhì)，給社會帶來正的外部性，是身體健康的保證。消費者對這些農(nóng)產(chǎn)品很信賴，愿意支付額外費用。該區(qū)域農(nóng)業(yè)用優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

1.2.5 產(chǎn)出高效性

流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以土層較厚、質(zhì)地輕松、連片肥沃的農(nóng)田，利用國內(nèi)外兩個市場，生產(chǎn)有機水稻、名優(yōu)水果和多熟蔬菜，實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，把一畝田當作二、三畝田用，大幅度地提高單位農(nóng)田產(chǎn)出，取得較高經(jīng)濟效益。不少地方能達到萬元以上畝均銷售收入。

2 臺州市流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎和制約因素

2.1 現(xiàn)實基礎

2.1.1 結(jié)構調(diào)整不斷推進，區(qū)域化布局初顯規(guī)模

2012年臺州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值349.15億元，全市各地立足于椒江流域兩岸立體布局的土地資源，因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，改變了過去散而全的種養(yǎng)模式，初步形成以水果、畜禽、茶葉、經(jīng)濟林、瓜果蔬菜、花卉、水產(chǎn)等七大地域特色明顯的主導產(chǎn)業(yè)，以及10多個規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，達到11.066 6萬hm2總面積。天臺縣的高山蔬菜、仙居縣的低山丘陵優(yōu)質(zhì)楊梅、臨海市的涌泉蜜橘、玉環(huán)縣的楚門文旦等，均沿椒江流域，由上而下地布局與發(fā)展，享譽全國。

2.1.2 龍頭企業(yè)不斷壯大，社會化服務逐步完善

截止2012年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)613家，其中銷售收入超億元有59家。累計建成農(nóng)產(chǎn)品配送中心44家，當年農(nóng)產(chǎn)品配送數(shù)量1.9萬t。初步建立起以農(nóng)民合作社為主導的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和農(nóng)產(chǎn)品銷售等社會化服務。全市專業(yè)合作經(jīng)濟組織達4 989家，規(guī)模以上專業(yè)合作經(jīng)濟組織678家，服務80萬農(nóng)戶，實現(xiàn)45億元經(jīng)營總收入;該經(jīng)營收入占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的13%。

2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到重視，品牌農(nóng)業(yè)取得成效

臺州積極打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，重點包括農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、質(zhì)量安全可追溯體系等四大核心體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了極大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)依標生產(chǎn)。目前，市級地方標準規(guī)范6個，縣級地方標準規(guī)范36個，各類農(nóng)業(yè)標準化規(guī)范圖93張，全市共認證有機食品36個，中國綠色食品累計認證200個 (其中新認證20個)，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品累計認證201個 (其中新認證31個)。全市農(nóng)產(chǎn)品共注冊6 779個商標，其中，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3家，浙江省著名商標44件。獲浙江農(nóng)業(yè)名牌稱號的有77個農(nóng)產(chǎn)品。另有一大批農(nóng)產(chǎn)品獲各級農(nóng)博會金獎。

2.1.4 科技支撐不斷增強，職業(yè)化農(nóng)民得到培育

近兩年，臺州選育推廣了一批市場發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)稻、超級稻等新品種，深受農(nóng)民歡迎。主要農(nóng)作物品種年更新更換率達30%，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，良種在該市農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率約40%。部省市縣各級農(nóng)業(yè)科技示范場 (園)、農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū) (基地)陸續(xù)建成;楊梅防蟲網(wǎng)罩栽培、蔬菜雙層薄膜覆蓋、葡萄根域限制栽培及環(huán)剝等一批農(nóng)業(yè)先進技術迅速普及，產(chǎn)生明顯效益。同時，農(nóng)民素質(zhì)提升及技能培訓工程深入實施;僅農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓一項，就培訓2.493 1萬人。

2.1.5 基礎設施不斷鞏固，現(xiàn)代化裝備成效顯著

臺州已經(jīng)建立10個省級農(nóng)業(yè)機械化示范基地和56家各類農(nóng)機專業(yè)組織，具有322.6萬kW農(nóng)業(yè)機械總動力，達到2.6萬hm2年農(nóng)機化面積，取得4000萬元年經(jīng)營收入。標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程自2009年開始試點，以后逐步推開，完成1.6萬hm2面積。生產(chǎn)條件逐步改善?！叭f村聯(lián)網(wǎng)”工程推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化，已累計建立5 082個村級網(wǎng)站，覆蓋全部行政村。全面應用先進設施，配備了一批保鮮冷庫、冷藏車、機械分級選果機，采用自動化裝備，已在水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。設施農(nóng)業(yè)達到2.133 3萬hm2。

2.2 制約因素

2.2.1 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小

臺州流域立體型農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶分散經(jīng)營占主導地位，偏小規(guī)模。2012年，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的耕地面積人均僅0.025hm2，每戶經(jīng)營的耕地0.099hm2，與農(nóng)地充裕地區(qū)相比有一定差距;且農(nóng)戶經(jīng)營的地塊零散，難以集中連片。與此同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較困難。例如，臺灣農(nóng)民流轉(zhuǎn)椒江流域仙居縣農(nóng)地，耗費了大量精力，最后由該縣政府出面協(xié)商，才創(chuàng)立農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，不利于生產(chǎn)要素合理配置，影響規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，導致勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)地產(chǎn)出率低等結(jié)果。

2.2.2 局部生態(tài)環(huán)境受到污染

在椒江流域一些地段，農(nóng)業(yè)資源往往被粗放地開發(fā)，以數(shù)量為主，存在著溪灘地自然生態(tài)由于種養(yǎng)殖業(yè)遭到破壞的現(xiàn)象。農(nóng)田廢棄物散落于流域兩旁，得不到資源化循環(huán)利用，還污染了環(huán)境。流域內(nèi)的化肥施用量年均在20萬t以上，農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜使用量在3 000t以上。以氮肥折純?yōu)槔?012年每公頃農(nóng)田施用量為178.5kg，而加拿大立法規(guī)定每年農(nóng)田允許施用的氮肥每公頃不得超過100～150kg［2］，明顯超出。工業(yè)、城市“三廢”會逐漸滲入地下水體，威脅著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2.3 基層農(nóng)技隊伍建設滯后

臺州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構實行雙重管理體制?；鶎愚r(nóng)技隊伍，在行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，在業(yè)務上接受上級農(nóng)業(yè)主管部門指導，造成農(nóng)技干部“在編不在崗、在崗不在編、姓農(nóng)不務農(nóng)”的現(xiàn)象。人員年齡老化、學歷低下等問題突出。全市50歲及以上農(nóng)技干部354人，占48.56%。中專及以下學歷占一半以上。近70%只有初級及以下職稱。并且，經(jīng)費保障不足。農(nóng)技推廣所必需的培訓設施、實驗儀器、檢測設備、交通工具等殘缺不全，甚至還停留在“一張嘴、一張桌、一臺電話機”的狀態(tài)。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃指導脫節(jié)

臺州的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)編制了總體發(fā)展規(guī)劃，但產(chǎn)業(yè)擴張仍然存在一定的盲目性，基本處于自由發(fā)展狀態(tài)。例如果蔗產(chǎn)業(yè)由于效益較好，就不按照規(guī)劃指導發(fā)展，一度擴張到6 000hm2，結(jié)果滯銷。地方政府部門在其中的作用有待加強，特別是在產(chǎn)業(yè)信息服務，沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持導向。同時，財政支農(nóng)資金非常有限，沒有很高的使用效率，對有發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)投入不多，存在著導向不明、重點不突出的現(xiàn)象。個別地方搞“撒胡椒粉”式的平均分配。

2.2.5 風險隱患相當突出

2012年，臺州流域立體型農(nóng)業(yè)遭受“海葵”臺風災害。三門縣多數(shù)農(nóng)田被強降水淹沒，一夜之間變成了一片汪洋。天臺縣石梁鎮(zhèn)466.7hm2高山蔬菜受“?？迸_風帶來的強降雨影響，全部被淹，與此同時，農(nóng)業(yè)保險保障范圍有限，農(nóng)業(yè)災害救助體系建設任重而道遠。農(nóng)產(chǎn)品價格時常暴漲暴跌，無法預警，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介組織作用不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益連接不緊，等等，市場風險很大。

3 臺州市流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路與推進路徑

3.1 發(fā)展思路

落實科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)文明發(fā)展，構建美麗臺州戰(zhàn)略思想，著力于綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)功能的融合，以農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為宗旨，以生態(tài)循環(huán)為主線，以市場為導向，以科技為動力，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng)營理念為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構與布局，走出一條優(yōu)勢明顯、高效生態(tài)、經(jīng)營集約、功能多元、發(fā)展持續(xù)的流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.2 推進路徑

3.2.1 支撐體系

臺州流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需構建四大支撐體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支撐體系，包括股份合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、職業(yè)農(nóng)民、龍頭企業(yè)等，提高素質(zhì)，催生活力，發(fā)揮示范帶領作用。農(nóng)業(yè)科技支撐體系，包括優(yōu)良品種繁育與推廣、農(nóng)作物耕作栽培技術、畜禽養(yǎng)殖技術、自然災害防治技術、與科研院校合作平臺等，符合發(fā)展要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系，深度融合建設農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、質(zhì)量安全可追溯體系等四大核心體系，確保生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支撐體系，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，微觀層面包括沼氣、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)藥化肥減量控害、土地整理等;宏觀層面則要求完善市場制度，使得市場價格能夠完整地反映資源與環(huán)境價值［3］。

3.2.2 建設平臺

臺州流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺。至2015年，全市將建成3.666 7萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)，逐步實現(xiàn)新增500萬t糧食生產(chǎn)能力，同時，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園組成。即建成10個左右省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，每個相對集中連片面積1 333.3hm2以上、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展;建成20個以上主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，突出某一主導產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設施先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的;建成50個以上特色農(nóng)業(yè)精品園，產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應突出、經(jīng)濟效益領先［4］。

3.3 區(qū)域布局

3.3.1 椒江流域上游中山谷地綠色農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域位于浙江臺州椒江流域上游西部中山區(qū)谷地，地勢較高，山地廣布，谷地狹窄且面積小;山地氣候垂直差異明顯，河谷盆地光、溫、水等資源豐富，是椒江流域源頭。立足于豐富的無污染山區(qū)資源，努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)中的主導作用，開拓綠色農(nóng)業(yè)，維護生態(tài)平衡，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)型旅游農(nóng)業(yè)等功能，同時，加強對天然林、自然保護區(qū)和濕地等區(qū)域的全面保護;重點布局綠色稻米、旱糧作物、蔬菜、楊梅、畜禽、茶葉、藥材、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 椒江流域中游低山丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域位于浙江臺州椒江流域中游低山丘陵盆地，地勢西北高、東南低，溫暖濕潤，降水充沛，氣候垂直差異明顯，水資源豐富。發(fā)揮山區(qū)與平原緩沖地帶區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)作制度，改良土壤結(jié)構，實行“山坡種果—山谷種蔬筑塘養(yǎng)魚—山腳種糧”產(chǎn)業(yè)梯度分布循環(huán)模式，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品，同時，搞好水庫配套工程、農(nóng)田灌溉設施和標準農(nóng)田建設，提高防洪抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力;重點布局楊梅、柑橘、枇杷、蔬菜、畜禽、筍竹兩用林、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)基地。

3.3.3 椒江流域下游都市農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域位于浙江臺州椒江流域下游平原地帶，自西向東微傾，空間寬廣，其間有大小不等的陸嶼殘丘。河道縱橫交錯，池塘星羅棋布。光溫水資源組合協(xié)調(diào)，農(nóng)田水利條件較好。利用臺州城市所在地的獨特區(qū)位，加強農(nóng)田基礎建設，發(fā)展智能化、規(guī)?；C械化、節(jié)能化的高標準設施農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，同時，挖掘農(nóng)業(yè)休閑觀光、生態(tài)保護、生活保障等多種功能，溶入都市經(jīng)濟;重點布局設施蔬菜、特色瓜果、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)畜禽等精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.3.4 椒江流域末端外向農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域位于浙江臺州椒江流域末端與東部沿海交界處，以破碎的丘陵為主，光照充足，雨水充沛，土層深厚，有機質(zhì)含量豐富，肥力較好。陸域地貌由山地、丘陵、平原、鹽堿地階梯式向濱海延伸，局部小氣候豐富多樣。開發(fā)小氣候資源，因地制宜，合理開發(fā)，立足市場流通格局，加速外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)外向度，增強農(nóng)業(yè)競爭力和影響力，同時，重視濱海地區(qū)無污染又集中連片的發(fā)展空間，把堿性農(nóng)產(chǎn)品作為未來健康產(chǎn)業(yè)，給予大力發(fā)展;重點布局柑橘、葡萄、文旦、西蘭花、西瓜、哈密瓜等產(chǎn)業(yè)基地［5］。

圖1 臺州流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

4 發(fā)展臺州市流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策措施

4.1 注重規(guī)劃，強化規(guī)劃保障

堅持科學規(guī)劃，按照高起點、高標準和適度超前的原則，編制椒江流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將該規(guī)劃納入臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與相關部門規(guī)劃、專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。根據(jù)現(xiàn)實基礎，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合，劃定流域各段農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，明確各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點。在每個發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展方向，設立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，按面積比例配置規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。在選址現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)時，要與當?shù)匾?guī)劃相銜接，具有基礎設施和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和循環(huán)流程，注重園區(qū)內(nèi)外銜接和示范帶動作用。積極進行試點，切實發(fā)揮示范導向作用，取得經(jīng)驗后穩(wěn)步推進，確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性［6］。

4.2 激發(fā)活力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次

一是鼓勵農(nóng)戶用承包地經(jīng)營權入股，要求流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先使用愿意繼續(xù)耕種自己承包地的農(nóng)民，讓農(nóng)地流出方分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成果，激活農(nóng)地資源［7］。二是加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，推進同產(chǎn)品、同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的強強聯(lián)合。探索以土地、設施、技術、勞動等要素入股，建立股份合作制家庭農(nóng)場。鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導有資本和技術專長的外出務工農(nóng)民、個體工商戶等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對現(xiàn)有農(nóng)民的培訓力度，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。三是加強科技創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，鼓勵資源集約型技術的開發(fā)與應用，加大對基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設的支持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備人才。

4.3 保護生態(tài)，建立資源保護長效機制

樹立生態(tài)文明的基礎是生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識，用生態(tài)文明統(tǒng)領椒江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立嚴格的資源保護監(jiān)督管理機制，加強工農(nóng)業(yè)危險投入品管理制度，建立資源破壞處罰機制，約束環(huán)境破壞行為。開展生態(tài)保護補償機制試點，保護流域上游農(nóng)民權益。推進畜禽養(yǎng)殖場治理，實施農(nóng)藥減量控害工程與測土配方工程，深入控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建活動的指導、督促、檢查，通過創(chuàng)建活動，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。建設畜禽糞便處理設施，對產(chǎn)生的畜禽糞便、污水進行無害化處理，實現(xiàn)污染減量排放。加強對現(xiàn)有有機肥加工企業(yè)的指導，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，提高有機肥生產(chǎn)能力，建立有機肥應用示范區(qū)。加大農(nóng)作物秸稈還田、秸稈資源潔凈化利用推進力度，努力減少稻草焚燒［8］。

4.4 多管齊下，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設

實施小流域整治工程，提高低洼易澇區(qū)農(nóng)田排澇能力，完善農(nóng)田設施條件。加強農(nóng)田水利工程建設，建立起農(nóng)田水利設施的養(yǎng)護管理機制，明確責任單位。對椒江流域內(nèi)的山塘水庫要注意日常檢查，保障安全。深入實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，建成一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高質(zhì)量農(nóng)田，重點加強農(nóng)田水利設施建設，培肥標準農(nóng)田地力。推廣先進的農(nóng)業(yè)機械，積極配置微噴滴灌、大棚等農(nóng)業(yè)設施，建設冷藏保鮮庫，有重點地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。探索應用物聯(lián)網(wǎng)，逐步把精準設施、電腦操作系統(tǒng)應用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。加快配備畜禽欄舍智能化控溫、喂料、性能測定和防疫消毒、畜禽排泄物處理等設施設備，推進畜牧業(yè)設施化，提升改造畜禽養(yǎng)殖場。建設農(nóng)業(yè)地理信息平臺，支撐農(nóng)業(yè)風險預測預警系統(tǒng)［9］。

4.5 加強領導，確保流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利發(fā)展

各級政府要高度重視，把發(fā)展流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，完善實施方案，建立健全領導體系，各部門協(xié)同共管。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等載體，廣泛宣傳，擴大影響，營造良好的社會環(huán)境輿論氛圍。進一步落實國家、省出臺的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，對示范性優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)區(qū)塊重點扶持和連續(xù)扶持，形成政府投入為導向、業(yè)主投入為主體、社會力量積極參與的多元化建設投資機制。正確處理農(nóng)業(yè)開發(fā)與資源保護的關系［10］，強調(diào)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，有序開發(fā)。加強各涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)與分工，強化目標管理，切實協(xié)調(diào)解決在實施過程中遇到的困難和問題，確保責任到位、措施到位、投入到位，共同推進椒江流域立體型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

［1］臺州市人民政府關于印發(fā)臺州市十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知.臺州市人民政府公報，2013，196(3):4～78

［2］許志軍，劉志武.長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理對策探討.人民長江，2011，42(9):23～27

［3］杜江，羅珺.我國農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟成因透析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(4):22～27

［4］徐 曄.臺州農(nóng)業(yè)踏上園區(qū)化發(fā)展之路［EB/OL］.(2010－3－5)［2013－12－30］.http://paper.taizhou.com.cn/tzsb/html/2010－03/05/content_259409.htm

［5］衛(wèi)新，王美青，徐萍.浙江省農(nóng)業(yè)功能分區(qū)與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30(3):1～5

［6］陳印軍，易小燕，方琳娜，等.新時期保障我國糧食安全的戰(zhàn)略思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33(5):6～11

［7］湯艷紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化建設中的角色定位和作用研究．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2009，20(11):47～49

［8］王大明．構建農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支撐．學術交流，2008，(12):146～150

［9］潘連公，陳彩能．關中一天水經(jīng)濟區(qū)天水市建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)途徑研究．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(5):62～67

［10］常兆豐．我國防沙治沙科研的突破口初探．干旱區(qū)研究，2003，20(1):76～80