農(nóng)戶土地財產(chǎn)收入類型及其趨勢分析

趙淑芹，王國巖

(石家莊經(jīng)濟學(xué)院，河北 石家莊 050031)

農(nóng)戶土地財產(chǎn)收入類型及其趨勢分析

趙淑芹，王國巖

(石家莊經(jīng)濟學(xué)院，河北 石家莊 050031)

當(dāng)前農(nóng)戶可以分為離農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶、純農(nóng)戶和無地戶四類。農(nóng)戶家庭土地利用類型包括耕地、林地、草地等農(nóng)用承包地、宅基地、共有集體公益用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)集體建設(shè)用地和農(nóng)村未利用地。目前不同類型農(nóng)戶及其土地收益已經(jīng)分化。土地收入對農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟和保障功能減弱，引導(dǎo)離農(nóng)戶退出土地、兼業(yè)戶出租土地、純農(nóng)戶經(jīng)營土地，提高農(nóng)戶土地財產(chǎn)價值化程度和農(nóng)戶土地財產(chǎn)收入能力，不僅能促進土地持續(xù)生產(chǎn)力培育，而且能增加純農(nóng)戶土地收益，促進良性城鎮(zhèn)化。

農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)；土地利用；土地收益；土地用途管制

一、當(dāng)前農(nóng)戶類型

(一)“無地農(nóng)戶”的產(chǎn)生

本文以1978年時一對45歲有三個22、20、18歲男孩的農(nóng)戶A，和一對45歲有三個22、20、18歲女孩的農(nóng)戶B為預(yù)設(shè)研究環(huán)境，假設(shè)他們各自的子女都在法定年齡23歲結(jié)婚，按照我國的計劃生育政策，到2013年底這兩個家庭假設(shè)已經(jīng)分立為8個獨立家庭，分別是兩對80歲老夫婦，57、55、53歲的3個中間家庭，33、31、29歲的3個年輕家庭，正常情況下，這些年輕家庭可育有9、7、5歲的3個孩子見表1。

假設(shè)農(nóng)戶A和B所在村莊從1978年到1994年第二輪延包前人均承包地為1.5畝，如果承包地在該期間不調(diào)整，則農(nóng)戶A擁有承包地總量為7.5畝。由于婚姻和生育關(guān)系，到1994年前A農(nóng)戶及其子女家庭的實際人均承包地為7.5畝/11人=0.68畝/人。農(nóng)戶B在延包前總承包地數(shù)量為7.5畝，人均則為3.75畝。

表1 兩農(nóng)戶人數(shù)演化關(guān)系

注：不包括婚姻加入成員。

假設(shè)該村莊1994年以人均1.2畝為承包基數(shù)延包，則農(nóng)戶A及其子女家庭的總承包地數(shù)量為13.2畝，其中農(nóng)戶A為2.4畝，農(nóng)戶A1B1為3.6畝，農(nóng)戶A2B2為3.6畝，農(nóng)戶A3B3為3.6畝。農(nóng)戶B的承包地為2.4畝。在農(nóng)戶A和B失去勞動能力的情況下或均分給子女，或會給一個照顧其生活的子女，假設(shè)均分，則A1B1、A2B2、A3B3各戶土地上升為5.2畝。

之后承包地在家庭內(nèi)部調(diào)整，以農(nóng)戶A1B1為例，假設(shè)育有一子C1與其他農(nóng)戶子女E1結(jié)婚后育有一子D1，如果承包地在家庭內(nèi)部均分，其人均承包地數(shù)為1.04畝，其中農(nóng)戶A1B1為2.08畝，農(nóng)戶C1E1及其子女D1共有3.12畝；假設(shè)農(nóng)戶A1B1還育有第二子C4與其他農(nóng)戶子女E4結(jié)婚后育有一子D4，如果承包地在家庭內(nèi)部均分，其人均承包地數(shù)為0.65畝，其中農(nóng)戶A1B1為1.30畝，農(nóng)戶C1E1及其子女D1共有1.95畝；未來農(nóng)戶D1家庭承包地數(shù)量是在C1E1D1的1.95畝基礎(chǔ)上進行細分，以此類推。

由此可得，人均承包地數(shù)量會隨著最后集體發(fā)包人員基數(shù)變化而變化，并呈現(xiàn)戶均和人均承包地數(shù)量減少特征[1]，且出現(xiàn)戶均承包地數(shù)量差距加大趨勢[2]。延長承包和“增人不增地，減人不減地”政策減少了因村集體調(diào)整承包地帶來的承包地細碎化[3]，但不能阻止家庭內(nèi)部調(diào)整導(dǎo)致的承包地細碎化。

若把1978年開始實施家庭土地承包制作為斷代點，將我國農(nóng)民劃分為三代，第一輪承包中獲得承包地的為第一代農(nóng)民，1994年第二輪延包中獲得承包地的為第二代農(nóng)民，“增人不增地，減人不減地”政策之后的為第三代農(nóng)民，即1994年后出生，通常意義上只能靠家庭內(nèi)部調(diào)整土地，而無村集體發(fā)包承包地的農(nóng)民。如果承包地在家庭內(nèi)部不均分，則第三代農(nóng)民D1就是人們認(rèn)為的“無地農(nóng)民”[4-5]。如果從1994年算起，今天這些“無地農(nóng)民”已經(jīng)成年了，只是他們還留在有地的家庭里，隨著他們單立門戶，無地農(nóng)戶將會產(chǎn)生，并逐步增加。

(二)其他農(nóng)戶類型

“無地農(nóng)戶”和“有地農(nóng)戶”有差異，“有地農(nóng)戶”有承包地，“無地農(nóng)戶”無承包地，但可以享有宅基地和其他集體建設(shè)用地的權(quán)利?！坝械剞r(nóng)戶”不但土地規(guī)模出現(xiàn)分異，分為少地戶和多地戶，且農(nóng)戶可以分為離農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和純農(nóng)戶。

純農(nóng)戶是典型意義上的農(nóng)民，一般自己耕作土地，并具有盡力養(yǎng)護土地自然生產(chǎn)力的繼承慣性。以農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶的主要收入來源于土地利用，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是其補充。以非農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶的主要收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地利用是其補充，典型的傳統(tǒng)農(nóng)村的離農(nóng)者一般為通過升學(xué)、參軍、招工等進入城市，且有穩(wěn)定職業(yè)和居所的城市“雙棲”居民[6]和農(nóng)村工商戶。上述結(jié)論與六個村莊(河北省石家莊市平山縣西柏坡村、衡水市饒陽縣五公村、唐山市灤南縣的西葛村、邯鄲市涉縣赤岸村和西宇莊村、深州市北榆林村)實地調(diào)查數(shù)據(jù)相符。六村合計332戶中，無地戶有5戶，以5畝為分界，少地戶123戶，多地戶204戶。其中，離農(nóng)戶12戶，純農(nóng)戶56戶，其他為兼業(yè)戶。

二、當(dāng)前土地利用類型與收益

(一)土地利用類型

我國土地管理法將農(nóng)用地規(guī)定為“直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。”土地管理法規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。集體建設(shè)用地就是上述的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施與公益事業(yè)和農(nóng)村居民住宅占用的土地，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)建設(shè)的集體所有土地。而且，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)除因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移外,其他集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式都是非法的。

由此可見，按照現(xiàn)行法規(guī)農(nóng)戶土地利用類型包括：耕地、林地、草地等農(nóng)用承包地、宅基地、共有集體公益用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)集體建設(shè)用地和農(nóng)村未利用地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘等)(見表2)。家庭承包地為經(jīng)營性農(nóng)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)用地為經(jīng)營性建設(shè)用地，其他為無收益用地。

表2 農(nóng)村土地與農(nóng)戶的關(guān)系

注：“√”表示所屬關(guān)系。

(二)農(nóng)戶土地收益類型

十八屆三中全會指出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，主要是指依法維護農(nóng)民的三大基本權(quán)利，一是土地承包經(jīng)營權(quán)，二是集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，三是宅基地用益物權(quán)[7]。農(nóng)戶年土地收入來源包括：家庭承包地農(nóng)業(yè)收入r1、承包地流轉(zhuǎn)收入(如租賃)r2、承包地抵押收入r3、宅基地上住房流轉(zhuǎn)收入(或租賃)r4、宅基地上住房抵押收入r5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地利潤分配r6、非宅基地集體建設(shè)用地和集體未利用地流轉(zhuǎn)收入r7、政府土地補貼和轉(zhuǎn)移支付r8。農(nóng)戶年非土地收入包括，家庭剩余勞動力非農(nóng)工資收入r9，農(nóng)戶財產(chǎn)利息或投資收入r10，其他收入r11(如村干部補貼等)。

表3 農(nóng)戶土地與財產(chǎn)收入關(guān)系

說明：“√”表示所屬關(guān)系；政府補貼和轉(zhuǎn)移支付r8，非農(nóng)業(yè)工資收入r9，利息或投資收入r10，其他收入r11未列入表格。

農(nóng)戶土地財產(chǎn)包括：家庭承包地B1、宅基地B2、共有的集體建設(shè)用地B4(個人/合伙/村集體企業(yè)用地和其他共有集體建設(shè)用地)、共有的未利用地B5。農(nóng)戶非土地財產(chǎn)包括：村民住房B3、應(yīng)分集體企業(yè)財產(chǎn)B6、家庭非農(nóng)資產(chǎn)B7。

那么，居住在村集體分配的宅基地上，以自耕承包地為業(yè)的純農(nóng)戶家庭，其年最大純收入(P0)=土地收入+非土地收入=(r1+r3+r5+r6(或r7)+r8)+(r10+r11)；離農(nóng)戶年最大純收入(P0)=土地收入+非土地收入=(r2+r3+(r4+r5)(或換房)+r6(或r7)+r8)+(r9+r10+r12)，其中，r12為城市就業(yè)工資收入及其附屬收入；兼業(yè)農(nóng)戶(以農(nóng)為主或非農(nóng)為主)收入與離農(nóng)戶一致(見表3)。

純農(nóng)戶的財產(chǎn)F1=土地財產(chǎn)+非土地財產(chǎn)=(B1+B2+B4+B5)+(B3+B6)；離農(nóng)戶的財產(chǎn)F4=土地財產(chǎn)+非土地財產(chǎn)=(B1+B2+B4+B5)+(B3+B6+B7)；兼業(yè)農(nóng)戶的財產(chǎn)F2、F3與F4一致(見表3)。

農(nóng)戶收入與財產(chǎn)C=土地收入+土地財產(chǎn)=F+P。由此可見，不同農(nóng)戶的土地財產(chǎn)收入不同，不同農(nóng)戶的財產(chǎn)收入已經(jīng)開始分化。

三、農(nóng)民對土地收入的依賴趨勢分析

按照統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民家庭人均純收入(P0)由家庭經(jīng)營收入(P1)、工資性收入(P2)和轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性收入(P3)組成。本文將上述家庭承包地農(nóng)業(yè)收入r1、承包地流轉(zhuǎn)收入(如租賃)r2、政府土地補貼和轉(zhuǎn)移支付r8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地利潤分配r6歸為家庭經(jīng)營收入(P1)；家庭剩余勞動力非農(nóng)工資收入r9歸為工資性收入(P2)；其余歸為轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性收入(P3)。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文P0、P1、P2、P3數(shù)據(jù)取自1978—2011年《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。研究方法包括灰色關(guān)聯(lián)分析和灰色系統(tǒng)預(yù)測模型GM(1,1)，利用灰色關(guān)聯(lián)模型分析P0與P1、P2、P3關(guān)聯(lián)關(guān)系，特別是P1對P0的貢獻程度，即農(nóng)民家庭純收入對家庭經(jīng)營收入依賴程度，同時表征農(nóng)民對土地的依賴程度。利用灰色系統(tǒng)預(yù)測模型GM(1,1)預(yù)期P0與P1、P2的演變趨勢。

(一)比較數(shù)列選擇及關(guān)聯(lián)度計算

本文將1978—2011年農(nóng)村居民人均純收入(P0)作為參考序列，記為P0=(P0(1978)，P0(1979)…P0(2011))；家庭經(jīng)營收入(P1)、工資性收入(P2)、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入(P3)組成比較數(shù)列，記為Pi=(Pi(1978)，Pi(1979)…Pi(2011))，其中i=1，2，3。按大小順序排列P0分別與P1、P2、P3的關(guān)聯(lián)度組成關(guān)聯(lián)序。ri值越大，說明該類收入與人均純收入的關(guān)聯(lián)程度越大，人均純收入對其依賴程度越高；反之，關(guān)聯(lián)程度越小，依賴程度低。

圖1為P0及其構(gòu)成?？偭可?，P0呈現(xiàn)波動式上升，但階段性明顯。P1、P2、P3各自的變動趨勢分異明顯。P1與P0的波動趨勢基本一致，P3到2006年后才出現(xiàn)增長加速現(xiàn)象，與允許土地流轉(zhuǎn)和承認(rèn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)有關(guān)。P2變動幅度大，2005年后較1993—2004年增長更快，2010年P(guān)2實現(xiàn)超過P1，出現(xiàn)農(nóng)民家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入現(xiàn)象，農(nóng)民的概念首次面臨挑戰(zhàn)。

圖1 河北省農(nóng)村居民人均純收入及其構(gòu)成

表4為1978—2011年P(guān)0與P1、P2、P3之間的關(guān)聯(lián)度及排序?；疑P(guān)聯(lián)度ri排序進一步印證P0、P1、P2、P3波動階段性明顯。2004年前關(guān)聯(lián)度r1最大，說明P1仍是P0的重要來源，即P0增長主要依賴P1。2004年后灰色關(guān)聯(lián)度r2最大，說明P2對P0的貢獻度超過P1成為P0的重要來源，即P0增長不依賴P1。

表4 河北省農(nóng)村居民人均純收入構(gòu)成關(guān)聯(lián)度

(二)農(nóng)民對土地的依賴趨勢預(yù)測

本文將1978—2011年P(guān)0、P1、P2分別作為原始數(shù)列輸入GM(1,1)模型，進行預(yù)測模型擬合后如圖2，農(nóng)民人均純收入數(shù)列GM(1,1)模擬數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)擬合較好。

圖2 GM(1,1)模擬數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)擬合情況

利用上述GM(1,1)模型，預(yù)測P0、P1、P2關(guān)系如圖1所示。2011—2021年間，P1增長趨勢平緩，每年平均增幅為385.2元；P2每年平均增幅為3 854.39元，與P1之間差額逐漸增大。P2增長趨勢逐漸與P0相吻合。表4中P1對P0的關(guān)聯(lián)度為0.722，P2對P0的關(guān)聯(lián)度為0.929，P2是影響P0的主要因素，即2011—2021年P(guān)0增長不依賴P1。說明農(nóng)民家庭對土地的依賴度持續(xù)降低，即土地對農(nóng)民的直接養(yǎng)育能力持續(xù)降低。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

本文通過研究可以得出以下結(jié)論：(1)2011年前農(nóng)戶家庭主要依靠土地收入，2011年后農(nóng)戶家庭的P2是主要來源，即農(nóng)戶家庭不依賴于土地收入，土地收入對農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟功能減弱；(2)2010年城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入為16 263.43元，農(nóng)民家庭人均收入2019年將達到16 946.4元，達到城鎮(zhèn)居民2010年水平。隨著農(nóng)村非土地保障體系的健全，土地收入對農(nóng)戶家庭的保障性功能也隨之減弱；(3)增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性收入(P3)成為未來增加農(nóng)戶收入的重要途徑。提高農(nóng)戶土地財產(chǎn)(家庭承包地B1、宅基地B2、共有的集體建設(shè)用地B4(個人/合伙/村集體企業(yè)用地和其他共有集體建設(shè)用地)、共有的未利用地B5)價值化程度，以及提高農(nóng)戶土地財產(chǎn)收入(承包地抵押收入r3、宅基地上住房流轉(zhuǎn)收入(或租賃)r4、宅基地上住房抵押收入r5、非宅基地集體建設(shè)用地和集體未利用地流轉(zhuǎn)收入r7)能力成為必然趨勢。

(二)政策建議

(1)擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍與規(guī)模。當(dāng)前存在總體流轉(zhuǎn)規(guī)模小，方式單一，效益不高等現(xiàn)象[8-9]。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍主要鎖定在集體經(jīng)營性建設(shè)用地上，其流轉(zhuǎn)范圍較窄[10]。從上述河北省研究結(jié)論看，土地對農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟功能已經(jīng)減弱，在2021年前逐步擴大集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)規(guī)模具有可行性，采取漸進方式逐步推進。首先推動離農(nóng)戶退出土地，激勵兼業(yè)戶出租土地，提倡純農(nóng)戶經(jīng)營土地，這是實現(xiàn)農(nóng)村土地、資本和勞動力配置的最佳選擇，也有助于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化[11]。其次，推進分區(qū)域流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，首先將城鄉(xiāng)結(jié)合的集體非經(jīng)營性建設(shè)用地納入流轉(zhuǎn)范疇，最終將全部集體建設(shè)用地納入全部流轉(zhuǎn)范疇。

(2)提高農(nóng)民土地的財產(chǎn)化程度。土地的占有數(shù)量和區(qū)位直接影響財富的分配[12]。城市土地已經(jīng)實現(xiàn)了由資源向資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量向數(shù)量與價值量并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)用地因用途管制而實際價值低估，集體非經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受限，使農(nóng)民土地財產(chǎn)化程度低于城市。逐步消除土地的社會保障功能，建立完善的農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)體系，徹底解除各方參與主體對土地完全自由流轉(zhuǎn)的思想顧慮，實現(xiàn)土地與農(nóng)民身份分離，提高農(nóng)民的財產(chǎn)化程度，不僅有利于農(nóng)民市民化，還可以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(3)建立與完善土地交易平臺

完善農(nóng)村土地登記制度，將各級集體經(jīng)濟組織所屬的地塊和各個地塊使用權(quán)相應(yīng)的范圍、使用者、面積、用途、權(quán)利狀況等一一登記，明確歸屬，為“入市”交易奠定基礎(chǔ)；按照依法、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地有形交易市場，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形交易市場，逐步規(guī)范農(nóng)村各類土地交易，并保障交易安全；農(nóng)村集體建設(shè)用地交易價格形成機制對交易公平、公正起決定性作用。如果任由市場定價，自發(fā)形成土地價格，很可能會造成交易顯失公平。但如果完全由政府定價，土地資源配置的效率很難得到保證。積極發(fā)育農(nóng)村土地市場中介服務(wù)組織，遵循“同地同權(quán)同價”理念，完善集體建設(shè)用地市場定價機制，提高農(nóng)村各類土地交易市場效率。

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Research of Farmers’ Land Income Increase and Land Circulation Choices

ZHAO Shu-qin，WANG Guo-yan

(Shijiazhuang University of Economic，Shijiazhuang 050031，China)

The current farmers can be divided into four classes，including farmers out of agriculture，multiple occupation farmers，pure farmers and landless farmers. Different types of farmers’ land benefit have differentiation，and land use control system also intensified the differentiation. Farmers’ household land use types include cultivated land，forest land，grassland and other contracted agricultural land，house sites，a total of collective land for public welfare，the collective construction land of enterprises in the village of the township and the unused rural land. Under the same conditions of capital and labor，only the family mode operation will create land surplus value that not outflow. But lacking of external family input leads to contracted land remaining deficiencies. Guide farmers to quit planting on land，self-employed to lease land and the pure farmers to circulate land，not only can promote the productivity of cultivated land，but also increase the pure peasants’ land benefit，and then promote the benign urbanization.

Farmers；Land Circulation；Land Use；Land Benefit；Land Use Control

2014-09-13

河北省科技廳軟科學(xué)項目(13456107D)。

趙淑芹(1965-)，女，河北鹽山人，石家莊經(jīng)濟學(xué)院土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院教授；王國巖(1964-)，男，黑龍江肇源人，石家莊經(jīng)濟學(xué)院高級政工師。

F301.3

A

1001-6201(2014)06-0031-05