水利工程安全隱患及影響因素與管理措施分析

楊志勇

摘要：通過(guò)分析水利工程中存在的安全隱患及影響因素，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了可采用的相應(yīng)的管理措施，以期為今后水利工程建設(shè)提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全；隱患；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095－6835（2014）09－0098－02

與房屋建設(shè)工程不同，水利工程既有地面、空中作業(yè)，又有地下、水下作業(yè)；既有安裝、加固作業(yè)，也有爆破、拆除作業(yè)；既涉及土建、大硐室開(kāi)挖、金結(jié)/機(jī)電安裝等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè)，也涉及地下支護(hù)、高邊坡穩(wěn)定施工、大型排架、大型模板、起重吊裝、機(jī)電安裝等特殊行業(yè)的特殊工種。此外，其牽涉面廣、技術(shù)復(fù)雜，施工投入的各類(lèi)型機(jī)械設(shè)備多樣，參與施工的人員較多，人員素質(zhì)參差不齊，施工環(huán)境多變，過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的安全因素/安全隱患較多，稍不留意極易出現(xiàn)安全事故，甚至重特大安全事故。因此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患及影響因素進(jìn)行分析，防止或減少安全事故，保障人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)工程順利進(jìn)行，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前水利工程中存在的安全隱患

水利工程施工過(guò)程中潛在的安全隱患主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1施工環(huán)境復(fù)雜

有的水利工程壓縮進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)堆集了大量的機(jī)械、設(shè)備和材料。在有限空間內(nèi)，從地下到地面再到空中，運(yùn)輸機(jī)械、拌和機(jī)械、起重設(shè)備、機(jī)電工程設(shè)施，地下基礎(chǔ)處理系統(tǒng)設(shè)施的安置，風(fēng)、水、電，觀(guān)測(cè)電線(xiàn)、電纜和防雷接地等線(xiàn)路的布置，各種建筑材料的堆放，辦公、庫(kù)房等，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境十分復(fù)雜。

1.2管理不到位

大部分水利工程項(xiàng)目規(guī)模較大，分部分項(xiàng)工程多，承包/分包隊(duì)伍也較多，施工場(chǎng)地散亂，施工人員雜亂，管理人員不足，存在著以包代管，甚至不管等現(xiàn)象，缺乏有序管理，這在很大程度上增加了安全隱患。

1.3違章作業(yè)，責(zé)任不到位

水利工程項(xiàng)目的施工對(duì)天氣/季節(jié)因素、安全防護(hù)要求較高，一旦天氣/季節(jié)不適合作業(yè)或防護(hù)不到位，應(yīng)立即停止施工。但目前，有些施工單位在（獎(jiǎng)金）利益的趨勢(shì)下，降低安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，一味趕工搶進(jìn)度，有的甚至冒險(xiǎn)突進(jìn)，將安全置之度外。工作人員方面，有的人員忽視個(gè)體防護(hù)，不配置或正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品；有的責(zé)任心不強(qiáng)，不予管理或應(yīng)付式管理；有的不具備相應(yīng)的管理知識(shí)和能力；有的怕得罪人，不敢管、不愿管。這些因素，使施工安全管理流于形式，給水利工程的安全帶來(lái)不利的影響，也成為了目前影響水利工程安全的最大隱患。

1.4投入不足

投入不足主要表現(xiàn)在：低價(jià)中標(biāo)，沒(méi)有合理的安全預(yù)算，資金不到位或被挪為他用，一些承包人追求利潤(rùn)最大化、不愿投入或較小投入。

2水利工程安全隱患的影響因素

影響水利工程安全隱患的因素主要包括外在因素和內(nèi)在因素兩方面。外在因素方面，水利工程建設(shè)多數(shù)是國(guó)家政府投資，部分為股份融資，其與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)密切相關(guān)。加之，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，相互壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)重，而控制螺旋上升的施工成本，成為每個(gè)承包商首先要考慮的問(wèn)題。在這些制約因素下，水利工程安全施工能否正常展開(kāi)是一個(gè)很大的外在因素。內(nèi)在因素方面，在水利工程施工過(guò)程中，工程內(nèi)部的安全管理，職責(zé)劃分，責(zé)權(quán)匹配，安全目標(biāo)、防護(hù)質(zhì)量、安全檢查和整改，預(yù)案制定、突發(fā)事故的處置和演練；工作人員對(duì)安全的認(rèn)知和態(tài)度，措施交底和落實(shí)；作業(yè)人員的意識(shí)和能力、對(duì)危險(xiǎn)的辨別和防范等，在很大程度上影響著水利工程的安全。

3預(yù)防水利工程安全隱患的管理措施

3.1提高安全意識(shí)和能力

水利工程施工人員的安全意識(shí)和能力在很大程度上影響著工程項(xiàng)目的安全。因此，要提高施工人員，特別是一線(xiàn)班、組級(jí)施工人員的思想意識(shí)，以多種方式開(kāi)展業(yè)務(wù)安全教育和培訓(xùn)，提高他們對(duì)安全的認(rèn)知和防治能力。一線(xiàn)人員既是生產(chǎn)操作者，又是安全的實(shí)際執(zhí)行者，他們安全素質(zhì)的高低，對(duì)技術(shù)措施的理解和執(zhí)行是否到位，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)是否牢固的關(guān)鍵。因此，必須更加注重對(duì)他們培訓(xùn)和教育。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查和辨識(shí)，加強(qiáng)預(yù)判和防范工作，從源頭上對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。

3.2規(guī)定安全防護(hù)設(shè)置

有的項(xiàng)目施工人員不重視安全防護(hù)工作，對(duì)防護(hù)設(shè)施隨意、隨性設(shè)置，導(dǎo)致虛焊、假搭設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，這既對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，又使安全防護(hù)功能失效，造成誤判。這種人為造成的隱性隱患，危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“明火”。因此，必須規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)置，保證安全防護(hù)質(zhì)量。

3.3重要部門(mén)關(guān)鍵人員匹配管理

對(duì)施工型企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程安全直接關(guān)聯(lián)著企業(yè)利潤(rùn)，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)也有著重要的影響，從某種程度上說(shuō)，安管部門(mén)是企業(yè)內(nèi)部一個(gè)不可或缺的部門(mén)。正如前文所述，安全是一個(gè)綜合性強(qiáng)、管理難、責(zé)任重的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而安管的負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全管理中非常關(guān)鍵的人員，所以，要求管理人員具備知識(shí)全面、敢負(fù)責(zé)、能吃苦、會(huì)說(shuō)話(huà)等優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位的相關(guān)人員，予以職責(zé)與待遇的匹配也是十分必要的。

3.4健全安全管理體制

為了確保水利工程建設(shè)得以順利推進(jìn)，施工企業(yè)在內(nèi)部要加強(qiáng)體系建設(shè)，建立健全的安全管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，完善規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行教育和培訓(xùn)（包括特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)），加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控，進(jìn)行督查、嚴(yán)格績(jī)效考核，開(kāi)展突發(fā)事故應(yīng)急演練，從而形成良性循環(huán)的、科學(xué)合理的安全管理體制。

4結(jié)束語(yǔ)

水利工程的安全關(guān)乎廣大施工人員的生命安全，是水利工程項(xiàng)目的生命線(xiàn)。安全施工是水利工程施工的基本準(zhǔn)則，其在確保施工人員生命健康、社會(huì)安定、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重