論消防臨時(shí)查封措施的法律適用

邢建閣

(黑龍江省大興安嶺消防支隊(duì)漠河縣消防大隊(duì),黑龍江漠河 165300)

論消防臨時(shí)查封措施的法律適用

邢建閣

(黑龍江省大興安嶺消防支隊(duì)漠河縣消防大隊(duì),黑龍江漠河 165300)

在消防監(jiān)督管理工作中,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如何準(zhǔn)確適用臨時(shí)查封措施,依法對(duì)行政相對(duì)人不依法履行法律義務(wù)的行為采取行政強(qiáng)制,是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步研究的重要問(wèn)題,本文闡述了臨時(shí)查封措施的概念和特征,提出了臨時(shí)查封的構(gòu)成要件,并結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際結(jié)合,對(duì)臨時(shí)查封措施在消防執(zhí)法工作中的適用與執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

臨時(shí)查封 消防執(zhí)法 消防工作

臨時(shí)查封措施是行政強(qiáng)制措施的一種,屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制,是消除火災(zāi)隱患最嚴(yán)厲的手段和最有效的措施。采取臨時(shí)查封措施是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的權(quán)利,也是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)隱患監(jiān)督檢查的責(zé)任力度和預(yù)防火災(zāi)工作落到實(shí)處的實(shí)際需要,為了嚴(yán)厲打擊消防違法行為,減少行政復(fù)議和行政訴訟,本文以《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等消防行政法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合消防監(jiān)督工作實(shí)際,從消防臨時(shí)查封措施的概念及特點(diǎn)、臨時(shí)查封措施的符合情形及法律依據(jù)、臨時(shí)查封措施的執(zhí)行主體等方面,對(duì)消防臨時(shí)查封措施的適用與執(zhí)行進(jìn)行探討。

1 臨時(shí)查封措施的概念及特點(diǎn)

1.1 臨時(shí)查封措施的概念

臨時(shí)查封措施屬于消防行政強(qiáng)制措施,是指消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的危險(xiǎn)部位、場(chǎng)所,貼封條就地封存,不準(zhǔn)所有人或持有人使用、處分。

1.2 臨時(shí)查封措施的特點(diǎn)

(1)獨(dú)立的具體行政行為?？赡芤鹦姓?fù)議、行政訴訟或國(guó)家賠償?shù)取?2)屬于行政強(qiáng)制措施。是在不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全階段采取的行政強(qiáng)制措施,對(duì)與違法行為有關(guān)的部位和場(chǎng)所加以暫時(shí)性限制,使其保持一定狀態(tài)的手段。臨時(shí)查封措施不以行政相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移,需要查封時(shí),行政機(jī)關(guān)按法定程序采取強(qiáng)制措施。(3)臨時(shí)性。臨時(shí)查封期限不得超過(guò)三十日,但逾期未消除火災(zāi)隱患的,不受查封期限的限制。臨時(shí)查封的目的是防止可能?chē)?yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患威脅到公民、法人的合法權(quán)益,一旦隱患消除,當(dāng)事人就可以申請(qǐng)解除臨時(shí)查封。(4)具有強(qiáng)制性。臨時(shí)查封是一種具體的行政強(qiáng)制措施,為了防止可能?chē)?yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患威脅公民、法人的合法權(quán)益,具有強(qiáng)制措施的性質(zhì)。(5)不屬于行政處罰。屬于消防監(jiān)督檢查的方法和手段,不適用行政處罰程序。

1.3 臨時(shí)查封措施的目的

臨時(shí)查封的目的是通過(guò)對(duì)物品的控制、預(yù)防、制止或控制違法行為繼續(xù)發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大,從而制止行政違法行為。如消防執(zhí)法機(jī)關(guān)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所違法消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用易燃、可燃材料裝修裝飾,可能導(dǎo)致重大人員傷亡的火災(zāi)隱患,不及時(shí)消除可能?chē)?yán)重威脅公共安全的,為了防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大,保護(hù)公民、法人的合法利益,消防執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封。

2 臨時(shí)查封措施的符合情形及法律依據(jù)

采取臨時(shí)查封措施時(shí),必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。在消防執(zhí)法中,依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十四條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除;對(duì)具有下列情形之一,不及時(shí)消除可能?chē)?yán)重威脅公共安全的,應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封：(1)疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞,已不具備安全疏散條件的;(2)建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞,不再具備防火滅火功能的;(3)人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定,使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的;(4)公眾聚集場(chǎng)所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用易燃、可燃材料裝修,可能導(dǎo)致重大人員傷亡的;(5)其他可能?chē)?yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。臨時(shí)查封期限不得超過(guò)三十日。臨時(shí)查封期限屆滿(mǎn)后,當(dāng)事人仍未消除火災(zāi)隱患的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以再次依法予以臨時(shí)查封。

3 臨時(shí)查封措施的執(zhí)行主體

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。”《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部第120號(hào)令)第二十二條規(guī)定“……臨時(shí)查封期限不得超過(guò)三十日。臨時(shí)查封期限屆滿(mǎn)后,當(dāng)事人仍未消除火災(zāi)隱患的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以再次依法予以臨時(shí)查封?！笨梢?jiàn),公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是消防臨時(shí)查封措施的法定主體。

4 臨時(shí)查封措施的實(shí)施程序

(1)批準(zhǔn)程序。臨時(shí)查封措施實(shí)施前,辦案人須向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體研究決定是否實(shí)施臨時(shí)查封。決定臨時(shí)查封的,應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)查封危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所的范圍、期限和實(shí)施方法,并自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)制作和送達(dá)臨時(shí)查封決定。(2)告知聽(tīng)證程序。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要通知當(dāng)事人到場(chǎng),告知當(dāng)事人擬作出臨時(shí)查封的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑,聽(tīng)取并記錄當(dāng)事人的陳述和申辯,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,要依法組織聽(tīng)證。(3)現(xiàn)場(chǎng)查封程序：采取臨時(shí)查封措施時(shí),2人以上執(zhí)法人員并出示執(zhí)法證件,實(shí)施臨時(shí)查封的,應(yīng)當(dāng)在被查封的單位或者場(chǎng)所的醒目位置張貼臨時(shí)查封決定,并在危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所及其有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上加貼封條或者采取其他措施,使危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用。要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,由當(dāng)事人(或見(jiàn)證人)和執(zhí)法人員簽名蓋章,當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的要在筆錄中注明。必要時(shí),可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)照相或者錄音錄像。(4)緊急情況的特殊程序。對(duì)情況危急、不立即查封可能?chē)?yán)重威脅公共安全的,消防監(jiān)督檢查人員可以在口頭報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后立即對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所實(shí)施臨時(shí)查封,并在臨時(shí)查封后二十四小時(shí)內(nèi)按照前款第二項(xiàng)規(guī)定作出臨時(shí)查封決定,送達(dá)當(dāng)事人。(5)解除查封程序?；馂?zāi)隱患消除后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向作出臨時(shí)查封決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解除臨時(shí)查封。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查,自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意解除臨時(shí)查封的決定,并送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)檢查確認(rèn)火災(zāi)隱患已消除的,應(yīng)當(dāng)作出解除臨時(shí)查封的決定。

5 臨時(shí)查封措施適用中需注意的問(wèn)題

5.1 臨時(shí)查封危險(xiǎn)部位、場(chǎng)所的范圍確定

從《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條的內(nèi)容可以看出,該條規(guī)定比較概括,首先需要消防監(jiān)督人員判斷擬臨時(shí)查封的場(chǎng)所是否具有該條所列的五種情形;其次需要判斷具體查封的危險(xiǎn)部位和場(chǎng)所,判斷的依據(jù)應(yīng)該是嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)兼顧行政強(qiáng)制損害最小化原則,避免不必要的損害。

5.2 證據(jù)的采集

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十一條的規(guī)定,證據(jù)有以下七種：書(shū)證;物證;視聽(tīng)資料;證人證言;當(dāng)事人的陳述;鑒定結(jié)論;勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。消防監(jiān)督人員在臨時(shí)查封實(shí)踐中,要以證據(jù)的“三性(客觀性、真實(shí)性、合法性)”為核心收集證據(jù),而在臨時(shí)查封實(shí)踐中,一些辦案人員在證據(jù)收集上還存在收集證據(jù)不足、孤立、收集證據(jù)片面等問(wèn)題,如草草填寫(xiě)監(jiān)督檢查記錄,影像資料、現(xiàn)場(chǎng)物證等證據(jù)輔證收集不全,導(dǎo)致證據(jù)之間沒(méi)有形成鎖鏈,不能相互映證,進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法中十分被動(dòng),甚至直接引發(fā)行政敗訴。

5.3 嚴(yán)格法律程序

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十三條、第二十四條對(duì)臨時(shí)查封程序作了詳細(xì)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)查封應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,文明執(zhí)法,不得侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,實(shí)施臨時(shí)查封的執(zhí)法人員不得少于兩人,并出示執(zhí)法身份證件。要認(rèn)真填發(fā)《臨時(shí)查封告知筆錄》,遵循集體討論制度,實(shí)行內(nèi)部審批,制作《臨時(shí)查封告知筆錄》等。同時(shí),實(shí)施臨時(shí)查封應(yīng)當(dāng)依照法定條件,正確適用法律、法規(guī),選擇適當(dāng)?shù)姆绞?以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度,以確保消防安全為目的。

5.4 對(duì)擅自解封的處理

按照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條規(guī)定,對(duì)于擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的,“尚不構(gòu)成犯罪的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處警告或者五百元以下罰款”。需要強(qiáng)調(diào)的一是無(wú)論是擅自拆除公安消防機(jī)構(gòu)的封條,還是擅自使用被公安消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位,均應(yīng)依法追究責(zé)任;二是掌握事實(shí)情節(jié),情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,情節(jié)較輕的可以給予罰款處理,一般情況下給予拘留的行政處罰。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,消防臨時(shí)查封措施在消防監(jiān)督工作中被廣泛應(yīng)用,是我國(guó)消防行政治理活動(dòng)中不可或缺的一項(xiàng)重要措施,它對(duì)于保障消防行政執(zhí)法權(quán)的有效運(yùn)作,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全具有十分重要的意義。在消防工作中,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員要準(zhǔn)確把握和應(yīng)用法律賦予的職責(zé)和權(quán)力,最大程度的保證社會(huì)和人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社,2001．

[2]葉必豐.行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2003．

[3]李佑標(biāo),屠國(guó)華主編.消防行政執(zhí)法概論[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2000年版．

[4]中華人民共和國(guó)消防法及配套規(guī)章匯編.黑龍江省公安消防總隊(duì)翻印(內(nèi)部資料)．

邢建閣(1985.11-),男,漢族,河南省泌陽(yáng)縣人,現(xiàn)任黑龍江省大興安嶺消防支隊(duì)漠河縣消防大隊(duì)參謀,助理工程師,主要從事消防監(jiān)督檢查及消防宣傳工作。