加強(qiáng)消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)的思考

祝威

(齊齊哈爾市公安消防支隊,黑龍江齊齊哈爾 161000)

加強(qiáng)消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)的思考

祝威

(齊齊哈爾市公安消防支隊,黑龍江齊齊哈爾 161000)

消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)意義重大,這不僅有助于消防部隊工作能力的提升,還有助于推動消防安全,有效保護(hù)人類財產(chǎn)與生命。本文結(jié)合我國消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作開展現(xiàn)狀,對應(yīng)急救援工作中存在的問題作詳細(xì)分析,并在此基礎(chǔ)上給出相應(yīng)的改進(jìn)建議,旨在提升消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力,促進(jìn)消防事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

消防部隊 應(yīng)急救援能力 提升與建設(shè) 思考

消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作開展的好壞與部隊能力有關(guān),確切來說,消防部隊只有具備了較高的工作能力,才能在應(yīng)急救援工作中充分發(fā)揮作用,確保應(yīng)急救援工作的有效開展。結(jié)合消防應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀,筆者先對消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力的建設(shè)與提升方式作詳細(xì)分析,具體情況如下。

1 我國消防應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀及工作中存在的問題

從總體上看,我國現(xiàn)階段的消防應(yīng)急救援工作不盡人意,消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作能力較差,導(dǎo)致工作問題百出,應(yīng)急救援效果不好。這些問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 消防部隊的應(yīng)急救援能力差

近年來,消防部隊參加應(yīng)急救援、社會救助的次數(shù)和在接警出動中所占比例每年都呈遞增的態(tài)勢。特別是新《消防法》實(shí)施后,消防部隊搶險救援和社會救助任務(wù)量大大增加,由此帶來的工作壓力也隨之增大,警力補(bǔ)充緩慢與快速增加的救援任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。

1.2 應(yīng)急救援裝備或器材缺乏

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各種新材料、新工藝被大量應(yīng)用到社會各個產(chǎn)業(yè)中,這一發(fā)展情形為消防救援工作制造了難題。原因在于新材料、新工藝的使用導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生之后,消防救援無法找到相應(yīng)的裝備對其進(jìn)行滅火,最終造成毒害、爆炸、垮塌等一系列事故。追究問題的主要原因,認(rèn)為救援裝備不足是關(guān)鍵點(diǎn)。國內(nèi)某些基層消防部門因?yàn)榍啡苯?jīng)濟(jì)支持,無法購買價格昂貴的特種應(yīng)急救援裝備,部門內(nèi)部只具備一些普通的搶險器材,這導(dǎo)致部門在面對大型應(yīng)急救援工作時束手無策。

1.3 防隊員素質(zhì)不能適應(yīng)急救援的需要

新形勢下,各種新知識、新技術(shù)的不斷出現(xiàn),滅火救援任務(wù)出現(xiàn)新的變化,對消防員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求,公安消防部隊雖然在撲救火災(zāi)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn),但對于處置突發(fā)事件還是一個嶄新課題,在一些搶險救援的現(xiàn)場,消防官兵總有手忙腳亂之感,甚至有時會束手無策,一籌莫展的情況。部分官兵對一些科技含量較高的裝備在操作、使用和保養(yǎng)等方面還不能做到得心應(yīng)手、熟練自如,加之缺少系統(tǒng)必要的培訓(xùn),造成在搶險救援工作中,一些高、精、尖裝備不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,形成不了最佳的戰(zhàn)斗力。

1.4 與相關(guān)部門難以形成有效聯(lián)動

一些事故尤其是在大型災(zāi)害事故,需要公安、消防、駐軍、武警、醫(yī)療、通訊、供水、供電等多個部門協(xié)同處置,但由于歸口不一,戰(zhàn)備等級制度不一,多支職能單一的應(yīng)急救援力量互不隸屬,各自為政,客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后、合成指揮不力等。盡管一些地方由政府牽頭,成立了由多個單位組成的等應(yīng)急救援組織,制定預(yù)案,規(guī)定職責(zé),但是由于這些部門彼此之間相對分割,聯(lián)系很少,缺少配合演練或是從不配合演練,聯(lián)合機(jī)動能力參差不齊,運(yùn)行不夠順暢,各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道,在處置應(yīng)急搶險救援事故中,無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會力量和技術(shù)裝備的最大效能。

2 加強(qiáng)消防應(yīng)急救援能力建設(shè)的建議

基于上述內(nèi)容對消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作中存在問題的論述,筆者現(xiàn)結(jié)合消防應(yīng)急救援工作基本要求,給出以下幾點(diǎn)可供采取的應(yīng)急救援工作建議,以期達(dá)到提升部隊?wèi)?yīng)急救援能力的目的。

2.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè),提升消防人員的專業(yè)素質(zhì)

國內(nèi)現(xiàn)有的消防部隊人數(shù)不足,且優(yōu)質(zhì)隊員很少,不少隊員存在安全意識不足,工作責(zé)任心不強(qiáng),專業(yè)素質(zhì)較低等問題。想要解決該類問題,必須從隊伍建設(shè)入手,切實(shí)強(qiáng)化隊伍建設(shè),在增加消防隊伍數(shù)量的同時,提升隊員的綜合素質(zhì),使其能更好的滿足消防工作需求。消防隊伍建設(shè)可采取的措施主要有三種,一是加大應(yīng)急救援專業(yè)人才的建設(shè)力度,正確認(rèn)識救援專業(yè)人才的重要性,以市場需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)教育培訓(xùn),切實(shí)提升消防部隊?wèi)?yīng)急救援專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì);二是構(gòu)建一支專攻消防理論研究的專家隊伍,這只隊伍的主要攻堅對象是消防設(shè)備、消防產(chǎn)品創(chuàng)新,為前方消防部隊的應(yīng)急救援工作的順利開展提供技術(shù)支持;三是改進(jìn)人事調(diào)整政策,在合理范圍內(nèi)延長兵役時間,以此政策來留住隊員,為消防部隊保留下更多的專業(yè)人才。

2.2 強(qiáng)化消防裝備,提高消防戰(zhàn)勤能力

裝備是消防工作的硬件基礎(chǔ),裝備越精良,消防工作開展的有效性就越高。某種角度上認(rèn)為,消防救援工作的開展離不開裝備。新時期下的消防救援工作愈發(fā)復(fù)雜,工作難度也越來越高,如果仍然采用以前的人海戰(zhàn)術(shù)、車輛戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行應(yīng)急救援,勢必?zé)o法滿足現(xiàn)代消防救援工作的要求。所以,我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝備建設(shè),將工作重心適當(dāng)轉(zhuǎn)移到裝備建設(shè)與裝備更新上,盡可能的加大對裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。各級政府在實(shí)際工作中可采取以下措施改良消防部隊的現(xiàn)有裝備：(1)加大對經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)的扶持力度,使經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)的消防裝備能充分滿足消防工作需求。該項工作在具體實(shí)施時需要做到因地制宜,要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況,適當(dāng)改良消防應(yīng)急救援裝備。(2)做好消防裝備的整理工作,各級政府要組織轄區(qū)內(nèi)的各個部門做好全方位的消防裝備管理工作,將不同類別的消防裝備、消防物資進(jìn)行分類管理,并統(tǒng)一錄入戰(zhàn)勤保障系統(tǒng),提高戰(zhàn)勤能力。

2.3 對社會資源進(jìn)行整合,構(gòu)建消防救援聯(lián)動體系

消防應(yīng)急救援工作中,某些大型救援活動必須依靠多個部門配合完成,因此在消防救援工作中,各地區(qū)各級政府必須重視對社會資源的整合,協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系,科學(xué)構(gòu)建一套行之有效的消防救援聯(lián)動體系。在消防救援聯(lián)動體系中,公安部門發(fā)揮主導(dǎo)作用,內(nèi)里有交通、地震、農(nóng)牧、醫(yī)療、水務(wù)等多個部門。此外,政府還要做好社會應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的整合,要從各個相關(guān)機(jī)構(gòu)中選擇優(yōu)質(zhì)人員,建立一個專業(yè)的消防應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu),并明確機(jī)構(gòu)責(zé)任,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)做好消防事故的應(yīng)急救援處理。

2.4 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和預(yù)案體系建設(shè)

各地應(yīng)依據(jù)本區(qū)域重大危險源分布情況,制定、完善各類災(zāi)害事故類型預(yù)案和與臨近區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案,形成種類齊全、銜接緊密、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的公安消防隊伍應(yīng)急救援預(yù)案體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)組織指揮、相關(guān)部門協(xié)同緊密、有效聯(lián)動的公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援調(diào)度指揮和應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。明確參加國家和省、市、縣重大災(zāi)害事故救援四級響應(yīng)等級,一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故和重大災(zāi)情,能夠迅速啟動公安消防隊伍應(yīng)急救援預(yù)案和聯(lián)動機(jī)制,指揮調(diào)度各類公安消防應(yīng)急救援隊伍及專家組就近快速機(jī)動增援,及時有效處置。

2.5 建立完善救援保障運(yùn)行機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立加強(qiáng)消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)工作。二是強(qiáng)化責(zé)任,把消防工作納入重要議事日程,將加強(qiáng)消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,要按照現(xiàn)行財政管理體制,將公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與保障經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算,按照公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備配備、教育培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

3 結(jié)語

綜上所述,應(yīng)急救援能力是消防部隊必須具備的一項工作能力,只有具備了這一能力,消防部隊的日常工作才能順利開展,其部門的職能作用才能得到充分發(fā)揮。因此對我國現(xiàn)有的消防部隊來說,部隊在開展日常工作時一定要重視應(yīng)急救援能力的建設(shè),要采取構(gòu)建消防救援聯(lián)動體系、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)、加強(qiáng)裝備等多方面措施,切實(shí)提高消防部隊救援能力。筆者在本文中以我國消防部隊為例,對其在工作中存在的問題,以及應(yīng)急救援能力提升措施作了詳細(xì)分析,得出了相關(guān)結(jié)論,希望對同行工作有所幫助。

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[3]付立兵.政府應(yīng)急救援體系建設(shè)中公安消防部隊職能定位的實(shí)踐與研討[J].中國西部科技,2009(26).