墨西哥：開征垃圾食品稅

文/沈臻懿

墨西哥：開征垃圾食品稅

文/沈臻懿

Mexico Make Law to Levy the Tax of Junk Food

當(dāng)前，墨西哥的肥胖率已達(dá)到32.8%，一躍超過美國的31.8%而成為世界“最胖國家”。在該國的大街小巷，肥胖人群隨處可見。造成墨西哥高肥胖率的主要原因，和其國民過度攝入垃圾食品等不甚健康的飲食習(xí)慣有著直接的聯(lián)系。由肥胖癥所引發(fā)的糖尿病及各類慢性疾病，已嚴(yán)重威脅到該國的國民健康。為此，墨西哥于2013年10月底，由參眾兩院通過了開征垃圾食品特別稅的專門法案，力圖減少墨西哥國民對于不健康食品的攝入，以應(yīng)對垃圾食品的過度消耗而引發(fā)的肥胖率及糖尿病發(fā)病率。

墨西哥隨處可見的肥胖人群

墨西哥街頭的大街小巷中，體重肥胖者的身影隨處可見。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的報告統(tǒng)計，當(dāng)前深受肥胖影響的墨西哥兒童已超過500萬人，幾乎每三名兒童中就有一名兒童屬于超重或肥胖癥之列。墨西哥的成年人群中，則有將近70%左右屬于體重超標(biāo)或者患有肥胖癥，其肥胖率已達(dá)32.8%。然而在1989年時，墨西哥僅有不到10%的成年人體重超重，當(dāng)時甚至沒人會談及肥胖問題。但在短短的二十來年間，墨西哥已是世界上肥胖率增長速度最快的國家之一。當(dāng)前，其已一躍超過美國31.8%的肥胖率而成為世界“最胖國家”。

造成墨西哥人高度肥胖率的主要原因，即喜歡久坐不動、缺乏運(yùn)動鍛煉與經(jīng)常過度食用高熱量、高脂肪的“垃圾食品”?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，肥胖者更容易引發(fā)糖尿病、心臟病、高血壓及結(jié)腸癌等多種疾病。但遺憾的是，有九成以上的墨西哥肥胖人群仍未意識到上述問題所帶來的巨大危害性。據(jù)墨西哥衛(wèi)生部門所作的調(diào)查顯示，從1984年至1998年，有將近30%的墨西哥人摒棄了原有的健康飲食習(xí)慣，沉淪于高脂肪、高熱量食品及含糖飲料等垃圾食品中。在墨西哥的一些地區(qū)，人們往往很容易地就可以買到各類軟飲料，但卻很難買到一瓶普通的飲用水。

面對如此眾多的肥胖人群，部分墨西哥人也時有怨言。由于肥胖率的大幅提升，載相同乘客人數(shù)的地鐵，與過去相比已顯得愈發(fā)擁擠。而在墨西哥的部分服裝市場內(nèi)，那些美國進(jìn)口的、專門為肥胖人士所定制的服裝常常出現(xiàn)脫銷且供不應(yīng)求的狀況。面對愈發(fā)嚴(yán)重的肥胖問題，墨西哥全國營養(yǎng)學(xué)會也備感擔(dān)憂。該學(xué)會的專家表示：“當(dāng)前最糟糕的事情，就是兒童們正在不斷變得肥胖。體重超標(biāo)的兒童之中，有4/5可能終身將難以擺脫超重問題的困擾?！?/p>

垃圾食品所引發(fā)的肥胖困擾

墨西哥當(dāng)前的肥胖現(xiàn)象，和其民眾過度攝入垃圾食品等不甚健康的飲食習(xí)慣有著直接的聯(lián)系。與幾十年前相比，墨西哥人現(xiàn)在更偏向于加工食品，而對于蔬菜與谷物的攝入則明顯偏少。眾所周知，油炸類食品、碳酸類飲料等均為世界衛(wèi)生組織所認(rèn)定的垃圾食品。此類食品除了能提供高熱量外，一般就無其他營養(yǎng)成分存在。而現(xiàn)代社會快節(jié)奏的生活方式與重壓下的工作環(huán)境，也使得越來越多的人選擇方便、迅捷的垃圾食品。然而，垃圾食品所帶來的負(fù)面效應(yīng)，亦顯而易見。此類食品的過度攝入，令墨西哥人日常飲食中的熱量含量普遍偏高，而大多數(shù)墨西哥人又極為偏好碳酸類飲料。據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的報告顯示，墨西哥每年含糖飲料的人均消費(fèi)量超過150升，已成為當(dāng)前世界最大的軟飲料消費(fèi)國，并超出第二名的美國40%左右。

據(jù)2012年墨西哥健康與營養(yǎng)調(diào)查統(tǒng)計表明，該國目前已有1000萬左右的人群患有糖尿病，發(fā)病率高達(dá)9%以上。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的34個成員國之中，墨西哥的糖尿病發(fā)病率亦位列第一。當(dāng)前，由肥胖所引發(fā)的糖尿病已成為墨西哥人因病死亡的“頭號殺手”，每年20%的死亡人數(shù)均來源于此?？梢哉f，肥胖引發(fā)的糖尿病，對于墨西哥國民的生命安全已埋下嚴(yán)重之隱患。

持續(xù)處于高位的肥胖率，不僅令墨西哥各界為之苦惱，其更成為了拖累國民健康與財政支出的一大累贅。由于肥胖癥往往容易引起各類疾病，這也令墨西哥政府在治療相關(guān)疾病方面花費(fèi)了大量政府資金。僅2008年一年間，墨西哥政府就在治療與肥胖相關(guān)的慢性疾病方面耗費(fèi)了超過400億比索（1墨西哥比索約等于0.48元人民幣）。這一巨額支出，不僅是同年墨西哥GDP的1.3%，更占到了2008年墨西哥公共醫(yī)療費(fèi)用總數(shù)的13%之巨。預(yù)計到2017年時，墨西哥在上述領(lǐng)域的支出還將繼續(xù)翻番。

墨西哥政府開征垃圾食品稅

面對垃圾食品所引發(fā)的肥胖及一系列社會問題，墨西哥政府也意識到這一問題的嚴(yán)重性。墨西哥衛(wèi)生部門胡安·洛佩茲表態(tài)稱，當(dāng)前肥胖已成為墨西哥衛(wèi)生領(lǐng)域所面臨的最大難題，其直接拖累了國家經(jīng)濟(jì)競爭力的有效提升。為此，墨西哥政府已在全國開展了預(yù)防與控制體重超重、肥胖及糖尿病等專項計劃，并限制垃圾食品廣告的播放。同時，限制學(xué)校內(nèi)銷售不健康的食品及飲料。

除了上述已采取的措施外，墨西哥政府近期又對垃圾食品投下了一枚“重磅炸彈”。2013年10月底，墨西哥聯(lián)邦議會參眾兩院通過了一項對垃圾食品及含糖飲料征收特別稅的專門法案，以應(yīng)對國內(nèi)日趨嚴(yán)峻的肥胖問題。根據(jù)這一法案內(nèi)容，墨西哥政府將對每百克含275卡路里以上的垃圾食品開征8%的特別稅，對每升含糖飲料則征收1比索的稅金，以減少國民對此類食品的需求與消費(fèi)。除了上述兩類商品的特別稅外，墨西哥也對其他一些屬非基本膳食類的高熱量食品，如巧克力、糖果、奶油花生等征收食品稅。

上述稅改措施，是墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托于2013年9月提出的稅制改革的一項組成部分。開征垃圾食品稅，不僅是為了減少墨西哥國民對于不健康食品的攝入，以應(yīng)對垃圾食品的過度消耗而引發(fā)的肥胖率及糖尿病發(fā)病率，更可提高政府稅收并充實(shí)國庫，以便于為改善基礎(chǔ)社會與社會安全提供資金保障。

該法案在墨西哥參眾兩院的最終通過，也揭示出了該國政府對于遏制超重、肥胖問題的決心。在這一垃圾食品征稅法案的基礎(chǔ)上，墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托還于2013年發(fā)起了一項全國性的遏制肥胖癥與糖尿病的專門行動。其呼吁墨西哥國民都能多走樓梯、多散步，并每天堅持一小時的鍛煉時間。涅托說道：“面對這場嚴(yán)峻的超重與肥胖流行病，我們決不能坐以待斃。數(shù)以百萬的墨西哥人的生命正在遭受威脅，我們必須為此采取行動與措施。”除了呼吁國民加強(qiáng)鍛煉外，涅托還呼吁強(qiáng)化對于國民健康生活與飲食方式的宣傳，推廣健康且合理的膳食搭配，并鼓勵食品生產(chǎn)及加工企業(yè)能改良配方，多生產(chǎn)高纖維或低熱量的健康食品。

垃圾食品稅帶來的連鎖反應(yīng)

墨西哥此次通過立法形式開征垃圾食品稅，已充分彰顯出該國政府對于抵制肥胖問題的堅定決心。然而，墨西哥社會各界對于這一法案的反應(yīng)也差異較大。對于該法案究竟能否收到預(yù)期效果，不少人士依然存在不同意見。如墨西哥國立自治大學(xué)醫(yī)學(xué)會公共衛(wèi)生系主任路易斯·杜蘭則認(rèn)為，征收垃圾食品特別稅對于解決肥胖問題的實(shí)質(zhì)效果十分有限，且只會對那些生活貧困的人群帶來一定影響。因此，肥胖問題的根本解決，還需要從源頭上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前墨西哥人不甚健康的生活習(xí)慣與飲食文化。

而作為餐廳及糖制品生產(chǎn)商工會組織，自然極力反對開征這一稅收，并對該措施強(qiáng)烈指責(zé)。此類反對者堅持肥胖問題的解決，不能依靠稅收的增加。這一上浮的稅率，只會對貧窮國民造成影響。此外，反對者也認(rèn)為，對于垃圾食品及含糖飲料征收的特別稅，將最終轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者頭上。這一做法將直接導(dǎo)致產(chǎn)品價格上漲、銷量降低。如此一來，生產(chǎn)、銷售企業(yè)將不得不考慮裁減工作崗位，并縮減規(guī)模。這不僅將嚴(yán)重影響投資與就業(yè)，更不利于墨西哥國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

雖然，質(zhì)疑與反對之聲亦有存在，但墨西哥政府已經(jīng)對本國的肥胖問題予以關(guān)注和重視，并采取了立法征稅這一措施來予以應(yīng)對。畢竟，這一專項法案的實(shí)際效果如何，仍需要通過實(shí)踐來予以進(jìn)一步印證。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com