搜尋失蹤孩子的“安珀警報(bào)”

文/李忠東

搜尋失蹤孩子的“安珀警報(bào)”

文/李忠東

America's Missing: Broadcasting Emergency Response

安珀警報(bào)是美國(guó)和加拿大一種專門針對(duì)兒童綁架案的全國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)。當(dāng)有確認(rèn)的兒童綁架案發(fā)生時(shí)，這套系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng)，并使用美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)（EAS）通過(guò)所有途徑向社會(huì)大眾發(fā)布。（圖/CFP）

20 13年8月5日晚間，美國(guó)加州很多手機(jī)用戶都收到了一條不尋常的短信，顯示“AMBERAlert”字樣，內(nèi)容稱有一名犯罪嫌疑人正駕駛一輛藍(lán)色尼桑轎車，車牌號(hào)為6WCU986，讓大家注意。這條短信直接彈出，顯示在屏幕正中位置，五分鐘內(nèi)連續(xù)跳出兩次，且每次都伴有短促的蜂鳴聲。這是一條典型的“安珀警報(bào)”，雖然短信并沒(méi)有透漏更多的案件細(xì)節(jié)，但人們從急促的蜂鳴聲和嚴(yán)肅的信息語(yǔ)氣中，仍然能夠感受到事態(tài)的緊急。畢竟，在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中，任何的延誤都可能導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)的后果。

全民參與營(yíng)救行動(dòng)

2013年3月25日早晨近7時(shí)，美國(guó)加利福尼亞州圣何塞市警察署接到一名嬰兒母親報(bào)警，說(shuō)她一個(gè)11個(gè)月大的嬰兒隨車輛一同被盜。當(dāng)?shù)孛襟w和警察署的推特等馬上就發(fā)布了車輛和失蹤嬰兒的信息，警方還通過(guò)自動(dòng)協(xié)查系統(tǒng)打電話給當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)辦公室，以便讓盡可能多的人了解綁架嫌犯的車輛、嬰兒和嬰兒車的特征和細(xì)節(jié)。該地區(qū)的移動(dòng)電話用戶也都收到了彩信，上面有失蹤嬰兒及被盜車輛照片、細(xì)節(jié)描述和報(bào)警電話。高速公路上的電子屏幕反復(fù)播放孩子失蹤的相關(guān)消息，當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登孩子丟失的新聞，電視臺(tái)滾動(dòng)播放警方的通告。

11時(shí)17分，一名維修工人向警方電話報(bào)警，說(shuō)發(fā)現(xiàn)了被通緝的白色吉普車。它的應(yīng)急燈被打開(kāi)，透過(guò)車窗玻璃看見(jiàn)里面有一個(gè)嬰兒。當(dāng)天下午，綁架嫌犯落網(wǎng)，嬰兒安全地回到母親懷抱。

不難發(fā)現(xiàn)，在成功找回失蹤孩子的營(yíng)救行動(dòng)中，大多數(shù)大眾媒體、電郵、手機(jī)短信、電子公路牌中傳送的失蹤兒童警報(bào)功不可沒(méi)。它就是第一時(shí)間覆蓋案發(fā)周邊地區(qū)所有民眾的“安珀警報(bào)”（America's Missing: Broadcasting Emergency Response，縮寫成AMBERAlert），含“美國(guó)失蹤人口：廣播緊急回應(yīng)”之意。

及時(shí)發(fā)布警戒告知

這種警戒告知起始于1996年，以美國(guó)得克薩斯州阿靈頓市被綁架并殺害的九歲女孩安珀·海格曼的名字命名。

1996年1月13日，安珀和哥哥瑞奇在阿靈頓市的住處門口跳繩時(shí)被誘拐，父母和鄰居一起尋找她的下落。四天后，一位正在遛狗的男子在溝渠里發(fā)現(xiàn)了安珀的尸體，而兇手卻一直都沒(méi)有找到。為了促使得克薩斯議會(huì)通過(guò)更多保護(hù)兒童的法律，安珀的家人隨后成立了人民對(duì)抗犯罪者組織。當(dāng)?shù)匾晃蛔h員起草了《安珀·海格曼兒童保護(hù)法》，并在當(dāng)年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓簽署通過(guò)。

“安珀警報(bào)”是一種典型的制度設(shè)計(jì)，它通過(guò)一套規(guī)則的設(shè)定，可以在最短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制性地讓所有人接受到相關(guān)的信息?！鞍茬昃瘓?bào)”于1996年7月正式開(kāi)始運(yùn)作，兒童警報(bào)基金會(huì)在1998年建立起全國(guó)范圍內(nèi)的第一個(gè)全自動(dòng)化的警報(bào)通知系統(tǒng)。在確認(rèn)有兒童被綁架時(shí)，這套系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng)。周圍所有的小區(qū)都能收到通知，內(nèi)容通常包含了被綁架者、綁架嫌疑犯、綁匪車輛和車牌號(hào)碼等的詳細(xì)描述。到2005年，“安珀警報(bào)”系統(tǒng)遍及全美50個(gè)州。

為了讓不幸的家庭能夠找回失蹤的孩子并且?guī)椭麄儼踩祷丶依?，美?guó)谷歌公司2012年11月開(kāi)始協(xié)同美國(guó)失蹤和被剝削兒童國(guó)家中心推出一個(gè)全新的合作項(xiàng)目：在“谷歌搜索結(jié)果”以及“谷歌地圖”加入“安珀警報(bào)”，根據(jù)用戶的地理所在地提供當(dāng)?shù)貎和氖й櫺畔ⅲ⑶疫€會(huì)自動(dòng)進(jìn)行更新，其中提供的信息將包括失蹤兒童的詳細(xì)外貌描述以及綁架者的駕駛車輛等。目前，該項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)還只停留在美國(guó)地區(qū)。但谷歌表示，他們現(xiàn)在已經(jīng)跟歐洲失蹤兒童中心以及加拿大兒童保護(hù)中心合作，在不久的將來(lái)也推出類似的服務(wù)系統(tǒng)，希望能動(dòng)員更多的人參與到營(yíng)救失蹤兒童的活動(dòng)中來(lái)。

從2013年1月起，“安珀警報(bào)”可以通過(guò)一套無(wú)線緊急警報(bào)自動(dòng)向手機(jī)用戶發(fā)送信息。在手機(jī)接收端，警報(bào)信息是通過(guò)一個(gè)特殊的無(wú)線運(yùn)營(yíng)商通道“小區(qū)廣播短信息”（CellBroadcast）將信號(hào)同步發(fā)送到事發(fā)區(qū)域信號(hào)塔所在范圍內(nèi)的全部手機(jī)上，不會(huì)受到常規(guī)手機(jī)流量的影響和信息使用高峰期的干擾。蘋果手機(jī)設(shè)置了是否開(kāi)啟接受這一套警報(bào)系統(tǒng)的選項(xiàng)（系統(tǒng)的默認(rèn)選項(xiàng)是開(kāi)啟自動(dòng)接受警報(bào)）。

爭(zhēng)分奪秒救出人質(zhì)

美國(guó)的犯罪專家發(fā)現(xiàn)，3/4的兒童綁架案在案發(fā)后頭三個(gè)小時(shí)人質(zhì)即遭殺害，所以解救被綁架的兒童實(shí)際上是在跟時(shí)間賽跑，失蹤的最初幾小時(shí)是救人的黃金時(shí)期。在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中，任何的延誤都可能導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)的后果。面對(duì)這種緊急情況，光靠警方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在最短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員全社會(huì)的力量。這就要求民眾能在第一時(shí)間內(nèi)獲得第一手的案情，使大家都成為警方的“眼睛”和“耳朵”，而能做到這一點(diǎn)的就是汽車無(wú)線電廣播、公共電視臺(tái)和高速公路邊的天氣和路況預(yù)報(bào)牌。

“安珀警報(bào)”是建立在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、廣播公司、運(yùn)輸部門和無(wú)線公司之間的一種合作項(xiàng)目，其目的在于持續(xù)地通過(guò)警報(bào)的方式在第一時(shí)間里通知整個(gè)社區(qū)居民，以利于搜尋失蹤或被綁兒童，重新保障社區(qū)的安全與穩(wěn)定。大量的案例證明，“安珀警報(bào)”有著巨大的威力。

2002年8月1日，西安女孩賈玉琨前往美國(guó)參加航天夏令營(yíng)活動(dòng)，不幸在舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)失蹤。接到報(bào)警后，美國(guó)警方立即啟動(dòng)“安珀警報(bào)”系統(tǒng)。通過(guò)展開(kāi)大規(guī)模的搜尋工作，僅在兩天之后就在幾千公里外的東海岸找到了賈玉琨。

2002年9月，加利福尼亞州第一次通過(guò)手機(jī)發(fā)布“安珀警報(bào)”。人們反應(yīng)迅速，開(kāi)始大搜救，警報(bào)描述的藍(lán)色“尼?！鞭I車成為大街小巷引人注目的標(biāo)志車輛。為了協(xié)助尋找失蹤兒童，周圍的俄勒岡州與華盛頓州也緊接著發(fā)布了內(nèi)容相同的“安珀警報(bào)”。失蹤兒童身份一天后終于被確認(rèn)，是一名16歲的女孩。在圣地亞哥東部郊區(qū)一幢被燒毀的住宅廢墟中，找到她母親和弟弟的尸體。五天后，一名在山區(qū)森林里露營(yíng)的愛(ài)達(dá)荷州退休警長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)線索，立即通報(bào)警方。最后終于擊斃綁匪，成功救出被綁女孩。

2007年7月6日下午2點(diǎn)半，在硅谷北邊的圣拉斐爾市，一輛黑色大型運(yùn)動(dòng)型多功能車（SUV）被盜，當(dāng)時(shí)車上坐有一個(gè)六歲的小孩。接到報(bào)案的警官3點(diǎn)之前發(fā)布“安珀警報(bào)”，與此同時(shí)在出事街區(qū)設(shè)了路障，安排直升機(jī)巡視附近地區(qū)。結(jié)果在4點(diǎn)左右發(fā)現(xiàn)這輛被棄置的車，雖然罪犯已經(jīng)逃脫，但孩子還坐在車?yán)?，安全獲救。

2013年3月份，加利福尼亞州舊金山灣區(qū)的圣何塞市警察署接到報(bào)警，一名11個(gè)月大的嬰兒隨車輛一同被盜。警方迅速采取措施，在第一時(shí)間發(fā)布了“安珀警報(bào)”。五個(gè)小時(shí)后，這名女嬰就被警官找到。

努力防止錯(cuò)誤警報(bào)

據(jù)美國(guó)“全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，從1996年到2013年4月17日，“安珀警報(bào)”尋回642名失蹤兒童。其中加州自2002年以來(lái)共發(fā)出100多次“安珀警報(bào)”，最終營(yíng)救出139名兒童和少年。

發(fā)布“安珀警報(bào)”的標(biāo)準(zhǔn)要求相當(dāng)嚴(yán)格，以防止因發(fā)出錯(cuò)誤警報(bào)而使公眾將其當(dāng)做“狼來(lái)了”而被忽略。為了對(duì)各州的安珀警報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，美國(guó)司法部（United States Department of Justice）提出四條“指引”意見(jiàn)：1.司法機(jī)構(gòu)必須確認(rèn)綁架實(shí)際發(fā)生；2.兒童必須面臨受到重傷或死亡的危險(xiǎn)；3.必須要有被綁架兒童、綁架嫌犯、或綁架嫌犯的車輛詳細(xì)描述資料來(lái)發(fā)布警報(bào)；4.被綁架者必須是17歲以下（包含17歲）的兒童。另外，“指引”意見(jiàn)還建議將向聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的國(guó)家犯罪資料中心（National Crime Information Center）通報(bào)“安珀警報(bào)”的即時(shí)資料。關(guān)于兒童綁架情況的文字描述必須輸入通報(bào)中，并將案件標(biāo)示為兒童綁架。

事實(shí)上，一些警報(bào)并未達(dá)到司法部的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。有的是父母因?yàn)闋?zhēng)奪監(jiān)護(hù)權(quán)引起的“家庭綁架”，有的警報(bào)對(duì)象經(jīng)查實(shí)完全不是被綁架的兒童，他們僅僅是因?yàn)橐鈿庥檬码x家出走而失蹤，或者牽扯到家庭誤會(huì)；更有甚者是因惡作劇造成的錯(cuò)誤警報(bào)，最有代表性的是潘妮·布朗被綁架的警報(bào)郵件。它在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，影響極大，實(shí)際上卻子虛烏有。最后安珀警報(bào)網(wǎng)站不得不出面澄清，告知大眾從來(lái)沒(méi)有發(fā)布這樣的警報(bào)，也沒(méi)有叫做這個(gè)名字的小孩被綁架。

關(guān)心失蹤兒童的團(tuán)體和人士對(duì)此不無(wú)憂慮，擔(dān)心如果不嚴(yán)格遵守美國(guó)司法部的“指引”意見(jiàn)來(lái)發(fā)布“安珀警報(bào)”，造成大量的錯(cuò)誤警報(bào)，最終只能使社會(huì)和大眾對(duì)安珀警報(bào)系統(tǒng)失去信心。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com