淺析政府在民辦高等教育發(fā)展中的職能定位

馬玉杰，劉亞雷

（1.大連東軟信息學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.大連科技學(xué)院，遼寧 大連 116052）

淺析政府在民辦高等教育發(fā)展中的職能定位

馬玉杰1，劉亞雷2

（1.大連東軟信息學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.大連科技學(xué)院，遼寧 大連 116052）

民辦高等教育的發(fā)展為高等教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。然而，民辦高等教育發(fā)展中也遇到不少問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育發(fā)展中應(yīng)扮演的角色和履行的職能，真正建立政府宏觀管理教育的體制。

政府；民辦高等教育；職能定位；研究意義

一、民辦高等教育在發(fā)展中取得的成就

在我國(guó)，民辦高等教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展取得了巨大的成就，為高等教育事業(yè)的發(fā)展、提高民族素質(zhì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。民辦高等教育事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，為形成以政府為主、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的教育新體制進(jìn)行了可貴的探索，在一定程度上緩解了高等教育供給不足的矛盾，滿足了社會(huì)多層次、多樣化的高等教育需求，在一定程度上促進(jìn)了教育思想觀念的更新、學(xué)校管理體制改革和教育質(zhì)量的提高，推進(jìn)了辦學(xué)體制、管理體制、教育投資等改革的深化，為高等教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力，有助于提高教育事業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

二、民辦高等教育在發(fā)展中面臨的問(wèn)題

民辦高等教育在發(fā)展中也遇到了不少困難；民辦高校教師的職稱評(píng)定、工齡教齡、業(yè)務(wù)進(jìn)修指導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面得不到應(yīng)有的政策保障；民辦高校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)以及享受社會(huì)對(duì)學(xué)生提供的優(yōu)惠等方面沒(méi)有得到政策保障。這些問(wèn)題在相當(dāng)程度上挫傷了社會(huì)對(duì)民辦高等教育的投資熱情和辦學(xué)積極性，阻礙了民辦高等教育質(zhì)量的提高和規(guī)模的擴(kuò)大，影響了民辦高等教育的健康、快速發(fā)展，在一定程度上減少了民辦高等教育社會(huì)公益性作用的發(fā)揮。

三、政府的職能定位在民辦高等教育發(fā)展中的意義

要解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育發(fā)展中應(yīng)扮演的角色和履行的職能，真正建立政府宏觀管理教育的體制。因此，我們有必要在理論和實(shí)踐上研究分析政府在民辦高等教育發(fā)展中的職能定位，在準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)、教育的關(guān)系的情況下，明晰政府對(duì)民辦高等教育宏觀管理的框架，并提出可操作的具體舉措，以不斷完善政府在民辦高等教育發(fā)展中的各種職能，從而發(fā)揮政府在民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中的宏觀管理作用。明確了政府在民辦高等教育發(fā)展中的職能定位，才能在民辦高等教育的地位和重要性的認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一思想，構(gòu)筑有助于民辦教育與公辦教育公平發(fā)展的良好制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育快速、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)公益性。

四、政府在民辦高等教育發(fā)展中的職能定位

1.建立完善的法律規(guī)范體系的職能。制定和完善各項(xiàng)有關(guān)民辦高等教育的政策法規(guī)。如建立民辦高校資格認(rèn)證、注冊(cè)審批、變更與解散淘汰的標(biāo)準(zhǔn)、操作程序制度；明確規(guī)定最基本的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)民辦高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)過(guò)程、辦學(xué)結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的審查和監(jiān)督制度；建立校務(wù)公開(kāi)制度，賦予公民參與學(xué)校治理的權(quán)利，保障社區(qū)和家長(zhǎng)可以進(jìn)入學(xué)校的空間，參與學(xué)校的管理活動(dòng)；根據(jù)民辦高校的特點(diǎn)，制定保障民辦高校教師與學(xué)生權(quán)益，有關(guān)教師住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評(píng)定及證書(shū)發(fā)放等等方面的政策法規(guī)?？傊ㄟ^(guò)立法，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人出資辦學(xué)，保證舉辦者、教育者和受教育者的合法權(quán)益，規(guī)范民辦高等教育舉辦者的辦學(xué)行為；同時(shí)，在保障政府所代表的社會(huì)權(quán)益的基礎(chǔ)上，規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員的行為。當(dāng)前很重要的是圍繞《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施建立完善的法律規(guī)范體系?！睹褶k教育促進(jìn)法》基本上是關(guān)于實(shí)體性的內(nèi)容，只是對(duì)民辦教育發(fā)展過(guò)程中普遍性、一般性原則做出了規(guī)定，為了得到公正的實(shí)施，還必須有保證其實(shí)施的程序性內(nèi)容。因此，各級(jí)政府還需要根據(jù)實(shí)際情況，在遵循此法基本原則的前提下，制定一些相關(guān)的法規(guī)。

2.統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)的職能。將民辦高等教育納入高等教育的整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，在高等教育領(lǐng)域根據(jù)其教育需求和資源配置統(tǒng)籌規(guī)劃民辦高等教育的發(fā)展；引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)差、規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的民辦高校通過(guò)多種形式聯(lián)合辦學(xué)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求重點(diǎn)發(fā)展以培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才的?？茖哟温殬I(yè)學(xué)院，并向本科延伸。在市級(jí)教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下，民辦高校自主設(shè)置專業(yè)和自定招生計(jì)劃。建立民辦高等教育管理執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。協(xié)調(diào)公安、工商、物價(jià)、民政等市政府相關(guān)職能部門(mén)，加大民辦高校和教育機(jī)構(gòu)在治安、廣告、收費(fèi)和辦學(xué)秩序等方面違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。

3.資助與扶持職能。政府對(duì)民辦高校應(yīng)提供力所能及的資助和扶持以促進(jìn)民辦高等教育健康、有序的發(fā)展。資金支持和政策扶持應(yīng)成為政府宏觀管理民辦高等教育的重要內(nèi)容。如在校舍建設(shè)方面，可納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，享受公辦高校用地的所有優(yōu)惠政策；對(duì)已經(jīng)設(shè)立的辦學(xué)條件較差的學(xué)校，應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)政策，幫助他們達(dá)到應(yīng)有的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，獎(jiǎng)勵(lì)、資助在民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中取得優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人，用于開(kāi)展民辦高等教育相關(guān)的研究和有益活動(dòng)；對(duì)民辦高校學(xué)生提供同公辦高校學(xué)生一樣優(yōu)惠的助學(xué)貸款，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等。

4.服務(wù)職能?，F(xiàn)代公共政府的基本理念是服務(wù)。因而為各級(jí)各類教育事業(yè)提供服務(wù)是政府的基本職責(zé)。只有樹(shù)立服務(wù)的理念，政府才能真正退出一般性公共教育競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的利益和責(zé)任“歸還學(xué)校、回歸社區(qū)”，從而構(gòu)建政府對(duì)公共教育管理框架，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群的傾斜政策；也只有這樣政府才能從過(guò)于微觀、具體、細(xì)致的管理職能中退出，從而逐步確立現(xiàn)代公共管理的宏觀職能。對(duì)民辦高等教育的服務(wù)內(nèi)容包括提供咨詢、信息服務(wù)，即向民辦高校及時(shí)發(fā)布教育相關(guān)信息、政策法規(guī)、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及世界各地區(qū)私立高等教育發(fā)展等方面的信息服務(wù)；簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批、審查、備案等手續(xù)，提供便捷的服務(wù)，對(duì)民辦高校的訴求與困難，回饋及時(shí)，適時(shí)地幫助解決；建立與民辦高校之間，與公辦高校之間及其他教育機(jī)構(gòu)、文化單位及行政部門(mén)之間聯(lián)系的通道，實(shí)現(xiàn)信息共享與交流。

5.監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能。建立一定的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督保證民辦高校的公益性質(zhì)和非營(yíng)利性質(zhì)，監(jiān)督保證國(guó)有教育資產(chǎn)不流失和教育資產(chǎn)不斷積累，監(jiān)督保證學(xué)歷教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)民辦高校的申辦資質(zhì)和辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，并定期對(duì)社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。推動(dòng)成立民辦高等教育評(píng)估中心，政府委托其專門(mén)開(kāi)展民辦高等教育評(píng)估活動(dòng)。制訂新的民辦高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理、教師隊(duì)伍、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，并發(fā)布評(píng)估報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)公示。推動(dòng)建立民辦高等教育協(xié)會(huì)，建立具有自我約束、互相監(jiān)督功能的行業(yè)規(guī)則，推行行業(yè)管理。政府根據(jù)有關(guān)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，通過(guò)資助與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育的發(fā)展。

[1]Peng Deng.Private Education in Modern China[M].Praeger，1997：137.

[2]吳維星.政府對(duì)民辦教育資助及扶持職能的研究[D].北京：北京科技大學(xué)，2004.

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1674-9324（2014）11-0150-02