以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

于心黨

（重慶大學(xué)，重慶 400044）

以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

于心黨

（重慶大學(xué)，重慶 400044）

制度漏洞是當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。高校應(yīng)以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從搞好頂層設(shè)計(jì)、完善制度體系、狠抓制度落實(shí)三方面加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度建設(shè)在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中的基礎(chǔ)作用。

高校；制度建設(shè)；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

當(dāng)前，高等教育發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高等教育體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，如何完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行成為高校面臨的急需破解的課題。中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作座談會的講話中指出，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的迫切需要，是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的迫切需要，是規(guī)范高校辦學(xué)行為的迫切需要，是推進(jìn)高?？茖W(xué)管理的迫切需要。由此可見，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是高校走提升質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展道路的題中應(yīng)有之義，也是高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，對擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大職能的現(xiàn)代大學(xué)的改革發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度漏洞是當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源

隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展和高校內(nèi)部改革的不斷深化，高校制度建設(shè)方面存在的問題也顯現(xiàn)出來。筆者參加的一項(xiàng)對12所高校2000余名干部、老師和學(xué)生的調(diào)查顯示，對學(xué)校反腐倡廉的基本制度和從源頭上預(yù)防腐敗的制度內(nèi)容，仍有14.4%的調(diào)查對象表示不知道；對學(xué)校制度建設(shè)的評價(jià)，有48.52%的調(diào)查對象認(rèn)為“制度已夠多了，關(guān)鍵是執(zhí)行不夠”，30.24%的調(diào)查對象認(rèn)為“表面上看制度已夠多了，實(shí)際上一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)依舊無章可循”，9.19%的調(diào)查對象認(rèn)為“有些制度顯然已經(jīng)過時(shí)了，現(xiàn)在卻還在執(zhí)行”，5.98%的調(diào)查對象認(rèn)為“許多制度制定不科學(xué)，操作性差”。另外，有49.63%的調(diào)查對象表示擔(dān)心在自己評定職稱時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和評委不會嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事。調(diào)查結(jié)果說明，高校雖制定了大量的管理制度，但在制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性、有用性方面仍存在明顯不足，如有的制度過于原則缺乏可操作性，有的制度制定于很多年前不能滿足當(dāng)前管理工作的需要，使得制度在堵塞漏洞、規(guī)范管理、提高效能方面的效用發(fā)揮受限，給腐敗分子以可乘之機(jī)。由此可見，制度建設(shè)滯后仍是當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)的突出問題，上述制度建設(shè)方面存在的問題，我們統(tǒng)稱為制度漏洞。制度漏洞必然帶來相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們稱之為制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明，認(rèn)為高校廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)主要包括制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)占被調(diào)查總數(shù)的64.5%，排在第二位。考慮到制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)對業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的整合和對思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等的影響，就高校而言，制度機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是目前最主要的廉政風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，把管理和應(yīng)對制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作重中之重抓緊抓好，帶動對其他廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。

二、以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》中指出，實(shí)踐證明，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府的客觀要求，是促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手。制度建設(shè)是推進(jìn)高校反腐倡廉工作的治本之策。本文所說的制度指的是高校內(nèi)部制度，即高校依法制定的，要求其成員共同遵守并按照一定程序辦事的規(guī)程。習(xí)近平同志在中央紀(jì)委十八屆二中全會上的講話中強(qiáng)調(diào)了制度反腐的重要性。他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的目的就是圍繞如何預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，抓住學(xué)校在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，而進(jìn)行的一系列制度建設(shè)和防控措施的落實(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保各項(xiàng)管理職責(zé)明確，勤政廉政、務(wù)實(shí)高效。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重、難度大，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)才能扎實(shí)推進(jìn)。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，崗位操作才有標(biāo)準(zhǔn)，日常管理才有依據(jù)，科學(xué)決策才有保障；只有加強(qiáng)制度建設(shè)，教育才能深化，監(jiān)督才有實(shí)效，懲治才有力度。部分高校在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中特別重視加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了良好效果，值得我們借鑒。比如：2011年，黑龍江省高校紀(jì)工委在省屬20所本科高校集中開展了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)活動，按照一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，共修訂完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度及流程2435項(xiàng)；四川大學(xué)圍繞“七個(gè)關(guān)口”，制定完善了80多項(xiàng)規(guī)章制度。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮其防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的功效

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會上的講話中指出，必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。這是對我們加強(qiáng)制度建設(shè)的總體要求，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中制度建設(shè)應(yīng)遵循的指導(dǎo)方針。高校要充分發(fā)揮制度建設(shè)在防控廉政風(fēng)險(xiǎn)中的作用，應(yīng)從以下三方面入手。

1.搞好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)調(diào)以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，如何有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行呢？2013年的政府工作報(bào)告給出了答案，堅(jiān)持反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況?？梢?，搞好制度設(shè)計(jì)是發(fā)揮制度反腐作用的關(guān)鍵。著眼于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，高校制度設(shè)計(jì)首先要把權(quán)力制衡當(dāng)作重點(diǎn)。合理配置權(quán)力資源，設(shè)定權(quán)力界限，規(guī)范制度執(zhí)行者的自由裁量權(quán)，通過制度設(shè)計(jì)來確權(quán)、分權(quán)、限權(quán)、督權(quán)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)大學(xué)精神和價(jià)值導(dǎo)向。如果制度的價(jià)值取向與大學(xué)精神和學(xué)校的價(jià)值理念不一致，制度設(shè)計(jì)就會偏離目標(biāo)和方向。同時(shí)，學(xué)校制度要體現(xiàn)民主、公平、正義、平等、自由等法律精神，不能與國家法律、法規(guī)、規(guī)章等相沖突。再次，把“無賴原則”當(dāng)作制度設(shè)計(jì)的前提，必須建立一套可靠的預(yù)防機(jī)制，將他們發(fā)展成無賴的道路堵死。制度設(shè)計(jì)必須對所有人一視同仁地采取消極預(yù)防措施，“最佳情形”和“道德圣賢”的假設(shè)是不能作為制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)的。再次，制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則。學(xué)校制度要體現(xiàn)師生員工需要的滿足和利益的追求，要維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，通過制度引導(dǎo)師生員工全面發(fā)展。制度設(shè)計(jì)要增加公開透明度，擴(kuò)大師生員工的參與面，涉及師生員工利益的規(guī)章制度出臺之前必須通過多種渠道公開征求群眾的意見。最后，制度設(shè)計(jì)應(yīng)專門化、專業(yè)化。學(xué)校應(yīng)成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)制度的設(shè)計(jì)、制定等，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的制度建設(shè)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請一批教育、管理、法律等方面的專家組成智囊團(tuán)，參與制度設(shè)計(jì)工作的調(diào)研、論證、制度文本合法合理性和廉潔性的審查等工作，提高制度設(shè)計(jì)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2.完善制度體系，發(fā)揮支撐作用。只有建立內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備的高校制度體系，才能更好地發(fā)揮制度確定邊界、形成秩序、提供預(yù)期、營造環(huán)境的功能。高校要通過“廢、改、立”等方式對現(xiàn)有制度進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互協(xié)調(diào)、完善科學(xué)的制度體系，以發(fā)揮制度的整體功效。一要對現(xiàn)行制度進(jìn)行清理，對不合時(shí)宜、與現(xiàn)行政策相抵觸的制度，該停止執(zhí)行的要停止執(zhí)行，該廢止的要廢止。二要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，對相關(guān)制度進(jìn)行修訂。三要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，針對學(xué)校管理漏洞和廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)制定具體可行的制度。具體的制度文本的制定要遵循一定的程序，并做到既有實(shí)體性內(nèi)容，又有程序性內(nèi)容；既有約束性條款，又有懲戒性條款；既限制制度執(zhí)行者的自由裁量權(quán)，又不降低其工作效率，使制度規(guī)范、有效、可操作。當(dāng)前，高校要著力完善以下幾方面的制度：一是“三重一大”集體決策制度。制定、完善校、院兩級科學(xué)民主決策制度實(shí)施細(xì)則和配套辦法，進(jìn)一步明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，優(yōu)化決策流程，加強(qiáng)決策監(jiān)督，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的目標(biāo)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域管理制度。針對干部人事管理、基本建設(shè)、物資采購、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、問題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善相關(guān)制度，健全內(nèi)控機(jī)制。三是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的制度。制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，用切實(shí)可行的制度和措施改進(jìn)工作作風(fēng)，反對形式主義、官僚主義，抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，以實(shí)際行動取信于民。四是公開和監(jiān)督制度。完善黨務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開、信息公開制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.狠抓制度落實(shí)，發(fā)揮保障作用。制度的生命力在于制度得到落實(shí)。再好的制度，不落實(shí)，不執(zhí)行，都不會產(chǎn)生任何的積極作用。抓好制度的執(zhí)行，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，要加強(qiáng)對制度的宣傳學(xué)習(xí)。把對制度的宣傳學(xué)習(xí)納入學(xué)?！按笮獭惫ぷ饔?jì)劃，通過校內(nèi)媒體和各種會議等行之有效的渠道，對全校教職工和學(xué)生進(jìn)行制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的制度意識，引導(dǎo)他們養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣，真正用制度規(guī)范自己的行為，形成人人敬畏制度、人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的濃厚氛圍。其次，執(zhí)行“熱爐法則”，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。組織中的任何人違反了制度，都應(yīng)按照警告性原則、一致性原則、即時(shí)性原則、公平性原則的熱爐效應(yīng)受到懲處。再次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度落實(shí)。重點(diǎn)是督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度、維護(hù)制度，強(qiáng)化他們制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，發(fā)揮他們執(zhí)行制度、維護(hù)制度的表率作用。最后，把制度執(zhí)行融入工作流程之中，形成用制度規(guī)定流程、用流程規(guī)范行為、用行為優(yōu)化管理、用管理完善制度的制度建設(shè)動態(tài)循環(huán)機(jī)制。

[1]王立英.推進(jìn)科學(xué)管理加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控為全面提高高等教育質(zhì)量保駕護(hù)航[J].教育紀(jì)檢監(jiān)察，2012，（5）：8-9.

[2]教育部直屬高校第八片組.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢調(diào)查分析報(bào)告（征求意見稿）[R].

[3]黑龍江省高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組.黑龍江省高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作階段性研究成果[G].

[4]鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[5]新華社.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[J].中國監(jiān)察，2013，（3）：6.

[6]高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作座談會發(fā)言材料[G].2012-6.

[7]中新社.胡錦濤：制度面前沒有特權(quán) 制度約束沒有例外[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2011/07-01/3150600. shtml.

[8]政府工作報(bào)告——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上[EB/OL].http：//www.farmer.com. cn/zt/lh13/bt/201303/t20130318_820649.htm.

G640

A

1674-9324（2014）11-0121-03

于心黨（1971-），男，重慶大學(xué)紀(jì)檢辦公室副主任，主要從事高校反腐倡廉建設(shè)研究。