重典能否治亂關(guān)鍵在落實(shí)

劉俊海

中國(guó)是食品大國(guó)，在世界上有一席之地，可現(xiàn)在卻因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題，在國(guó)際上頗受質(zhì)疑。

6月23日，《食品安全法》迎來(lái)實(shí)施5年來(lái)首次修訂。修訂草案保留了現(xiàn)行食品安全法的基本框架，并對(duì)現(xiàn)有的一些條款作出重要修改，同時(shí)新增了大量條款，對(duì)保健食品、嬰幼兒配方食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出新的規(guī)定。

從立法角度來(lái)說(shuō)，此次修訂最大的亮點(diǎn)莫過(guò)于強(qiáng)調(diào)重典治亂。在討論研究修訂草案過(guò)程中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)亦多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度。

總的說(shuō)來(lái)，食品安全法必須貫徹雙升雙降的原則。既要提升經(jīng)營(yíng)者的失信成本，降低其失信收益，確保失信成本大幅高于失信收益；又要提升消費(fèi)者的維權(quán)收益，降低其維權(quán)成本，確保維權(quán)收益大幅高于維權(quán)成本。

比如，食品安全事件的懲罰性賠償不局限于十倍，而是上不封頂。否則一個(gè)幾元錢(qián)的食品，消費(fèi)者再打官司也可能賠錢(qián)，這會(huì)陷入“為了追回一只雞、必須殺掉一頭?！钡睦Ь场?/p>

同時(shí)，食品安全事件中的民事責(zé)任、行政處罰、刑事責(zé)任也要并行不悖。而不再像過(guò)去那樣“賠了不罰，罰了不打”。也就是說(shuō)失信企業(yè)既要承擔(dān)民事責(zé)任，也會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

另外，當(dāng)前大多數(shù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)片面反映了食品行業(yè)的利益訴求，而很少考慮消費(fèi)者的利益與感受。我們要想建立最嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，必須確立開(kāi)門(mén)立標(biāo)、民主立標(biāo)、透明立標(biāo)的新機(jī)制，提升普通消費(fèi)者在建立程序中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的安全性、科學(xué)性、合理性與公平性。

不過(guò)即使法律嚴(yán)格了，如果監(jiān)管執(zhí)行不到位，一樣白搭。

食品安全事件頻發(fā)的主要因素之一是監(jiān)管缺失、懈怠監(jiān)管、消極監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管、事后監(jiān)管。在重大食品安全事件中，很少有公務(wù)人員被問(wèn)責(zé)。即使偶有被問(wèn)責(zé)者，也會(huì)在民怨平復(fù)后悄然復(fù)出。出事后免職的官員，銷(xiāo)聲匿跡以后在另一個(gè)地方又干起來(lái)了，而且比原來(lái)的位置還好，比原來(lái)的級(jí)別還高，這種問(wèn)責(zé)起不到任何作用。

此次修訂草案的另一大亮點(diǎn)，就是加大對(duì)失職的地方政府主要負(fù)責(zé)人的處分，并增加地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的相關(guān)規(guī)定。對(duì)地方政府的考核，就應(yīng)該實(shí)行食品安全事故一票否決制，凡是出現(xiàn)三次以上重大食品安全事故，主要負(fù)責(zé)人包括黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，都要主動(dòng)引咎辭職。當(dāng)然，如果地方政府的食品安全成績(jī)突出，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也可以重點(diǎn)提拔。

同時(shí)，食品安全法應(yīng)當(dāng)從正反兩方面來(lái)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制：從正面細(xì)化法治監(jiān)管、透明監(jiān)管、勤勉監(jiān)管、終身問(wèn)責(zé)的行為規(guī)則，從反面強(qiáng)化監(jiān)管者拒絕或怠于監(jiān)管、玩忽職守、 濫用職權(quán)的法律責(zé)任，包括行政處分與刑事責(zé)任。監(jiān)管者給國(guó)家和消費(fèi)者造成損害的，還要以全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)于監(jiān)管懈怠者，應(yīng)該加大問(wèn)責(zé)力度；適度建立地方政府的賠償責(zé)任，因地方政府疏于監(jiān)管，導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損，如果企業(yè)沒(méi)有賠付能力，地方政府要先承擔(dān)賠付責(zé)任，而后再向相關(guān)企業(yè)追償。同時(shí)，建立地方政府在食品安全方面的信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)各地政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)地方政府食品安全 管理能力的透明度。

當(dāng)然，“重典”確立了嚴(yán)格的責(zé)任和監(jiān)管之后，關(guān)鍵仍在于落實(shí)。endprint