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    改革思維究竟是什么

    2014-07-31 14:32:34衛(wèi)思宇
    西部大開發(fā) 2014年6期
    關鍵詞:底線全局法治

    衛(wèi)思宇

    改革,最本質的要求是創(chuàng)新。創(chuàng)新,首先是思想解放和觀念革新。十八大以來,習近平總書記分別闡述了戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維,形成了體大思精的改革方法論。我對這六大思維學習理解,探求全面深化改革提供科學方法。

    一是以戰(zhàn)略思維謀全局

    萬眾矚目的兩會,改革再次成為舉國關注的焦點?!案母镉龅降睦щy就像一筐螃蟹,抓起一個又牽起另一個,必須全面啟動”,“改革涉及的利益關系錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣,需要頂層設計”……新一輪改革大潮已經(jīng)起勢,代表委員的聲音發(fā)人深思:什么樣的思維方式,才能適應“改革創(chuàng)新”的要求?如何駕馭全局,才能體現(xiàn)“全面深化”的內涵?

    “在亞歷山大勝利的根源里,人們總能找到亞里士多德?!彼枷肽芊衿票苯記Q定著行動能否突圍。我們常說,不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時。在縱論國際國內大勢、擘畫改革發(fā)展藍圖時,習近平總書記更是反復強調要有戰(zhàn)略思維,要胸懷大局、把握大勢、著眼大事。有“登泰山而小天下”的氣度,也有“功成不必在我”的胸襟,對大局了然于胸、對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤,因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

    對各級領導干部而言,戰(zhàn)略思維能力意味著,要善于把解決具體問題與解決深層次問題結合起來,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;善于把局部利益放在全局利益中去把握,不能只見樹木、不見森林;善于把眼前需要與長遠謀劃統(tǒng)一起來,不能急功近利、投機取巧;善于把國內形勢與國際環(huán)境結合起來,不能閉目塞聽、固步自封。

    現(xiàn)實中也有干部認為,總攬全局是大領導的事,在地方、基層或部門工作沒必要擁有戰(zhàn)略思維。殊不知,何謂全局、何謂局部,本身就是相對的。相對于全國,地方固然是局部,但是相對于轄區(qū),地方又何嘗不是整體?一些地方,取利一時的短視決策尋??梢?,殺雞取卵的短期行為時有發(fā)生,莫不與缺少戰(zhàn)略思維有關。

    陷入雞零狗碎的事務主義,可以說是能力短板;但有些人希圖一時政績、罔顧戰(zhàn)略全局,則是私利驅動、有意為之。從這個意義上,戰(zhàn)略思維不僅是一種能力,更是一種責任。當前,干部考核不再單純以GDP論英雄,而是觀照到地方發(fā)展全局,鼓勵領導干部深謀遠圖;問責機制也不再局限于任期之內,即便調任也可能面對追責,政績沖動更將無處藏身。更加科學的考核體系、更加嚴厲的問責機制,為領導干部涵養(yǎng)責任擔當、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維提供了更好的制度環(huán)境。問題是,領導干部是否準備好了?

    二是以辯證思維解憂難

    恩格斯有句名言,“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”。從一定意義上說,改革時代的“本領恐慌”,首先就是“哲學的貧困”。

    一方面是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好,一方面是經(jīng)濟下行壓力依然較大。一方面是居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高,一方面是群眾不滿意的問題依然較多。一方面是結構調整取得積極成效,一方面是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重……

    今日中國大地,既浮現(xiàn)出新一輪改革浪潮的磅礴之勢,也存在種種成長的煩惱、轉型的陣痛。對領導干部來說,不論是透過現(xiàn)象看本質,還是紛繁復雜中抓關鍵,或者是順勢而為促改革,都需要學好辯證法、用好辯證法。惟其如此,習近平總書記才會要求領導干部提高辯證思維能力,即承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾,善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律。

    一個地方一個部門的改革,從來都不可能一蹴而就。千頭萬緒,需要提綱挈領;千軍萬馬,需定主攻方向。堅持辯證思維,既要看到“兩點”,更應看到“重點”。問題矛盾撲面而來,決不能眉毛胡子一把抓,分清大小難易、明確輕重緩急、摸清內在規(guī)律,才能牽得住“牛鼻子”、找得準突破口。

    這也正是為什么中央一再強調,改革要以重大問題為導向,立足于破解經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題,努力破除體制機制障礙。這一年多來,注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,改革棋局得以一子落而滿盤活;以簡政放權作為“馬前卒”,處理好政府和市場關系的探索不斷深化;以作風建設為著力點,黨風政風不斷呈現(xiàn)新氣象。

    改革時代的“本領恐慌”,首先就是“哲學的貧困”。學哲學、用哲學,是我們黨的好傳統(tǒng)。然而這些年來,一些干部陷于事務主義,不會“踱方步”“彈鋼琴”;精于官場“關系學”,不懂改革辯證法。理論的學習放松了,思想的磨練懈怠了,這實在是舍本逐末、事倍功半。沒有過硬的理論功底、沒有正確的思維方法,何以啃硬骨頭、涉險灘?不愿花時間改進提高領導方法和藝術,又何以將改革大業(yè)推向前進?

    三是以法治思維圖善治

    以法治思維和法治方式推進改革,需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事,而不以決策者的注意力和判斷力為轉移。

    中央政府取消和下放各類行政審批416項,并提出建立權力清單制度;修改預算法,實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度;加快修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法,以法律手段嚴管污染物排放……歷數(shù)自去年以來的一系列重大改革舉措,一個共同的特點躍然紙上:堅持在法治框架內推進改革;需要制定、修改法律或得到法律授權的,在扎實調研的基礎上盡快啟動。

    “凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”,習近平總書記的要求,充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進改革的治理理念。這既是全面推進依法治國的落實,也是下一步改革得以順利推進的前提。與此相呼應,“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識,和以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的思維方式,日益深入人心。今年的全國人大會議上,一項重要議程就是審議通過各項與改革有關的決定、決議,保證重大改革依法有序進行。

    以法治思維推進改革,是由改革本身的復雜性所決定的。當改革進入攻堅期和深水區(qū),下至群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老,上到關系經(jīng)濟轉型的國資、國企改革,無不牽一發(fā)而動全身?!爸卫碇?,莫要于安民?!比绾卧谶@一過程中做到百姓心安、國泰民安?這就需要以法治思維和法治方式推進改革。

    現(xiàn)代社會的治理經(jīng)驗告訴我們,復雜社會需要簡約治理,市場繁榮要求權力謙卑。法治思維和法治手段,正是執(zhí)簡馭繁、提綱挈領的抓手。今年的政府工作報告恰如其分地體現(xiàn)了這一要求:依法行政、簡政放權的思路,貫穿報告的各個部分。而自去年以來的行政審批制度改革,帶來的是全國新注冊企業(yè)增長27.6%,民間投資比重上升到63%的繁榮景象。法治政府和市場繁榮的相關性告訴我們,基于法律的簡約治理,是市場經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展的制度前提。在全面深化改革的背景下,這也是沖破既得利益藩籬,打破層層限制壁壘,鏟除權力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下,政府與市場的關系得以理順。

    做到以法治思維和法治手段推進改革,對各級領導干部提出了更高要求。以往,很多領導干部習慣于“拍腦袋決策”,往往付出很大代價。各種“半拉子工程”、“政績爛尾現(xiàn)象”,大都與此有關。一些人對此不加反思,反而以“方便管理”、“效率優(yōu)先”等理由搪塞。殊不知,法治的缺位,一時的方便將帶來更大的不便,表面上的效率造成背后的資源浪費。不僅如此,“拍腦袋決策”所體現(xiàn)的恣意之治,將擾亂人們對確定性和穩(wěn)定性的預期,而這一預期正是使市場發(fā)揮決定性作用的基礎。

    政府要按照利益回避原則,避免既當運動員又當裁判員。在一些地方和部門的改革過程中,為什么有些“硬骨頭”啃不下去?很大一部分是程序不完善,或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規(guī)則、講程序,這是科學決策的前提,從法治邁向善治的基礎。

    在法治的軌道上推進改革,也為改革凝聚了更大的民意基礎。在法治及其正當程序下匯集起來的廣泛民智,將是突破改革的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的澎湃推力?,F(xiàn)代社會的治理,已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控,而是營造以法律為邊界的開放空間,讓更多的群眾和社會組織成為多元治理的主體,從而使各項改革協(xié)同配套,使改革與宏觀經(jīng)濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協(xié)同推進。

    “立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”以法治思維和法治方式推進改革,進而通過善法實現(xiàn)善治,既是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內在要求,也是保障群眾權益、維護公平正義的必由之路。

    四是以系統(tǒng)思維聚合力

    統(tǒng)籌起各領域、各層次、各個階段的改革,努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協(xié)調、整體推進與重點突破相統(tǒng)一,我們一定可以聚合改革能量,激蕩起書寫歷史的磅礴偉力。

    有人說得好,當別人說1+1=2的時候,如果你是智者就應該思考,如何讓1+1>2這句話體現(xiàn)的思維方式,對全面深化改革同樣頗有啟示。以簡政放權為例,只有處理好“兩只手”的關系,才能讓市場更有效、政府更有為。反之,如果只談市場決定性作用,不講更好發(fā)揮政府作用,政府放權越多,市場的固有缺陷越會凸顯。舉一反三,其他領域的改革又何嘗不是這樣?

    正因如此,習近平總書記多次指出,“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程”,需要“加強頂層設計和整體謀劃”。而在談到推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型時,他再次強調,“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果”。這些重要論述,都為全面深化改革提供了重要方法論:以系統(tǒng)思維聚合力,用系統(tǒng)方法謀全局。

    系統(tǒng)思維,簡單說就是大局觀和協(xié)調意識,形象說就如雜技師同時轉十幾只盤子,左右開弓、運轉自如。改革之廣闊宏大,唯有整體考量才能駕馭全局,改革之關聯(lián)耦合,唯有統(tǒng)籌協(xié)調才能協(xié)同推進。改革的系統(tǒng)思維,不僅是理順改革復雜關聯(lián)的必需,更是凝聚改革共識、催生改革動力的關鍵。

    “該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑”,“必須跳出一時一地、一部門一行業(yè)視野局限”,正如兩會代表委員呼吁的,全面深化改革作為事關全局的重大戰(zhàn)略部署,決不能單兵突進、顧此失彼。治理霧霾,倘若難以割舍固有利益,只希望搭別人淘汰產(chǎn)能的便車,實現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握?公務員工資改革,城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌,每一項都少不了增加財政投入,而告別土地財政、改革稅收制度,又難免減少財政收入,一增一減如何平衡,離不開高超的彈鋼琴藝術。在自我革命的改革中,如果合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行,不主動調處全局和局部、局部和局部的關系,必定失卻改革的綜合效益。用系統(tǒng)方法謀劃改革,首先必須把握改革的整體性。

    深水區(qū)的改革,各領域各環(huán)節(jié)的關聯(lián)互動更加凸顯。解決隨遷子女上學和異地高考問題有助實現(xiàn)教育公平,但也引發(fā)“大城市病”的擔憂,讓本已薄弱的農(nóng)村教育失去提升動力。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡,從解決城鄉(xiāng)二元的角度解決這些難題?股票發(fā)行注冊制對于資本市場改革,“營改增”對于稅收制度改革,“牽一發(fā)而動全身”,以這些改革為杠桿撬起整體改革,才可能有“四兩撥千斤”的效果。以系統(tǒng)思維匯聚改革合力,就要從改革配套上下功夫,在協(xié)調各方上做文章,使各領域改革相互配合、相得益彰。

    五是以底線思維定邊界

    底線思維,是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一。凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,我們就能從底線出發(fā),不斷逼近頂線,讓改革“蹄疾而步穩(wěn)”,發(fā)展更上一重天。

    今年兩會上,政府工作報告將經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標設定為:國內生產(chǎn)總值增長7.5%左右,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內,在保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間的同時,以全面深化改革提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活。

    確立經(jīng)濟運行的合理區(qū)間,是中央運用底線思維對宏觀調控思路和方式的重要創(chuàng)新。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,要堅持底線思維,不回避矛盾,不掩蓋問題,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權。堅持底線思維,是我們應對錯綜復雜形勢的科學方法,更是推動新一輪改革的治理智慧。

    改革,是在原本沒有路的地方探索新的道路,不可能沒有風險和挑戰(zhàn)。就所處的發(fā)展階段而言,加強底線管理,應當是我們國家治理的重要思維取向。只有時常保持“不畏浮云遮望眼”的清醒頭腦,把各種可能的因素想深想細,把改革的方案舉措慮周慮全,既“想一萬”,又“想萬一”,遇到突如其來的情況,我們才會有“亂云飛渡仍從容”的沉穩(wěn)定力。

    底線思維一個重要的方面,是對可能出現(xiàn)的最壞情形有充分的預見和準備,而后才能談得上“努力爭取最好的結果”。毛澤東同志經(jīng)常強調,“在最壞的可能性上建立我們的政策”,“把工作放在最壞的基礎上來設想”。今天,發(fā)展進入新階段、改革進入深水區(qū),面對各種困難和風險,最考驗領導干部勇氣與智慧的,就在于能不能看到“壞處”、會不會解決“難處”、敢不敢爭取“好處”。

    應當說,我們的大多數(shù)干部是對矛盾有認知、對問題有警覺的,但在具體決策和行動時,或因沒有責任心守不住底線,或因缺乏能力找不到底線,以至于“人無遠慮,必有近憂”。像“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故、青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸,以及一些地方的征地拆遷、環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件,無不反映出一些干部見事遲、反應慢、缺少底線思維的問題。

    如何增強底線思維?關鍵是要學會做這樣的判斷:一些事如果沒辦好,會不會前功盡棄,會不會不可逆轉,會不會全局被動?比如:經(jīng)濟發(fā)展速度,快了可以調控下來,慢了可以加快發(fā)展,但是,一旦經(jīng)濟秩序亂了就會造成全局被動的后果。那么,維護經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定就是底線思維。又比如:發(fā)展中的安全問題決定全局,人都沒了,發(fā)展又有什么用?那么,守住“以人為本”的發(fā)展目標就是底線思維。以底線思維劃定邊界,“壞處”才能全力避免,“好處”才能盡力贏得。

    在改革中堅持底線思維,也要防止另外一種傾向,那就是:由于擔心捅婁子、出問題,于是墨守成規(guī),謹小慎微,遇到問題繞著走,面對矛盾心發(fā)慌,該改的不敢大刀闊斧地改,該闖的不敢義無反顧地闖,該試的不敢放開手腳去試。有向好的愿望,不知底線和風險在哪兒,那是莽撞冒進;有守住底線的決心,沒有努力向好的行動,則是消極保守。底線思維,應是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一。一方面,我們要充分估計困難和阻力,設定調整陣痛與成長煩惱的可承受底線,繼而堅守底線,嚴防出現(xiàn)顛覆性的失誤;另一方面更要有舍我其誰的責任擔當、“不到長城非好漢”的進取精神,充分挖掘潛力、激發(fā)動力、釋放活力,為發(fā)展贏得新的生機。

    六是以創(chuàng)新思維增活力

    只有讓創(chuàng)新思維成為一種習慣和本能,我們才可能以求新求變的活力沖破守成的暮氣,在進退兩難的糾結中闖出一片新的天地。

    同樣是面對新形勢下錯綜復雜的基層社會矛盾,為什么浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”就能與時俱進,成為各地借鑒的樣板?同樣是探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,四川成都靠什么保護農(nóng)民權益、防止基層政府缺位和越位?同樣是干部選拔任用,陜西紫陽又是怎樣改變“少數(shù)人選少數(shù)人”的傾向,真正體現(xiàn)民意導向?

    仔細探尋這些改革探索背后的成功奧妙,無處不體現(xiàn)著創(chuàng)新的強烈沖動,蘊含著創(chuàng)新的無畏勇氣,閃爍著創(chuàng)新的思想火花。

    是創(chuàng)新,給了改革無盡的動力,重塑了整個國家的面貌。正因此,習近平總書記才會不斷強調創(chuàng)新思維的重要性,要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。

    以新方法解決新問題、以新思路謀求新發(fā)展、以新眼光把握新機遇,不做墨守成規(guī)的太平官,說起來容易,做起來難。不僅要克服得過且過的惰性,更須有敢冒失敗風險的擔當。調查顯示,創(chuàng)新意識與年齡、職位呈現(xiàn)出負相關,往往是那些入職頭5年的人,最富于創(chuàng)新精神,因為他們試錯的風險最小、成本最低。這給我們以強烈警醒:在全面深化改革時不我待的今天,領導干部只有自覺沖破患得患失對創(chuàng)新沖動的抑制,才能不斷提高“創(chuàng)新情商”,實現(xiàn)革舊圖新的“驚險跳躍”。

    如果說勇氣是“創(chuàng)新情商”,能力則是“創(chuàng)新智商”。創(chuàng)新雖然沒有固定的模式,但也決非無規(guī)律可循。實踐證明,領導干部培養(yǎng)創(chuàng)新思維、提高創(chuàng)新能力,需要強化問題意識,始終對最突出的困難和問題抱有一種“不依不饒”的態(tài)度;需要提高集成創(chuàng)新意識,善于到群眾中尋找創(chuàng)新的靈感火花;需要對新生事物永遠保持高度的敏感,善于尋找新技術、新手段與老問題的對接點……只有不斷用這些標尺丈量自己、刺激自己,我們才能摒棄“時代都變了,還是老一套”的舊、克服“群眾都過河了,你還在摸石頭”的慢、防止“腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的亂,真正激發(fā)出創(chuàng)新熱情、凝聚起創(chuàng)新能量。

    康有為在《大同書》中,曾構想一個充滿創(chuàng)新氣質的國家。今天,日益強大的國力,為創(chuàng)新鑄就了遠比當年雄厚的基礎,全面深化改革的實踐,為創(chuàng)新提供了前所未有的寬廣舞臺。以敢為人先的銳氣激發(fā)創(chuàng)新熱情,以上下求索的執(zhí)著砥礪創(chuàng)新智慧,我們就一定能讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,將我們這個有著5000年歷史文明古國,建設成具有強勁競爭力的創(chuàng)新型國家。

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