企業(yè)環(huán)境報告書的產(chǎn)生與發(fā)展及我國環(huán)境報告的現(xiàn)狀分析

代 勤，敖特根巴雅爾，那仁圖亞，包諾敏，賽希亞拉圖

（呼和浩特民族學院 經(jīng)濟系，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051）

企業(yè)環(huán)境報告書的產(chǎn)生與發(fā)展及我國環(huán)境報告的現(xiàn)狀分析

代 勤，敖特根巴雅爾，那仁圖亞，包諾敏，賽希亞拉圖

（呼和浩特民族學院 經(jīng)濟系，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051）

工業(yè)企業(yè)的迅速形成與發(fā)展對環(huán)境的負面影響日益明顯，所以企業(yè)環(huán)境信息的披露對社會公眾的需求也漸漸的提高.本文深入考察了國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境信息披露制度的發(fā)展歷程，對我國環(huán)境信息披露運行的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出，（1）2000年前環(huán)境信息披露法規(guī)的出現(xiàn)；（2）2001至2006年間的環(huán)境監(jiān)管部門公開企業(yè)環(huán)境信息制度的重視；（3）2007年以后的鼓勵企業(yè)自愿披露環(huán)境信息及自愿披露與強制披露相結(jié)合，探索環(huán)境報告書編制標準等我國企業(yè)的環(huán)境報告制度發(fā)展過程的三個階段.

環(huán)境信息披露；環(huán)境報告制度

隨著社會的發(fā)展人們對環(huán)境的關注越來越重視，當今環(huán)境的污染到處顯現(xiàn)，甚至已經(jīng)對人類造成威脅.之所以不得不對環(huán)境的污染原因進行分析，采取相應的措施治理環(huán)境、改善環(huán)境，創(chuàng)造一個安全清新的生活氛圍.環(huán)境的污染主要是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程當中造成的，改善治理環(huán)境還得從企業(yè)入手，必須建立企業(yè)環(huán)境報告制度使企業(yè)自我約束受社會公眾監(jiān)督的管理體系.企業(yè)環(huán)境報告制度的建立與發(fā)展已有三十余年的歷史，而還在不斷地發(fā)展成熟過程中.在此本人就其發(fā)展軌跡進行簡單的觀察.

1 企業(yè)環(huán)境報告制度的發(fā)展歷程

20世紀70年代企業(yè)開始了環(huán)境報告制度，也是環(huán)境信息披露的開始.1989年挪威Norsk Hydyoy公司首先發(fā)布了企業(yè)環(huán)境報告書；1991年Monsanto公司發(fā)布美國第一部企業(yè)環(huán)境報告書. 1993年日本本田汽車與東京電力公司兩家企業(yè)發(fā)布亞洲第一部企業(yè)環(huán)境報告書CERs（Corporate Environmental Reports）.進入20世紀90年代，國際環(huán)境管理體系認證工作對環(huán)境報告制度起到了促進的作用.1995年EMAS（生態(tài)管理和審核計劃，是歐盟發(fā)起的一個生態(tài)管理和審核的社區(qū)體系.國際環(huán)境管理標準DIN EN ISO 14001是該體系的主要組成部分，允許來自各行各業(yè)的各種規(guī)模的公司和組織改進他們的環(huán)保等級）認證制度推動了CERs的發(fā)布，1998年ISO（國際標準化組織）年會提出CERs.1999年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在英國討論推廣全球報告倡議組織GRI（Glodal Reporting Initiative）可持續(xù)發(fā)展報告，2000年GRI發(fā)布第一代《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，此后分別于2002年和2006年發(fā)布了第二代和第三代指南.經(jīng)過30多年的發(fā)展和不斷完善，逐步形成了獨立的企業(yè)環(huán)境報告書CERs.

一些國際組織先后對各國企業(yè)發(fā)布環(huán)境報告書的情況進行了調(diào)查，其中，畢馬威（KPMG）國際會計公司聯(lián)合阿姆斯特丹大學自1993年起，每3年左右進行一次環(huán)境報告書發(fā)布情況的調(diào)查，截至2005年已經(jīng)開展了5次調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容如下：1993年，對10國的百強企業(yè)中的810家企業(yè)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)布環(huán)境報告書的比例是13%；1996年，13國的百強企業(yè)中的1300家企業(yè)發(fā)布環(huán)境報告書的比例是17%；1999年，對11國的百強和全球250強企業(yè)中的1100多家進行調(diào)查，發(fā)布環(huán)境報告書的比例是各國百強中占24%，全球250強企業(yè)中的占35%；2002年，對19國的百強和全球250強企業(yè)中的1900多家進行調(diào)查，發(fā)布環(huán)境報告書的比例是各國百強中占23%，全球250強企業(yè)中的占45%；2005年，對16國的百強和全球250強企業(yè)中的1600多家進行調(diào)查，發(fā)布環(huán)境報告書的比例是各國百強中占33%，全球250強企業(yè)中的占52%.根據(jù)KPMG的調(diào)查，公開環(huán)境信息的企業(yè)不斷增多，無論是各國百強企業(yè)，還是全球250強企業(yè)，發(fā)布環(huán)境報告書的比例都在呈逐年上升態(tài)勢如圖表1所示，2005年發(fā)布環(huán)境報告書的企業(yè)已超過2000家.

圖表1 KPMG的5次環(huán)境報告書發(fā)布情況調(diào)查趨勢圖

2 我國企業(yè)環(huán)境信息披露制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

我國企業(yè)環(huán)境信息披露制度發(fā)展的比較晚，由國家相關部委發(fā)布的法規(guī)、準則等組成，經(jīng)歷了從無到有、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程.自從1989年我國首個環(huán)境保護法《中華人民共和國環(huán)境保護法》發(fā)布以來，國家各個部門陸續(xù)公布了關于環(huán)境保護的相關規(guī)定.國家財政部在1994、1995年先后發(fā)布了《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》和《關于充分發(fā)揮財政職能，進一步加強環(huán)境保護工作的通知》兩個文件.文件當中指出，對保護環(huán)境或環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠.1996年至2000年，全國人民代表大會先后發(fā)布了《環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等三部法律.并且之后對《中華人民共和國水污染防治法》1996年做了第一次修訂，2008年第二次修訂.可知，環(huán)境問題不斷地涌現(xiàn)出來而相關的制約制度稍有落后.2001年我國的首個地方級環(huán)保部門江蘇省環(huán)境保護委員會制定了《在全省范圍內(nèi)推廣實施工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度》要求對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境行為實施信息公開化制度，并且進行評定級別，公開評價結(jié)果.這也是我國第一個對環(huán)保問題有針對性的地方性政策，也是首次提出對企業(yè)環(huán)境信息公開評價的文件.從此，我國各個國家部委都對企業(yè)環(huán)境信息公開的要求下了很大的力度.2003年，國家環(huán)?？偩窒群蟀l(fā)布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（2003）》《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告（2003）》等三份法規(guī)，規(guī)定中指出，環(huán)境保護部門可以在主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)名單.這是國家環(huán)?？偩质状螌ξ廴酒髽I(yè)進行監(jiān)督、公布污染超標企業(yè)名單的公告，這一年是，正式以國家環(huán)?？偩譅款^在全國范圍內(nèi)對企業(yè)環(huán)境信息的披露方面開始展開了工作.緊跟著國務院發(fā)布了《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（國發(fā)〔2005〕39號）》，文件中提出，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督.江蘇省在本省內(nèi)做了企業(yè)的環(huán)境行為評價工作，取得了很好的成效.2004年，重慶、安徽等地區(qū)參照江蘇省的經(jīng)驗，發(fā)布了企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果.2005年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見（2005）》文件中指出，將江蘇等各試點省市的經(jīng)驗推廣至全國，2010年前，要求全國范圍內(nèi)推行企業(yè)環(huán)境行為評價.深圳證券交易所在2006年發(fā)布《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》中強調(diào)，鼓勵企業(yè)編制社會責任報告，需要反映出企業(yè)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展方面的業(yè)績.到2006年已在全國范圍內(nèi)要求或鼓勵企業(yè)披露相關的環(huán)境信息，接受社會公眾的監(jiān)督.正在這一年中國企業(yè)的第一部企業(yè)環(huán)境報告書《海爾環(huán)境報告書2005》向社會公布了.從1989年環(huán)境保護法發(fā)布以來經(jīng)歷了15年的歷程.從此開始各企業(yè)也為了可持續(xù)發(fā)展開始嘗試編制環(huán)境報告書，但是如何編制，報告什么內(nèi)容，怎樣公布等一系列問題成了社會各界的關心問題.所以2007年開始，關于環(huán)境信息披露的方法的相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺.2007年，環(huán)?？偩职l(fā)不了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，文件中指出，企業(yè)應當按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息.此辦法在2008年5月1日開始實施了.到2008年，證監(jiān)會又發(fā)布了《關于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知（發(fā)行監(jiān)管函〔2008〕6號）》中指出，從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事環(huán)發(fā)[2003]101號文件所列其他重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應當提供國家環(huán)保總局的核查意見，未取得相關意見的，不受理申請.2007年以后各種各樣的關于要求企業(yè)環(huán)境信息披露方面的文件緊鑼密鼓的出臺，業(yè)表明了相關部門對環(huán)境的保護工作更加重視起來.2008年環(huán)?？偩职l(fā)布了《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)督管理工作的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號）》中，對上市公司更詳細的提出了四點要求.（1）進一步完善和加強上市公司環(huán)保核查制度（2）積極探索建立上市公司環(huán)境信息披露機制（3）開展上市公司環(huán)境績效評估研究與試點（4）加大對上市公司遵守環(huán)保法的監(jiān)督檢查力度.同年上海證券交易也發(fā)布了關于上市公司披露環(huán)境信息的相關文件《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》，文件中指出，滬市重污染上市公司必須強制披露環(huán)境信息，滬市非重污染上市公司可以自愿披露環(huán)境信息.直至到2008年，中國的第一部企業(yè)環(huán)境報告書編制指南誕生，《山東省企業(yè)環(huán)境報告書編制指南（DB37/T1086-2008）》由山東省環(huán)境保護局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編制.這是國內(nèi)首次以標準的形式規(guī)范企業(yè)的環(huán)境信息公開行為，規(guī)定了企業(yè)環(huán)境報告書的框架結(jié)構(gòu)、編制原則、工作程序、編制內(nèi)容等，從企業(yè)概況、環(huán)境管理和降低環(huán)境負荷的措施及績效等6個方面建立了評價指標體系.2009年，上海證券交易所在《上市公司內(nèi)控報告和社會責任報告的編制和審議指引》中指出，上市公司要把促進環(huán)境及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面的工作編制在社會責任報告里.隨后2010年，證監(jiān)會發(fā)布《中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2010〕37號》文件，強調(diào)了加大環(huán)境信息公開力度，維護廣大投資人的環(huán)境知情權(quán).上市公司必須增強社會責任感，認真執(zhí)行國家有關環(huán)境管理制度，積極履行保護環(huán)境的社會責任.同時環(huán)境保護部發(fā)布《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》中指出，重污染行業(yè)上市公司應當定期披露環(huán)境信息，發(fā)布年度環(huán)境報告.到2011年，我國的第一部國家級的企業(yè)環(huán)境報告書編制指南《企業(yè)環(huán)境報告書編制導則（HJ617-2011）誕生，由環(huán)境保護部發(fā)布，2011年10月1日起實施.指南中規(guī)定了企業(yè)環(huán)境報告書的框架結(jié)構(gòu)、編制原則、工作程序、編制內(nèi)容和方法等.企業(yè)環(huán)境報告書的主要內(nèi)容可以包括企業(yè)的管理理念、方針、企業(yè)文化以及企業(yè)為保護環(huán)境、治理環(huán)境等對社會履行的責，要求企業(yè)把相關環(huán)境信息在主要媒體上公開向社會發(fā)布.從此各行各業(yè)的企業(yè)有了可遵循參照的環(huán)境報告書編制指南.

由以上綜述可知，我國環(huán)境信息披露制度經(jīng)歷了以下幾個階段.第一，（2000年以前），環(huán)境信息披露的企業(yè)環(huán)境保護等相關法規(guī)的產(chǎn)生階段.我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》等多部法律法規(guī).這些法律法規(guī)里只看出注重環(huán)境保護與治理等方面的立法，但相關法規(guī)中關于企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容很少.主要以企業(yè)自律、政府監(jiān)管為主，社會公眾基本不了解企業(yè)環(huán)境責任及其履行狀況.第二，（2001—2006年），環(huán)境監(jiān)管部門開始要求企業(yè)公開環(huán)境信息的階段.以促使企業(yè)對環(huán)境保護的重視，部分企業(yè)披露部分環(huán)境信息，社會公眾可以了解到一部分企業(yè)環(huán)境信息.但仍存在諸多問題，譬如，披露信息的企業(yè)數(shù)量較少、披露內(nèi)容不足、披露載體少等.第三，2007年以后，鼓勵企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，自愿披露與強制披露相結(jié)合，探索環(huán)境報告書編制標準的階段.由于不少企業(yè)的環(huán)保意識不強，加之制度的標準不完善，企業(yè)披露的環(huán)境信息的格式不統(tǒng)一、內(nèi)容少、不規(guī)范、環(huán)境成本核算與績效方面的信息嚴重不足.

〔1〕唐建，彭玨，周陽.我國企業(yè)環(huán)境信息披露制度演變與運行情況——以重污染行業(yè)上市公司為例.財會月刊，2012（12下旬）.

〔2〕田翠香，劉祥玉，余雯.論我國企業(yè)環(huán)境信息披露制度的完善.北方工業(yè)大學學報，2009（2）.

〔3〕王軍，謝鋒，鄭飛.《企業(yè)環(huán)境報告書編制導則》與企業(yè)環(huán)境信息公開.中國環(huán)境科學出版社，2012.

〔4〕王軍，謝鋒，湯大偉，譚丕功.中國企業(yè)環(huán)境報告制度.中國環(huán)境科學出版社，2008.

〔5〕環(huán)境省.循環(huán)型社會白皮書.株式會社：行政，東京，日本，平成18年.

〔6〕（英）羅伯格瑞，簡貝賓頓.環(huán)境會計與管理.北京大學出版社，2004.

〔7〕國家環(huán)境保護部網(wǎng)站.http://www.zhb.gov.cn.

F270-05

A

1673-260X（2014）07-0061-03

國家民委科研項目資助（12HTZ002）