大學(xué)社會捐贈問題探討

程瑤池

大學(xué)社會捐贈作為公益性捐贈的一種，是指社會各方包括法人實體、自然人等給予大學(xué)的捐贈。無償性、非交易性、非行政性、自主決策性、社會受益性、社會目的性是大學(xué)社會捐贈的特點。

一、大學(xué)社會捐贈中成本收益分析

（一）捐贈者的成本收益分析

1.成本分析。捐贈成本是指捐贈者向大學(xué)進(jìn)行捐贈所產(chǎn)生直接成本、機(jī)會成本、交易成本和沉淀成本等。（1）直接成本。直接成本是指捐贈者所捐贈資產(chǎn)的貨幣價值，如貨幣價值或者其他形式資產(chǎn)的貨幣價值。捐贈的物資是捐贈的最大成本。（2）機(jī)會成本。機(jī)會成本是指由于捐贈者放棄所捐贈的資產(chǎn)所可能帶來的未來收益。即如果捐贈者不進(jìn)行捐贈，則這部分資產(chǎn)可以進(jìn)行其他投資，從而帶來相應(yīng)的收益，而對大學(xué)進(jìn)行捐贈后，這種收益發(fā)生的可能性則失去了。（3）交易成本。對于捐贈者來說，首先必須選擇合適的捐贈對象，并了解其真實需求；作為受贈者也必須清楚地了解捐贈者的動機(jī)以及捐贈方式。因此，捐贈雙方在選擇搜尋目標(biāo)、進(jìn)行溝通、談判與交流活動，擬定捐贈合同、進(jìn)行資金或資產(chǎn)登記并轉(zhuǎn)移入冊等一系列活動時都需要花費一定的費用，這個費用就是捐贈的交易成本。（4）沉淀成本。沉淀成本是指由于過去的決策已經(jīng)產(chǎn)生的成本，不能由現(xiàn)在或?qū)淼臎Q策改變，也就是說一旦投資而無法收回的成本，將不能通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)售或用作它途而得以收回或補(bǔ)償。

2.收益分析。（1）提高社會影響力。通過捐贈可以提升企業(yè)的社會影響力和個人的社會影響力，從而得到間接的經(jīng)濟(jì)回報。比如：包玉剛先生剛率領(lǐng)的世界船王在1984 年一次捐資5000 萬元人民幣創(chuàng)辦寧波大學(xué)，通過他的努力，60多位海內(nèi)外寧波籍人士先后向?qū)幉ù髮W(xué)捐資近4 億元人民幣。（2）精神與心理上的滿足感。從捐贈本身來看，追求精神與心理上的滿足感是最為原始的動機(jī)，它具有最為明顯的非交易性、非商業(yè)性等特點，是一種純正的公益性行為。（3）推動企業(yè)文化建設(shè)。捐贈者所追求的既不是直接的經(jīng)濟(jì)回報，也不是公眾認(rèn)可，而是在員工中樹立企業(yè)形象，推動企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力。這類捐贈者大多為綜合實力較強(qiáng)，競爭地位穩(wěn)定的大型企業(yè)，其主要決策者具有較高的綜合素質(zhì)與社會道德修養(yǎng)。對這類企業(yè)而言，捐贈也是一種戰(zhàn)略性的競爭手段。在選擇捐贈對象方面，這類捐贈者多選擇名氣較高的大學(xué)、重大災(zāi)害的受害者等社會道德影響力比較強(qiáng)的受贈者。（4）加強(qiáng)與高校的合作。高校擁有豐富的社會資源，具有生產(chǎn)社會資本的特殊功能，例如校友會、同學(xué)會等。有利于產(chǎn)生具有高度合作、信任以及互惠性的行為，降低其不確定性，這為企業(yè)拓展社會資本提供了較好的平臺。企業(yè)給高校捐贈的同時也能取得高校給予的一定的回報，例如為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，為企業(yè)輸送高層次人才等。

（二）受贈者的成本收益分析

1.受贈者成本分析。受贈者成本是指為了獲得捐贈而進(jìn)行的貨幣支付，主要有開發(fā)成本、風(fēng)險成本和管理成本等。（1）開發(fā)成本。又叫搜尋成本，即信息搜尋等成本，指為找到捐贈人或公司而支付的各種費用、時間、精力及各種風(fēng)險的總和。捐贈資金是一種稀缺資源，并不是所有的大學(xué)都能獲得這種資源。大學(xué)為了獲得捐贈必定需要投入人力、物力對社會捐贈進(jìn)行開發(fā)。目前我國還沒有形成有效的社會環(huán)境和社會捐贈機(jī)制，大學(xué)作為受贈者，募捐工作需要支付大量的開發(fā)成本。（2）管理成本。大學(xué)一般要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員來籌集募捐，并對捐贈的物資或資金進(jìn)行管理，在管理過程中所產(chǎn)生的成本就是受贈者獲得捐贈的管理成本。（3）風(fēng)險成本。捐贈收入作為大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的來源之一，它首先必須是投資者合法的盈利收入，其次它不應(yīng)是直接非生產(chǎn)性領(lǐng)域的尋利活動。由于受贈者難以完全掌握捐贈方的所有信息，故存在一定的代理風(fēng)險。因此，在信息充分了解的情況下，捐贈雙方產(chǎn)權(quán)界定也將越清晰，不確定性和風(fēng)險就更容易把握，談判合作成功的可能性越大。

2.受贈者收益。受贈者收益是指大學(xué)通過捐贈所獲得的總體收益，主要包括社會收益和經(jīng)濟(jì)收益。（1）社會收益指通過社會捐贈活動中，大學(xué)所得到的相應(yīng)收益，包括大學(xué)影響力的擴(kuò)大，與利益相關(guān)者關(guān)系的加強(qiáng)，獲得了更多的社會資本等。（2）經(jīng)濟(jì)收益是最直接的表現(xiàn)形式，他是指受贈者通過捐贈活動獲得了資金金或其他形式的收入，包括增加了大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費，擴(kuò)展了大學(xué)的資金來源。

二、我國大學(xué)社會捐贈的現(xiàn)狀

1.捐贈總量少，占教育總經(jīng)費的比重偏低。當(dāng)前，我國大學(xué)社會捐贈的總額和所占比重都較小，政府撥款仍是我國大學(xué)經(jīng)費的主要來源，因此多渠道多元化的教育成本分擔(dān)己經(jīng)成為大學(xué)教育發(fā)展的方向。除此之外，我國的社會捐贈還傾向于一邊倒，一方面優(yōu)勢資源向數(shù)量有限的“名?！奔校缜迦A、北大等，另一方面眾多急需捐贈的普通大學(xué)苦于“無米下鍋”。

2.財富觀念的陳舊與財富缺乏安全感阻礙了公眾捐贈。我國歷來受儒家文化影響很深，其“中庸之道”、“藏富不露”等私有財產(chǎn)保護(hù)制度方面的缺陷使得人們普遍有著濃重的家族意識，認(rèn)為辛苦創(chuàng)業(yè)是為了子孫后代留家產(chǎn)，同時也擔(dān)心捐贈會“顯富”，這也是很少有人主動向大學(xué)捐贈的原因。加上國內(nèi)社會保障體系極度缺乏，生存的高風(fēng)險性，都抑制了捐贈者的社會捐贈熱情。

3.國家法律法規(guī)不健全，支持力度不大。我國的《公益事業(yè)捐贈法》中雖然制定了免稅制度，但條件比較苛刻，稅收激勵機(jī)制不夠。根據(jù)我國2008 年企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，這一公益性捐贈扣除比例規(guī)定過低，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分還要納稅。

4.重視程度還不夠，缺乏有效的宣傳措施。目前，在我國高等院校中，大部分高校都成立了校友會，還有一部分成立了基金會，主要開展一些社會募捐活動。但一直以來的國家單一投入使得眾多高校形成了依賴的慣性，高校更多重視的是如何從國家財政上爭取到更多的款額，對社會捐贈認(rèn)為是小頭而忽視其重要性。尤其是地方大學(xué)，雖然設(shè)立了校友會或者基金會，但形同虛設(shè)，沒有專門的組織、人員和機(jī)構(gòu)，也沒有專門的網(wǎng)頁和宣傳材料，同時缺乏系統(tǒng)的計劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，起不到實際的引資效果。

三、大學(xué)吸引社會捐贈的措施

1.建立專門的籌資機(jī)構(gòu)，使募捐制度化、規(guī)范化。大學(xué)應(yīng)增強(qiáng)募捐意識，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)籌集社會捐贈，該機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是：（1）制定詳細(xì)的募捐計劃和目標(biāo)；（2）制定并完善各項籌資管理制度，規(guī)范管理，提高社會捐資管理的水平；（3）學(xué)習(xí)并研究籌資技巧和籌資策略，主動地籌集社會捐贈。

2.設(shè)立多樣的捐贈形式，拓展社會捐贈的途徑。目前，現(xiàn)金和有形資產(chǎn)是我國大學(xué)獲得的社會捐贈的基本形式，其他形式的社會捐贈還不多，這種相對單一的捐贈形式在一定程度上制約了大學(xué)獲得社會捐贈的可能性。因此，大學(xué)應(yīng)該多探索固定資產(chǎn)、債券、股票等其他社會捐贈的形式，設(shè)立各種基金和多樣化的捐贈機(jī)會，以滿足不同捐贈者的需求。

3.加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，培養(yǎng)在校生對學(xué)校的感情。校友是大學(xué)的主要捐贈者之一，學(xué)校應(yīng)及時了解校友狀況，鎖定目標(biāo)群體，增加籌資的針對性，提高籌資效率。而在校生對學(xué)校的較高的滿意度、榮譽感和強(qiáng)烈歸屬感會增加其與母校的感情以及對學(xué)校的捐贈。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)愛校教育，培養(yǎng)在校生對學(xué)校的感情，提高教學(xué)質(zhì)量，以爭取未來的捐贈。

4.增強(qiáng)與捐贈者的聯(lián)系。捐贈對學(xué)校的募捐活動具有舉足輕重的影響。學(xué)校應(yīng)在法律許可的范圍內(nèi)，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，爭取他們的捐贈。對已有的大額捐贈者，要保持與他們的密切聯(lián)系，爭取建立長期的合作關(guān)系，以期獲得后續(xù)的捐贈。學(xué)校還應(yīng)出臺相應(yīng)的激勵政策，如學(xué)校建筑物、獎學(xué)金和基金命名權(quán)等物質(zhì)或精神的激勵政策，激發(fā)捐贈者的捐贈熱情。

5.改進(jìn)激勵機(jī)制，完善社會保障制度。從政府角度看，必須改進(jìn)激勵機(jī)制，加強(qiáng)私人財產(chǎn)保護(hù)，完善社會保障制度。首先，政府應(yīng)該出臺更有利于捐贈的法律法規(guī)，擴(kuò)大捐贈稅前扣除適用范圍、提高扣除比例，放松捐贈機(jī)構(gòu)資格限制；同時也應(yīng)加強(qiáng)對社會捐贈的激勵，允許企業(yè)捐贈超過當(dāng)年扣除限額標(biāo)準(zhǔn)向后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，簡化免稅手續(xù)，提高民眾的社會捐贈熱情。鑒于今后高校社會捐贈方功利色彩會逐漸消退，個人價值實現(xiàn)的目的逐漸增強(qiáng)，政府可以因勢利導(dǎo)，仿效英國制定不同的爵位，授予那些為教育事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的普通市民，表彰他們的社會成就。

（作者單位：黃岡師范學(xué)院）