推進(jìn)浙江房地產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策

童利軍

摘要： 房地產(chǎn)業(yè)的碳排放量占了全社會(huì)碳排放總量30%以上，房地產(chǎn)的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵之一。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極大推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但這種粗放發(fā)展的房地產(chǎn)導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定程度的依賴。浙江可以圍繞居住建筑和公共建筑這兩個(gè)減碳重點(diǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建發(fā)展低碳房地產(chǎn)的“3+2+3”制度和技術(shù)集成體系。即，構(gòu)建低碳房地產(chǎn)的3項(xiàng)基本制度、2類關(guān)鍵技術(shù)和3個(gè)保障機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)浙江房地產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

Abstract： The carbon emission of real estate represents more than 30 percent of the society total. Low-carbon transition is one of the key to control the carbon emissions of the real estate. The rapid development of the real estate industry has greatly promoted economic growth in Zhejiang. However， Zhejiang's economy generates a degree of dependence with this extensive development. Residential buildings and public buildings are the two key fields to promote the low-carbon transition in Zhejiang. To realize the objects， the regulations and technology integration system "3+2+3" should be constructed. That is three basic systems， two class key technologies and three security mechanisms should be built. Thus， it will achieve the low-carbon transition of Zhejiang real estate.

關(guān)鍵詞： 低碳轉(zhuǎn)型；房地產(chǎn)；對(duì)策

Key words： low-carbon transition；real estate；countermeasures

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）20-0020-03

0 引言

向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、確保能源安全、提升本國(guó)在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中地位的重要手段。2009年，我國(guó)碳排放量達(dá)60億噸，超過(guò)美國(guó)（59億噸），居世界第一[1]。為應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上承諾到2020年單位GDP碳排放量要比2005年下降40%～45%。這一承諾，必將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并將傳遞和分解到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中。低碳發(fā)展將成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。我國(guó)現(xiàn)有建筑面積430億m2，每年新增加建筑面積16～20億m2左右，其中，99%以上的是高能耗建筑，而現(xiàn)有的大概430億m2的建筑中，只有4%采取了能源效率措施[2]。對(duì)于碳排放量占全國(guó)碳排放總量50%的建筑業(yè)而言，發(fā)展綠色低碳建筑勢(shì)在必行[3]。

綠色低碳建筑是國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)的節(jié)能降耗領(lǐng)域之一。但面臨著房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳建筑動(dòng)力不足、消費(fèi)者對(duì)低碳成本的認(rèn)可度不夠、現(xiàn)有節(jié)能設(shè)計(jì)及技術(shù)水平相對(duì)落后、國(guó)家的相關(guān)規(guī)范與量化標(biāo)準(zhǔn)不到位、缺乏有效的監(jiān)管體系[4]，以及激勵(lì)機(jī)制和投入不足等方面的問(wèn)題[5]。問(wèn)題的核心是沒(méi)有確立“誰(shuí)”是綠色低碳建筑的引領(lǐng)方。政府要有綠色低碳的政策引導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位須設(shè)計(jì)出綠色低碳的“產(chǎn)品”，施工方須采用綠色低碳的施工技術(shù)，供應(yīng)商須提供低碳的材料，用戶須低碳的使用等等。這些方面的努力很重要，但是，若開(kāi)發(fā)方?jīng)]有綠色低碳開(kāi)發(fā)的壓力和動(dòng)力，綠色低碳建筑就不能真正推廣開(kāi)來(lái)。在推動(dòng)綠色低碳建筑時(shí)，應(yīng)以房地產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型為突破口，以綠色低碳房地產(chǎn)引領(lǐng)綠色低碳建筑的推廣。

房地產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)力量，卻一直是一種高碳型發(fā)展模式，房地產(chǎn)業(yè)的碳排放量占了全社會(huì)碳排放總量30%以上[6]。房地產(chǎn)業(yè)鏈集聚了鋼鐵、水泥、玻璃等很多高碳排放行業(yè)。低碳開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，能帶動(dòng)上下游幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大節(jié)能降耗力度，對(duì)拉動(dòng)上游低碳生產(chǎn)、推動(dòng)下游低碳消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，綜合住區(qū)減碳、公共建筑與商業(yè)建筑減碳和生產(chǎn)、施工過(guò)程減碳等3項(xiàng)，每年可減少碳排放約14億噸，節(jié)約費(fèi)用可達(dá)7000億元[7]，房地產(chǎn)的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵之一。

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)在一份內(nèi)部報(bào)告中指出：房地產(chǎn)的低碳發(fā)展，將成為未來(lái)10年行業(yè)最主要的熱點(diǎn)及趨勢(shì)。房地產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，不僅是國(guó)家整體碳排放目標(biāo)承諾的要求，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)、健康發(fā)展的內(nèi)在需求[8]。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)社會(huì)戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)2008年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)碳平衡交易框架研究》報(bào)告，浙江省的碳源總量達(dá)2.3億噸，居全國(guó)第9位，而碳匯總量?jī)H152.37萬(wàn)噸，碳減排的壓力很大?！笆濉逼陂g，浙江省要完成單位GDP能耗累計(jì)下降18%的節(jié)能目標(biāo)[9]；而在“十一五”末，浙江省單位GDP能耗已降至0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，僅為全國(guó)（約1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）的70%[10]，今后要挖掘節(jié)能降耗潛力的難度更大，空間更小，節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極大推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但這種粗放發(fā)展的房地產(chǎn)，導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了依賴，甚至到了房地產(chǎn)業(yè)“傷風(fēng)”，浙江經(jīng)濟(jì)“感冒”的境地[11]。浙江應(yīng)加快房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系[12]。

1 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)外低碳房地產(chǎn)與低碳城市建設(shè)緊密結(jié)合，低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新同時(shí)推進(jìn)。2003年，英國(guó)政府在《能源白皮書(shū)》[13]中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念。英國(guó)在首批三個(gè)低碳試點(diǎn)城市（布里斯托、利茲、曼徹斯特）的規(guī)劃中，開(kāi)始引入低碳房地產(chǎn)理念[14]。2007年，倫敦發(fā)布《今天行動(dòng)，守護(hù)將來(lái)》計(jì)劃，提出倫敦CO2減排目標(biāo)。通過(guò)《倫敦氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》[15]，解決諸如綠色家庭、商業(yè)、能源效率和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，將低碳房地產(chǎn)作為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“低能耗與高舒適度”的完美結(jié)合，盡量減少能源與資源浪費(fèi)。2009年7月，英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，主要包括為了推廣低碳生活方式，英國(guó)政府撥款32億英鎊用于房地產(chǎn)的節(jié)能改造，并對(duì)那些主動(dòng)在房屋安裝清潔能源設(shè)備的家庭提供適當(dāng)補(bǔ)償，為了鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新的低碳技術(shù)，從政府和資金方面給予了支持。2005年，日本東京推出《東京綠色建筑計(jì)劃》，旨在幫助人們合理能源消費(fèi)，減輕城市的“熱島效應(yīng)”。在這個(gè)計(jì)劃里提出了對(duì)建筑物進(jìn)行可持續(xù)低碳設(shè)計(jì)。該計(jì)劃還詳細(xì)介紹了包括能源、建筑材料、綠色環(huán)境與“熱島效應(yīng)”四個(gè)主要評(píng)估指標(biāo)。2007年的《東京氣候變化戰(zhàn)略——低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》，從企業(yè)減排、住宅節(jié)能、公共建筑節(jié)能、交通減排、低碳消費(fèi)等方面，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)[16]；丹麥哥本哈根從大力推行風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電、實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)、推廣節(jié)能建筑、發(fā)展城市綠色交通、鼓勵(lì)市民垃圾回收利用等方面，推出50項(xiàng)建設(shè)低碳城市措施[17]。在國(guó)外的低碳城市建設(shè)過(guò)程中，低碳房地產(chǎn)得到長(zhǎng)足發(fā)展；低碳房地產(chǎn)的實(shí)踐又促進(jìn)了低碳城市建設(shè)。

由于低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還處于起步階段，低碳房地產(chǎn)的研究尚處于前期階段。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了許多有益的嘗試和初期的探索，如萬(wàn)科地產(chǎn)、保利地產(chǎn)、萬(wàn)通地產(chǎn)等已確定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并已經(jīng)有一些產(chǎn)品推出。如浙江省首個(gè)綠色星級(jí)醫(yī)院——浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院科教綜合樓，采用墻體保溫技術(shù)、建筑外遮陽(yáng)、節(jié)能照明、太陽(yáng)能熱水等技術(shù)，建筑節(jié)能達(dá)60%以上，年節(jié)能減排二氧化碳2375噸，年減排碳747.8噸，年減排二氧化硫71.5噸，年減排氮氧化物35.7噸[18]。但總的來(lái)看，浙江綠色低碳房地產(chǎn)還處于起步階段，尚沒(méi)有摸索出明確的發(fā)展路徑。目前，浙江正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期[19]，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，浙江的低碳房地產(chǎn)不是后工業(yè)化的低碳發(fā)展，而是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下進(jìn)行，發(fā)展與低碳環(huán)保的壓力很大；同時(shí)，低碳核心技術(shù)大多掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，低碳技術(shù)研發(fā)的任務(wù)繁重；與低碳房地產(chǎn)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償、碳排放市場(chǎng)交易、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的立法和制度創(chuàng)新有待建立。發(fā)展低碳房地產(chǎn)面臨很大的挑戰(zhàn)，也是極好的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)低碳房地產(chǎn)建設(shè)。

2 對(duì)策建議

應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈的視點(diǎn)出發(fā)，研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳房地產(chǎn)發(fā)展的制度創(chuàng)新和技術(shù)集成的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸取我國(guó)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)和有待改進(jìn)的教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，圍繞居住建筑和公共建筑這兩個(gè)減碳重點(diǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建發(fā)展低碳房地產(chǎn)的“3+2+3”制度創(chuàng)新和技術(shù)集成體系，即構(gòu)建低碳房地產(chǎn)的3項(xiàng)基本制度、2類關(guān)鍵技術(shù)和3個(gè)保障機(jī)制。

2.1 推進(jìn)浙江房地產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型的3項(xiàng)基本制度

2.1.1 居住建筑精裝修制度 每100平方米精裝修房比毛坯房可以減少兩噸的建筑垃圾；同時(shí)，推行精裝修房，還有利于推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用，降低房屋使用成本，在節(jié)能降耗方面有著明顯優(yōu)勢(shì)。精裝修房是房地產(chǎn)行業(yè)中“務(wù)實(shí)的低碳”，但目前還沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的管理驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。浙江可在居住建筑中推行精裝修制度，制定《浙江省居住建筑精裝修管理辦法》，從精裝修設(shè)計(jì)、選材、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)精裝修房的監(jiān)管力度，促進(jìn)精裝修房的健康發(fā)展。

2.1.2 低碳房地產(chǎn)征信制度 《征信管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)，征信行業(yè)的加快發(fā)展為低碳征信制度的實(shí)施創(chuàng)造了條件。浙江可以率先將減碳指標(biāo)納入房地產(chǎn)企業(yè)的征信系統(tǒng)，以減碳指標(biāo)來(lái)進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價(jià)高者得”的土地出讓辦法，促使開(kāi)發(fā)商去落實(shí)低碳，確保節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，建立房地產(chǎn)業(yè)主動(dòng)減排機(jī)制?？紤]目前尚處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，受發(fā)展階段的限制，市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境都很不理想，當(dāng)前宜采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。

2.1.3 低碳標(biāo)識(shí)制度 在貫徹《浙江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則（試行）》、《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說(shuō)明（規(guī)劃設(shè)計(jì)部分）》和《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說(shuō)明（運(yùn)行使用部分）》的基礎(chǔ)上，針對(duì)浙江處于夏熱冬冷氣候區(qū)的特點(diǎn)和建筑種類的差異，參照《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定《浙江省綠色低碳房地產(chǎn)標(biāo)識(shí)管理辦法》。要求對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)提供的綠色低碳項(xiàng)目，顯著標(biāo)明其減碳指標(biāo)、主要綠色低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)商名稱等信息；并將小區(qū)綠色低碳規(guī)劃、單體建筑綠色低碳設(shè)計(jì)、綠色施工技術(shù)、主要建筑材料的物理化學(xué)性能指標(biāo)測(cè)試記錄、用量記錄、施工廢棄物回收利用記錄等材料備案，供相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，與目前的星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作有效結(jié)合起來(lái)，以此鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。

2.2 推進(jìn)浙江房地產(chǎn)低碳開(kāi)發(fā)的2類關(guān)鍵技術(shù)

2.2.1 可再生能源與建筑一體化應(yīng)用技術(shù) 如太陽(yáng)能光電建筑一體化技術(shù)、雨水收集與中水利用與建筑一體化技術(shù)、濕垃圾收集與有機(jī)化處理與建筑一體化技術(shù)、綠色照明和光導(dǎo)照明與建筑一體化技術(shù)、空氣能熱泵技術(shù)、地（水）源熱泵空調(diào)和熱水系統(tǒng)、降低中央空調(diào)能耗的關(guān)鍵技術(shù)、降低采暖系統(tǒng)能耗的關(guān)鍵技術(shù)等。

2.2.2 低碳建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù) 積極開(kāi)發(fā)墻體自保溫體系，保溫體系要與建筑功能有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)不同氣候區(qū)的自保溫體系，加強(qiáng)新型節(jié)能建材和再生建材的研發(fā)，特別要重視對(duì)無(wú)機(jī)保溫材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推廣外墻外保溫隔熱成套技術(shù)，屋面高效保溫隔熱防水技術(shù)，節(jié)能門窗新產(chǎn)品，以及各種外遮陽(yáng)裝置等。

2.3 推進(jìn)浙江房地產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型的2個(gè)保障機(jī)制

2.3.1 低碳房地產(chǎn)考核機(jī)制 把房地產(chǎn)減碳指標(biāo)納入政府相關(guān)部門和企業(yè)的考評(píng)體系之中，將低碳經(jīng)濟(jì)、綠色建筑等方面的知識(shí)納入目前的注冊(cè)建筑師、房地產(chǎn)估價(jià)師、結(jié)構(gòu)工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師等的考試范圍，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的人員進(jìn)行系統(tǒng)的再培訓(xùn)、再教育，并將培訓(xùn)考核成績(jī)記入繼續(xù)教育檔案，促使相關(guān)方重視低碳房地產(chǎn)的發(fā)展。

2.3.2 低碳房地產(chǎn)投入機(jī)制 完善建筑節(jié)能減排專項(xiàng)基金的投入渠道與使用范圍，建立動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，調(diào)整與房地產(chǎn)項(xiàng)目能耗和排碳量有關(guān)稅種，按照“誰(shuí)減碳、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)方綠色低碳減排，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、企聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)化推廣平臺(tái)。

3 結(jié)論

推進(jìn)房地產(chǎn)的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵之一。文章認(rèn)為，推進(jìn)房地產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)將制度創(chuàng)新與技術(shù)集成結(jié)合起來(lái)。文章提出推進(jìn)浙江房地產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型的“3+2+3”對(duì)策體系，探索浙江房地產(chǎn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)。

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