智慧城市建設(shè)思路建議

陳馨

【摘要】 本文對(duì)智慧城市的概念、特征及與數(shù)字城市的區(qū)別進(jìn)行了概括分析，簡(jiǎn)要介紹了國內(nèi)幾個(gè)主要城市在智慧城市建設(shè)方面的進(jìn)展，并對(duì)智慧城市的建設(shè)思路提出建議。

【關(guān)鍵詞】 智慧城市 建設(shè)思路

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理、居民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源等方面正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)智慧城市，對(duì)于應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，具有十分重要的作用。智慧城市是當(dāng)今城市發(fā)展的創(chuàng)新模式和必然趨勢(shì)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，是開辟新型城市化發(fā)展道路的新動(dòng)力。

一、智慧城市背景介紹

1.1 智慧城市的概念及特征

智慧城市是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，以寬帶泛在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新和智能融合應(yīng)用為主要內(nèi)容的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)。智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

顧名思義，智慧城市的核心特征是“智慧”。圍繞這一核心，有研究提出智慧城市需要具備四大主要特征：

（1）全面透徹感知。智慧城市利用各類隨時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)量、監(jiān)控和分析，能夠采集不同屬性、不同形式的信息，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效地運(yùn)行。

（2）寬帶泛在互聯(lián)。智慧城市的全面感知是以多種信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，如固定電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、傳感網(wǎng)、工業(yè)以太網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)互通提供了基礎(chǔ)條件。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為智慧城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大的增強(qiáng)了智慧城市作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實(shí)時(shí)反饋、隨時(shí)隨地智能服務(wù)的能力。

（3）智能融合應(yīng)用。智慧城市擁有體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的信息體系，這是其決策和控制的基礎(chǔ)，而要真正實(shí)現(xiàn)“智慧”，城市還需要表現(xiàn)出對(duì)所擁有的海量信息進(jìn)行智能處理的能力。基于云計(jì)算，通過智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，大大提升決策支持的能力。智慧城市將處理后的各類信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給信息的需求者，使個(gè)體間能通過智慧城市的系統(tǒng)進(jìn)行信息交互，從而完成信息的增值應(yīng)用，推動(dòng)了“云”與“端”的結(jié)合，進(jìn)一步彰顯了智慧城市的整體價(jià)值。

（4）以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城市的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。智慧城市的信息應(yīng)用并不僅僅停留在政府對(duì)信息的統(tǒng)一掌控和分配上，而是搭建開放式的信息應(yīng)用平臺(tái)，使個(gè)人、企業(yè)等個(gè)體能為系統(tǒng)貢獻(xiàn)信息。政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

1.2 智慧城市與數(shù)字城市的區(qū)別

數(shù)字城市以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙測(cè)、仿真-虛擬等技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部?jī)?nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。數(shù)字城市為人文、社會(huì)以及環(huán)境提供了數(shù)字資源，是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

智慧城市是城市數(shù)字化、信息化沿革的產(chǎn)物。它除了具有數(shù)字城市的相關(guān)特征外，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵，是數(shù)字城市向更深入、更廣泛、更智能的方向發(fā)展，可以看做是數(shù)字城市的高級(jí)發(fā)展階段。智慧城市與數(shù)字城市在初期建設(shè)上基本一致，在后續(xù)發(fā)展上則更強(qiáng)調(diào)通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的參與，協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造。

二、國內(nèi)智慧城市建設(shè)進(jìn)展

建設(shè)智慧城市是一個(gè)漸進(jìn)式的過程。為規(guī)范和推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年末啟動(dòng)了國家智慧城市試點(diǎn)工作。各主要城市推進(jìn)智慧城市的建設(shè)情況：

（1）北京。北京的城市信息化建設(shè)已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家主要城市的中上等水平?！笆濉逼陂g，北京市將圍繞城市智能運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運(yùn)營(yíng)、生活智能便捷、政府智能服務(wù)等方面，全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)工程。為進(jìn)一步明確智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和關(guān)鍵舉措，2012年3月北京市發(fā)布《智慧北京行動(dòng)綱要》，提出市民數(shù)字生活、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、政府整合服務(wù)等八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，希望在2015年實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升。

（2）上海。按照2011年9月上海市政府公布的“推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011—2013年行動(dòng)計(jì)劃”，未來三年內(nèi)，上海將基本建成真正意義上的寬帶城市、無線城市，推動(dòng)智能技術(shù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快三網(wǎng)融合。2012年上海浦東率先發(fā)布智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為國內(nèi)其他城市和地區(qū)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

（3）廣州。近年來，廣州市高度重視“智慧廣州”建設(shè)，提出了“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”三位一體的城市發(fā)展理念。已開通第一個(gè)由政府主導(dǎo)、牽手運(yùn)營(yíng)商的無線城市官方門戶網(wǎng)站，推動(dòng)市民、企業(yè)及社會(huì)各界高效便捷的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。“智慧廣州戰(zhàn)略與實(shí)踐”榮獲2012年巴塞羅那世界智慧城市獎(jiǎng)。

（4）深圳。深圳市在2010年2月首次提出“智慧深圳”理念。作為國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之一，深圳市著力完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、推進(jìn)智能交通、培育智慧產(chǎn)業(yè)基地。依托于領(lǐng)先的信息化進(jìn)程，深圳正從科技、人文、生態(tài)三個(gè)方面打造新時(shí)期的“智慧城市”。

（5）重慶。重慶在2009年12月啟動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，于2010年12月成為國家新型工業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等為重點(diǎn)建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶”。

（6）沈陽。沈陽是全國著名的重工業(yè)基地，近年來致力于創(chuàng)新從老工業(yè)城市向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。為此，沈陽市政府與IBM合作，借助“智慧城市”建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的融合為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)打造“生態(tài)沈陽”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、智慧城市建設(shè)思路

智慧城市的建設(shè)在我國處于方興未艾的階段。然而智慧城市的建設(shè)并非一蹴而就，該領(lǐng)域仍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸、缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充分的人才支持等諸多問題。筆者認(rèn)為，在建設(shè)智慧城市過程中可以遵循如下思路：

（1）明確自身定位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步實(shí)施。從當(dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來看，各地對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)的內(nèi)容也有諸多不同。在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)認(rèn)清城市自身的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，找出與智慧城市概念的主要差距。這是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的基本前提。在此基礎(chǔ)上審慎地確定智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和分階段目標(biāo)，從容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，選準(zhǔn)有迫切需求的項(xiàng)目作為突破點(diǎn)。之后在已取得的經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)張。智慧城市建設(shè)的涉及面非常廣泛。任何一個(gè)行政部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多問題。因此，必須建立一種跨部門的，能夠綜合協(xié)調(diào)各方需要，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享等問題的建設(shè)機(jī)制，避免陷入盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的困境。

（2）破除信息孤島、構(gòu)建一體化的信息資源體系。信息是城市智慧化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今的城市信息，由于行政管理的條塊分割，信息共享的程度較低，信息孤島大量存在。智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段。只有實(shí)現(xiàn)了信息間的交互共享和整合提升，信息資源所帶來的效益才是最大化的。建議加快政府部門信息公開化和透明化的進(jìn)程；制定和完善信息共享的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及制度規(guī)范，明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享格式，明確共享信息資源的責(zé)任與義務(wù)；研究和探索建立公共信息資源管理制度，引導(dǎo)企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等參與公共信息資源的開發(fā)與供給，促進(jìn)公共信息資源市場(chǎng)的有序利用。以信息的集約采集、有序共享、安全保障為目標(biāo)，構(gòu)建一體化的城市信息資源體系，提高信息資源的綜合利用水平。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套的政策法規(guī)建設(shè)。智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)。建設(shè)“智慧城市”需要大力提升上述網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施能力。要加快城市光纖寬帶網(wǎng)的建設(shè)，新建住宅小區(qū)和樓宇按光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，已建住宅小區(qū)和樓宇加快光纖到戶改造；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播網(wǎng)的建設(shè)；完善移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，提升無線寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力；加快物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載和支撐能力；推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成海量數(shù)據(jù)收集、利用和處理等能力。與此同時(shí)，要加緊制定與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)信息化發(fā)展的需求依法制定相關(guān)的政策法規(guī)，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造的良好政策環(huán)境。

（4）政府主導(dǎo)、打造開放合作的發(fā)展模式。智慧城市的建設(shè)，除了要有全面、整體的規(guī)劃，還要有良好的運(yùn)作模式。智慧城市的建設(shè)涉及政府、通信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、終端供應(yīng)商、內(nèi)容提供商等，僅憑產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的某一方，是難以系統(tǒng)而健康地推進(jìn)智慧城市發(fā)展的。政府作為智慧城市建設(shè)的組織和管理者，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與投資引導(dǎo)，以多元化投資替代單一財(cái)政投資，打造公平有序、全社會(huì)廣泛參與的建設(shè)環(huán)境。通信運(yùn)營(yíng)商作為智慧城市運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈中的主體力量。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)本著集約化建設(shè)和資源共享的原則，加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的作用下，產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)分工合作、互補(bǔ)互利，充分整合到智慧城市建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。

四、結(jié)束語

智慧城市是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)城市級(jí)別的復(fù)雜系統(tǒng)，沒有可供照搬的現(xiàn)成模板。每個(gè)城市都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重針對(duì)自身發(fā)展需求和城市特色，創(chuàng)造性地借鑒和吸收他人的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地開展智慧城市建設(shè)工作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王震國. 智慧城市建設(shè)的全球共識(shí)與我國的提振策略[J]. 宏觀視野，2011

[2] 張梅燕. 蘇州智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J]. 開放導(dǎo)報(bào)，2012

[3] 陳才. 2012-2013國內(nèi)外智慧城市回顧與展望[J]. 郵電規(guī)劃，2013