堅(jiān)持“四措并舉”，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

孔帥

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這是黨中央針對當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀提出的新要求，也是今后一個(gè)時(shí)期切實(shí)需要解決的一個(gè)重要問題。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。再好的制度，如果不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行也會形同虛設(shè)。為了進(jìn)一步推動反腐倡廉制度建設(shè)和制度落實(shí)，切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重做到以下四個(gè)方面。

一、注重制度建設(shè)強(qiáng)根基，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

制度的科學(xué)性是其執(zhí)行力的前提，因此必須首先抓好反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新。當(dāng)前反腐倡廉制度體系還存在不夠完善的地方，極大地影響了規(guī)章制度落實(shí)的實(shí)際效果。要提高反腐倡廉制度的系統(tǒng)性，從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，既要縱橫交錯(cuò)，又要涇渭分明，織嚴(yán)制度網(wǎng)絡(luò)，讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏。要定期對反腐倡廉制度集中清理梳理，行之有效的制度，要認(rèn)真執(zhí)行；不夠嚴(yán)謹(jǐn)有缺陷的制度，要進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善；過時(shí)的制度規(guī)定，要及時(shí)廢止，做到不留“斷層”和“盲區(qū)”。要本著科學(xué)適用的原則，瞄準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，做到有的放矢，征求基層干部和一線職工群眾的建議，真正做到反腐倡廉制度執(zhí)行起來“實(shí)用、管用、好用、可用”。 要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)，圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范干部行為、提高工作效能、維護(hù)職工利益等方面推進(jìn)制度建設(shè)；圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善實(shí)用配套的懲防制度體系，切實(shí)解決制度僵化、制度滯后和制度失靈的問題，有效提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

二、注重文化引領(lǐng)造氛圍，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

反腐倡廉制度只有建立在自覺的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基，這就需要重視“軟件”升級，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷形成全體干部職工在制度意識上的高度自覺。要通過深入開展廉潔文化“七上七進(jìn)”活動，把制度、規(guī)則內(nèi)化為人們的信念、認(rèn)同感和價(jià)值觀，從而產(chǎn)生敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度、落實(shí)制度的自覺意識。要把制度宣傳納入黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育格局之中，采取多種形式，廣泛深入地開展制度宣傳，促使黨員干部牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，真正把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則和自覺行動。要強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)，對制度的內(nèi)容、執(zhí)行情況、經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行深度宣傳，在制度的制定修改、執(zhí)行中聽取群眾意見，并讓制度的執(zhí)行過程公開化、透明化，主動接受職工群眾的監(jiān)督。要把反腐倡廉制度納入企業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入文化建設(shè)內(nèi)容，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)，在潛移默化中弘揚(yáng)“以廉為榮，以貪為恥”的道德風(fēng)尚。

三、注重監(jiān)督監(jiān)查樹權(quán)威，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

反腐倡廉制度的落實(shí)執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，只有嚴(yán)格督查，才能維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能使制度真正成為帶電的“高壓線”，腐敗才無藏身之所。我們加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行有效監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部是一種約束，更是一種保護(hù)。對于掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，從制度上提個(gè)醒，只有好處，沒有壞處。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和各種專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行的強(qiáng)制性和推動力。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、物資采購、招投標(biāo)管理、工程建設(shè)項(xiàng)目等制度貫徹落實(shí)情況日常督查、專項(xiàng)檢查和定期考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化。要與效能監(jiān)察結(jié)合起來，開展行之有效的“制度落實(shí)效能監(jiān)察”，切實(shí)推動制度的執(zhí)行和更好的落實(shí)。要整合監(jiān)督資源，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與職工群眾監(jiān)督相結(jié)合，注重發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。要不斷豐富監(jiān)督方式，切實(shí)用好述職述廉、民主評職評廉等監(jiān)督方式，通過設(shè)立群眾意見箱、開通監(jiān)督電話等形式暢通職工群眾訴求渠道，讓監(jiān)督更加廣泛、更加直接、更加有效。

四、注重責(zé)任追究嚴(yán)懲處，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

“法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲”。一些反腐倡廉制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，根本原因是問責(zé)和查處不及時(shí)到位，導(dǎo)致制度失去了剛性和威力。因此，對違反制度的現(xiàn)象和行為必須要加大查處力度，要發(fā)現(xiàn)一起、查實(shí)一起、剖析一起、通報(bào)一起，發(fā)揮查處的懲戒和治本功能，充分顯示反腐倡廉制度的剛性。要堅(jiān)持制度面前人人平等的原則，一視同仁，敢于排除各種干擾，破除權(quán)高于法、情大于法思想，堅(jiān)決不允許有“例外”和“打折”，切實(shí)增強(qiáng)制度的威懾性和嚴(yán)肅性。通過查處典型案件，真正給人以觸動、震動和撼動，給人以提醒、警醒和覺醒，達(dá)到警示教育、舉一反三、引以為戒的目的，從而形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要通過誡勉談話、警示談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等手段，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。對違反制度的查處情況，要與干部任用、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、崗位考核掛鉤，促使干部認(rèn)真執(zhí)行制度，從根本上避免違反制度的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，也要對認(rèn)真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人給予表彰和獎勵，既要通過嚴(yán)肅紀(jì)律使人不敢違反制度，又要注重運(yùn)用激勵性的手段引導(dǎo)廣大黨員干部模范執(zhí)行反腐倡廉制度。