構(gòu)建公共圖書館新型管理模式初探

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，要明確不同文化事業(yè)單位的功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制，推動(dòng)公共圖書館等組建理事會(huì)。隨著事業(yè)單位分類改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)，構(gòu)建公共圖書館新型管理模式，已成為圖書館業(yè)界人士共同探討的一個(gè)新課題。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；公共圖書館；新型；管理模式

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。[1]鑒于此，可以說給公共圖書館提出了一個(gè)全新的管理概念。十八屆三中全會(huì)，吹響了新一輪波瀾壯闊改革大潮的集結(jié)號(hào)，無疑也是公共圖書館進(jìn)行深化改革的動(dòng)員令。隨著事業(yè)單位分類改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)，構(gòu)建公共圖書館新型管理模式，已成為圖書館業(yè)界人士共同探討的一個(gè)新課題。

一、公共圖書館的定位及現(xiàn)狀

公共圖書館，在2012年5月1日由文化部組織提出，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》就很明確定義：由各級(jí)人民政府投資興辦、或由社會(huì)力量捐資興辦的向社會(huì)公眾開放的圖書館，是具有文獻(xiàn)信息資源收集、整理、存儲(chǔ)、傳播、研究和服務(wù)等功能的公益性公共文化與社會(huì)教育設(shè)施。[2]由此可見，公共圖書館與社會(huì)公眾息息相關(guān)，是與政府或社會(huì)力量分不開，與社會(huì)緊密依存的公益性機(jī)構(gòu)。有專家學(xué)者將現(xiàn)代公共圖書館整體社會(huì)形象定位為：“知識(shí)共享、文化傳承的公益殿堂”。[3]這個(gè)定位給予圖書館很高的地位和評(píng)價(jià)。公共圖書館存在的意義，在當(dāng)下社會(huì)，越來越彰顯其重要地位和作用。

然而，長期以來，我國公共圖書館，特別是基層圖書館，存在著諸如硬件建設(shè)落后，軟件建設(shè)跟不上時(shí)代需求，全國發(fā)展不均衡等種種弊端。尤其是在圖書館管理上，在傳統(tǒng)的行政體制與財(cái)政體制還沒作調(diào)整之前，圖書館大都遵循“一級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書館”的分級(jí)建設(shè)與管理體制，這種體制在我國確立了公共圖書館的多級(jí)建設(shè)主體與多級(jí)管理單元，從國家到地方，自上而下形成的行政級(jí)別管理體制，往往就出現(xiàn)如此局面，行政級(jí)別越高，其經(jīng)濟(jì)能力與配置資源就越強(qiáng)，反之，行政級(jí)別越低，其經(jīng)濟(jì)能力與配置資源就越弱。這樣的管理體制，處于底層的基層公共圖書館，發(fā)展空間無疑會(huì)受到很大制約。例如在縣一級(jí)，大多數(shù)公共圖書館屬于股級(jí)，行政級(jí)別上不入級(jí)，在地方屬于弱勢群體。這都嚴(yán)重制約著圖書館事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了“書香中國”的發(fā)展?！盎鶎訄D書館建設(shè)是公共文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使基層圖書館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”[4]為此，深化文化體制改革，對公共圖書館進(jìn)行創(chuàng)新管理，已是歷史必然之舉。

二、公共圖書館的創(chuàng)新管理成功案例

目前，我國公共圖書館管理已形成了多種建設(shè)的創(chuàng)新模式，以廣東為例，如深圳“圖書館之城”模式、廣東流動(dòng)圖書館模式、東莞集群圖書館模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式等，已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

廣東流動(dòng)圖書館，以廣東省立中山圖書館為龍頭，分別在粵東、粵西、粵北地區(qū)縣圖書館為硬件依托，整合全省資源形成龍頭帶動(dòng)和中心輻射的圖書物流，信息虛擬物流的動(dòng)態(tài)流動(dòng)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，將有限的圖書資源無限流動(dòng)起來?！皬V東流動(dòng)圖書館開創(chuàng)省級(jí)公共圖書館服務(wù)基層的模式藍(lán)本”。[5]從2003年11月23日啟動(dòng)至2013年底止，10年來，已在廣東的粵東西北基層和西藏、新疆、重慶等累計(jì)建設(shè)、援建了86個(gè)流動(dòng)圖書館，其中依托欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣級(jí)公共圖書館建設(shè)的有82個(gè)。廣東流動(dòng)圖書館建設(shè)的服務(wù)效益是直接的、可觀的、實(shí)效的，其長遠(yuǎn)的服務(wù)效應(yīng)也是不可估量的。這10年，累計(jì)接待讀者4820萬人次，閱覽冊數(shù)9236萬冊，咨詢件數(shù)73萬件，外借辦證24萬個(gè)，外借冊次656萬冊。同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村縱向延伸服務(wù)，向監(jiān)獄、學(xué)校、機(jī)關(guān)、婦女兒童機(jī)構(gòu)橫向延伸服務(wù)，全方位拓展服務(wù)的深度和廣度。[6]原廣東省立中山圖書館館長李昭淳說：“廣東流動(dòng)圖書館無論是物流創(chuàng)意、投入規(guī)模、服務(wù)模式以及流動(dòng)方式，都是我國公共圖書館發(fā)展史上一個(gè)嶄新的里程碑?！睆V東流動(dòng)圖書館的管理模式，初步嘗試改變了“一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)圖書館”、“一個(gè)城市只有一個(gè)圖書館”的狀況，初步建立了各個(gè)縣的圖書館服務(wù)體系，并具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。該項(xiàng)目創(chuàng)立了中國圖書館發(fā)展的嶄新模式，突破了現(xiàn)有分級(jí)財(cái)政體制和圖書館管理體制的制約，為我國公共圖書館的發(fā)展和改革提供了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成功范例。[7]

又如佛山禪城區(qū)圖書館，根據(jù)地域范圍和人口數(shù)量，建立布局合理的圖書館網(wǎng)。以禪城區(qū)圖書館為中心，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理、分散服務(wù)”的模式。政府鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)投資建設(shè)圖書館，投資者可冠以自己的名稱，但建成后必須向社會(huì)開放。圖書館的日常經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)活動(dòng)由區(qū)中心圖書館統(tǒng)籌和調(diào)配，這種做法整合各方面資源興辦圖書館，稱之為聯(lián)合圖書館?！奥?lián)合圖書館”的構(gòu)想發(fā)揮了區(qū)政府、街道、企業(yè)及圖書館等各方面的積極性，使分散的力量形成一股合力興辦圖書館。禪城區(qū)聯(lián)合圖書館在理念、服務(wù)和管理體制上都是創(chuàng)新之舉，在全國具有標(biāo)志性的作用。廣東流動(dòng)圖書館及佛山禪城區(qū)圖書館二者的成功創(chuàng)辦，著名圖書館學(xué)專家譚祥金教授總結(jié)的結(jié)論為：一是客觀環(huán)境，二是人的因素。是時(shí)勢造英雄，英雄造時(shí)勢的辯證關(guān)系。[8]

三、公共圖書館新型管理模式

1.建立圖書館法人治理結(jié)構(gòu)

所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益服務(wù)最大化為目標(biāo)，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，是上述三者及其他利益相關(guān)者之間的權(quán)力、利益分配與制衡關(guān)系的制度安排。[9]建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)我國事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。

圖書館作為公益性的文化事業(yè)單位，行政體制上歸屬政府管理，細(xì)化歸屬為文化部門管理。目前，圖書館等事業(yè)單位存在的問題比較多，其中一個(gè)主要原因是事業(yè)單位治理不善，而治理不善的根本原因在于治理結(jié)構(gòu)不順。事業(yè)單位普遍存在行政化現(xiàn)象，管辦不分、效能不高、活力不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等?！敖⑼晟莆幕聵I(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步落實(shí)自主權(quán)，激發(fā)文化事業(yè)單位的動(dòng)力和活力的重要舉措，也是衡量文化事業(yè)單位改革是否取得成效的重要標(biāo)識(shí)之一?！盵10]因此，根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)理論，建立圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，是圖書館的一項(xiàng)創(chuàng)新管理模式，是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然要求。

目前，事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，在我國正處在試點(diǎn)階段，亦取得了一定的成績。2011年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，就把健全法人治理結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，作為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的配套文件之一。而建立法人治理結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公益性文化機(jī)構(gòu)的普遍做法，有成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。以英國為例：1972年，英國議會(huì)通過的《英國圖書館法》，明確規(guī)定英國圖書館理事會(huì)負(fù)責(zé)管理英國國家圖書館，理事會(huì)為獨(dú)立公共法人，理事會(huì)的任務(wù)是把該館辦成一個(gè)兼顧科技與人文的國家參考、研究、目錄及其他信息服務(wù)中心。理事會(huì)成員包括主席一人；副主席兼館長一人負(fù)責(zé)主持日常工作；理事若干名，分別代表女王、大學(xué)圖書館、大英博物院受托管理人以及與圖書館有關(guān)的專家，他們必須具備圖書館業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)、行政管理等與圖書館管理相關(guān)的專長。國家發(fā)布的這些文件和英國圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的成功做法，對公共圖書館建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)極具借鑒價(jià)值。

2.完善圖書館績效考核機(jī)制

完善圖書館績效考核機(jī)制，是提高圖書館運(yùn)行和管理效率的一種科學(xué)做法，也是建立圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充。當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位已實(shí)行績效工資考核機(jī)制，圖書館也不例外。然而，實(shí)行績效工資制度，還處于初試階段，仍未真正發(fā)揮實(shí)行績效工資對員工“獎(jiǎng)勤罰懶”的作用，還存在著諸如吃大鍋飯，你好我好大家好等問題，績效考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

如何建立和健全圖書館績效考核激勵(lì)機(jī)制？首先，制定績效考核具體分配方案，根據(jù)各個(gè)崗位不同的工作任務(wù)和要求，列出具體條目及評(píng)定等級(jí)，并將工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等作規(guī)范性要求，逐步明確被考核對象的量化目標(biāo)，擬定每個(gè)崗位的績效考核。其次，建立一套與績效工資相適應(yīng)的工資福利、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲制度，建立新型的崗位管理制度，完善以崗定薪的基本薪酬制度。員工付出的努力程度得到對應(yīng)的工資績效，高水平的工作績效得到足夠的補(bǔ)償，獎(jiǎng)勤罰懶，體現(xiàn)了管理內(nèi)部的公平性。再次，組織各部門的相關(guān)人員進(jìn)行績效考核管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)績效考核機(jī)制相關(guān)政策，使考核人了解績效考核的目的、作用和原則，了解考核的內(nèi)容，掌握考核操作方法和考核溝通技巧，識(shí)別和預(yù)防考核中的誤差，保證績效考核的客觀性和公正性，使績效考核機(jī)制在工作中能得到不斷完善。

3.組建圖書館理事會(huì)

組建圖書館理事會(huì)，是我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步細(xì)化，是公共圖書館創(chuàng)新管理的試驗(yàn)田。目前，還處于探索和嘗試階段。文化部部長蔡武指出，2014年繼續(xù)深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)。

世界上最早的圖書館理事會(huì)制度可追溯到1848年。而在美國、英國、韓國等發(fā)達(dá)國家大都已建立較完善的理事會(huì)制度。以美國波士頓公共圖書館理事會(huì)為例，美國的馬薩諸塞州議會(huì)通過了一項(xiàng)法案，決定在波士頓市建立公共圖書館，而該公共圖書館作為美國大城市依法設(shè)立的最早的公共圖書館，在管理方式上還創(chuàng)造了一個(gè)很好的范例——由理事會(huì)來掌握辦館方針。作為圖書館理事會(huì)制度的鼻祖，波士頓公共圖書館從創(chuàng)建至今的160多年里，在世界圖書館領(lǐng)域里一直閃動(dòng)著耀眼的光芒。波士頓公共圖書館理事會(huì)由1名主席、5名由波士頓市長委任的理事組成，任期均為五年。波士頓公共圖書館的理事會(huì)由四個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)特別小組構(gòu)成，分別為：資金項(xiàng)目委員會(huì)、館藏委員會(huì)、財(cái)政和審計(jì)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)委員會(huì)、市場營銷和籌資特別小組和技術(shù)特別小組。各組成部門均有各自的章程，并有詳細(xì)的規(guī)定。

在我國，一些公共圖書館也已進(jìn)行了組建理事會(huì)的嘗試。2006年，中國科學(xué)院圖書館實(shí)行了理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制，并制定了章程。其《章程》規(guī)定：理事會(huì)設(shè)理事長、副理事長、秘書長各一名，理事若干名，由中國科學(xué)院任免；2008年，長春的13家公共系統(tǒng)、高校系統(tǒng)和科研系統(tǒng)的圖書館共同發(fā)起成立了吉林省圖書館聯(lián)盟，通過了《吉林省圖書館聯(lián)盟章程》，對聯(lián)盟理事會(huì)的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定；2010年，深圳市頒布了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新七項(xiàng)專項(xiàng)改革方案的通知》，明確規(guī)定：深圳圖書館、深圳少兒圖書館、深圳大學(xué)城圖書館等3所公共圖書館適宜組建理事會(huì)； 2012年，廣州圖書館建立了理事會(huì)，通過了《廣州圖書館章程》，廣州圖書館理事會(huì)的成立及其章程的制定，推動(dòng)了廣州圖書館的管理創(chuàng)新。

由此證明，公共圖書館依照法律或相關(guān)文件組建理事會(huì)，作為獨(dú)立法人，明確自主權(quán)，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，強(qiáng)化圖書館公益性特征，“吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”，是深化文化體制改革的重要舉措，是大勢所趨。

四、結(jié)語

建立新型的公共圖書館管理模式，是適應(yīng)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是滿足社會(huì)公眾對公共文化服務(wù)的需求，是圖書館事業(yè)向前發(fā)展的必然結(jié)果，是改革和時(shí)代的呼喚。黨的十八屆三中全會(huì)號(hào)角已吹響，開辟公共圖書館管理模式改革創(chuàng)新的新紀(jì)元，我們拭目以待。公共圖書館將會(huì)迎來更美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全文[N].《南方日報(bào)》，2013年11月16日

[2]《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，2012年5月1日

[3]周九常、付永華.現(xiàn)代公共圖書館整體社會(huì)形象定位[J].國家圖書館學(xué)刊，2013.4

[4][5]劉洪.機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新：基層圖書館可持續(xù)發(fā)展之探討[J].重慶圖情研究，2008.2

[6]廣東流動(dòng)圖書館建設(shè)背景及服務(wù)提升新計(jì)劃.廣東省立中山圖書館網(wǎng)站官方微博，http：//www.zslib.com.cn/

[7]陳衛(wèi)東、王蕾.廣東流動(dòng)圖書館及其效益研究[J].圖書館，2013，1

[8]譚祥金.我所知道的屈義華和聯(lián)合圖書館[J].國家圖書館學(xué)刊，2007，2

[9]建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)[N].《福建日報(bào)》，2012年3月20日

[10]祁述裕.建立完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)[N].《人民日報(bào)》，2013年12月6日

作者簡介：羅偉蓮（1976-），女，館員，化州市圖書館副館長，出版?zhèn)€人專著《感恩圖書館》1部。