建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險及防范措施分析

林日江

（煙臺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山東 煙臺 264000）

我國是80年代開始引入招投標(biāo)的管理制度，經(jīng)過幾年的發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)在我國得到了飛速的發(fā)展，但是仍然存在著問題。正是由于這些問題的導(dǎo)致了建設(shè)工程出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，更嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致了建筑市場的紊亂。因此只有合理的投招標(biāo)管理模式以及社會管理體系才能保證招投標(biāo)的公正，才能做到建筑市場高效有序的進行。

一、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險的成因

我國的建設(shè)工程招標(biāo)制度的實施比較晚，與西方發(fā)達國家相比還存在著較大的差距，由于相關(guān)經(jīng)濟人的利益和風(fēng)險防范機制的缺乏導(dǎo)致了招標(biāo)產(chǎn)生風(fēng)險。一般來說，建設(shè)工程的招標(biāo)風(fēng)險包括不可抗拒因素產(chǎn)生的政府采購風(fēng)險和經(jīng)濟人利益的內(nèi)在驅(qū)動兩方面。造成建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險的主要原因是缺乏有效的防范機制。

建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險包括招標(biāo)管理風(fēng)險、建設(shè)工程招標(biāo)道德風(fēng)險、招標(biāo)決策風(fēng)險、建設(shè)工程招標(biāo)市場風(fēng)險和建設(shè)工程招標(biāo)社會及法律風(fēng)險等。

（1）招標(biāo)管理風(fēng)險是由于業(yè)主制定的招標(biāo)程序不規(guī)范、執(zhí)行人員不能正確理解管理者的意圖。包括招標(biāo)信息不公開、招標(biāo)程序不規(guī)范和評標(biāo)過程不公平等方面。也就是指招標(biāo)單位不按照法律規(guī)定導(dǎo)致的風(fēng)險。（2）招標(biāo)的道德風(fēng)險是指建設(shè)施工單位的招標(biāo)工作人員違背職業(yè)道德。在組織招標(biāo)的過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象，或者因為受到地方保護思想的影響，使得招標(biāo)活動不能公平進行，這就引發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)的道德風(fēng)險。（3）招標(biāo)決策風(fēng)險是指招標(biāo)負(fù)責(zé)人員由于做出錯誤的判斷導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)工程出現(xiàn)風(fēng)險。決策風(fēng)險與管理機構(gòu)和管理者的知識水平以及經(jīng)驗是息息相關(guān)的，但是招標(biāo)過程中即使高水平的管理者即使將風(fēng)險控制到最低，也難避免管理風(fēng)險。（4）建設(shè)工程招標(biāo)的市場風(fēng)險是指招標(biāo)單位為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，但是受到客觀條件的限制不能招到合適的承包單位，就出現(xiàn)了市場價格不穩(wěn)定，也就間接導(dǎo)致了建設(shè)工程的陪損風(fēng)險。

二、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險的防范措施

1、建設(shè)工程的招標(biāo)機構(gòu)設(shè)置的風(fēng)險防范

建設(shè)工程的招標(biāo)活動是一種政策性、社會性以及法律性的一種商務(wù)活動。機構(gòu)設(shè)置將會直接決定政府采購的效益。因此采購機構(gòu)設(shè)置對政府的成本效益與風(fēng)險防范有直接的決定作用，應(yīng)采取一定的措施來防范風(fēng)險。首先應(yīng)規(guī)范化運作，實施法制化管理。另外，政府還應(yīng)該建立完善的內(nèi)控機制和外部的監(jiān)督機制，在建設(shè)工程中能夠起到內(nèi)外配合的作用，為建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險的規(guī)避提供了一定的監(jiān)督作用。

2、政府出臺統(tǒng)一的招標(biāo)規(guī)范

目前我國關(guān)于招投標(biāo)的專門法律較少，而已有的《招投標(biāo)法》的規(guī)范相對較粗糙，在實際應(yīng)用中難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也給相關(guān)方留有較多的漏洞。為了杜絕招投標(biāo)中出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)競標(biāo)機制不一致等問題，國家首先應(yīng)該由專門的立法委員會制定統(tǒng)一的詳細的實踐性強的法律規(guī)范，并有司法解釋部門將法律盡量的細化，使得相關(guān)利益方的可裁量權(quán)減小。其次，將制定的法律從上而下的貫徹下去，對相關(guān)工作人員給予必要的培訓(xùn)，詳盡的解釋相關(guān)的法律法規(guī)，以使工作人員熟悉相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)辦事。最后，設(shè)立專門的監(jiān)督機關(guān)，對相關(guān)的問題進行收集調(diào)查，設(shè)立投訴窗口和舉報熱線，給予廣大的監(jiān)督者以有效的監(jiān)督渠道，并保障檢舉人的權(quán)益，對其信息進行一定的保密，再專門的監(jiān)督部門對此進行審查。

3、從事建設(shè)工程招標(biāo)管理人員的風(fēng)險防范

從事建設(shè)工程招標(biāo)的工作人員對招標(biāo)結(jié)果負(fù)主要的責(zé)任，因此在研究責(zé)任風(fēng)險時，應(yīng)在增強職業(yè)素質(zhì)、提高工作技能以及加強職業(yè)道德約束等方面實現(xiàn)風(fēng)險控制。首先應(yīng)加強職業(yè)道德約束，樹立風(fēng)險意識。要做到加強內(nèi)部管理工作，做好建設(shè)工程的風(fēng)險控制策略，增強員工的質(zhì)量意識。然后應(yīng)加強建設(shè)工程項目管理人員的職業(yè)道德約束，可以通過各種形式的宣傳，對管理人員的職業(yè)道德進行相關(guān)培訓(xùn)，創(chuàng)造一個良好的從業(yè)氛圍。

4、完善招標(biāo)體系，嚴(yán)格進行資格審查

為了避免招投標(biāo)過程中漏洞的出現(xiàn)，規(guī)范相關(guān)方的行為，應(yīng)該完善招投標(biāo)體系。完善招投標(biāo)體系首要的就是要增加招投標(biāo)項目的公開程度，可以采用網(wǎng)絡(luò)、公告欄、報紙等對信息進行公開，給予大眾可以監(jiān)督的真正的權(quán)利；其次，就是完善評價機制，出臺回避政策，降低人為的干擾因素，以及相關(guān)利益者的相互勾結(jié)，推動評價更加的科學(xué)，使結(jié)果更加的公平公正；最后，在評價組專家的選擇上要充分的考慮其專業(yè)性質(zhì)，根據(jù)專業(yè)進行配比，并盡量的對專家進行一定的考核，提高專家的整體的水平。同時，在完善招投標(biāo)體系時，要加強對于競標(biāo)方的資格審查，可以通過嚴(yán)格審查程序、齊全手續(xù)審查以及全過程的監(jiān)督等過程來，強化資格審查的效果，杜絕單位弄虛作假，以不合格參加競標(biāo)，并對弄虛作假的單位進行嚴(yán)重的懲罰，加大其違紀(jì)成本。

5、招投標(biāo)過程的風(fēng)險控制

為了控制招投標(biāo)過程中的風(fēng)險，管理人員要做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在建設(shè)工程中認(rèn)真檢查其規(guī)范性和合理性，隨著我國招標(biāo)法律的逐漸完善，規(guī)避開法律風(fēng)險。另外，還要明確招標(biāo)和管理人員的職責(zé)權(quán)限，并且相互分離。

結(jié)束語：工程建設(shè)項目的招標(biāo)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，但是目前我國的招標(biāo)工作中存在著很多不足的地方。比如招標(biāo)體系相關(guān)配套及監(jiān)督機制不健全、招標(biāo)單位暗箱操作和招標(biāo)法律法規(guī)不健全等方面。根據(jù)我國當(dāng)前的國情，重點分析了我國建設(shè)工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險，并提出了相應(yīng)的防范措施。這對于完善我國的招標(biāo)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

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