法治中國的新藍圖

◎ 許耀桐

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法治中國的新藍圖

◎ 許耀桐

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把“依法治國”提到了前所未有的高度。《決定》明確了全面推進依法治國的總目標、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進依法治國的新論斷、新部署，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

一、全面推進依法治國的新階段

長期以來，我國從古代封建社會到近代半殖民地半封建社會，雖然有法律條文的制定，也有法律制度的執(zhí)行，但是人們還是處在人治時代，或者留有很深的人治痕跡。1949年新中國的成立，為發(fā)展人民民主和建設(shè)法制國家創(chuàng)造了前所未有的條件。1978年，鄧小平提出“必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這個轉(zhuǎn)變之后，近20年后又發(fā)生了從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。這里先說一下“法制”與“法治”區(qū)別：首先，“法制”就是法律制度的簡稱，是相對于政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度而言的，而“法治”是與“人治”相對立的；其次，法制是干巴巴的法律的條文、具體的制度，而“法治”是一種治國理論和治國方略；再次，“法制”，就是按照法律條文辦事，有法必依、依法辦事，“法治”不但講這些，更主要的是還要與民主政治密切結(jié)合，要求在法律面前人人平等，體現(xiàn)法律的公正性，“法治”從根本上說還是一種文化精神理念。黨的十五大報告中首次提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大報告中第一次提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十七大報告中又進一步加以肯定。到了黨的十八大，又加上了一句話，“法治是治國理政的基本方式”。從十六大到十八大，我國把依法治國從命題提升到基本方略、基本方式的高度。

黨的十八屆四中全會首次把依法治國作為中央全會主題，更明確地提出要全面推進依法治國，而且要建設(shè)、形成中國特色社會主義的法治體系，為依法治國描繪了新藍圖。這個藍圖可以歸納為六點：

第一，一條道路。全面推進依法治國，歸結(jié)到一點，就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

第二，一個目標。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是我們的總目標。

第三，五個體系。中國特色社會主義法治體系里面包含著具體的五個體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系，二是高效的法治實施體系，三是嚴密的法治監(jiān)督體系，四是有力的法治保障體系，五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

第四，三個“依法”和三個“法治”。四中全會提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，還要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

第五，五個“堅持”。必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，還要堅持從實際出發(fā)。

第六，六項任務(wù)。一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；二是深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；三是保證公正司法，提高司法的公信力；四是增強全民的法治觀念，推進法治社會的建設(shè)；五是加強法治工作隊伍建設(shè)；六是加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

從這個藍圖可以看出，我們確實進入了依法治國的新時代、新階段。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

——習(xí)近平總書記：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明

二、全面推進依法治國的新理念

四中全會就全面推進依法治國提出了一系列新理念，這里分五個方面談?wù)劇?/p>

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。可以從五個方面看：第一，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。強調(diào)我們黨對依法治國負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的命脈所在，是依法治國的應(yīng)有之義，黨的領(lǐng)導(dǎo)還必須貫徹到依法治國的全過程和各個方面。所以，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)談法治。第二，一致的關(guān)系。黨要領(lǐng)導(dǎo)法治工作不是說黨可以超越凌駕于法治之上，而是黨跟法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會主義法治，千萬不要把這二者對立起來。第三，遵守的關(guān)系。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，要走在老百姓的前面。第四，執(zhí)行的關(guān)系。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，要依據(jù)憲法和法律的要求去治國理政，當(dāng)然也要按照黨規(guī)黨法去執(zhí)行。第五，管制的關(guān)系。黨也好，黨員干部也好，不是生活在真空里，是生活在法治的環(huán)境里，也需要接受管理和治理?！稕Q定》提出，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。這里講的管制關(guān)系就是從“管黨、治黨”提煉出來的?！稕Q定》還要求，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨規(guī)黨法跟國家的法律是不矛盾的。

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進的新起點。形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

——習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

2.治國理政和法治的關(guān)系。第一，要依法來建設(shè)法治政府。政府要依法辦事，首先就要把自己建設(shè)成為法治政府。什么叫法治政府呢？《決定》有很明確的表述，就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。第二，法治政府更重要的是還要依法履行政府職能。如何才算是依法履行呢？要推進機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，要推行政府權(quán)力清單制度，全面推進政務(wù)公開，以公開作為常態(tài)，以不公開作為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。第三，法治政府還要依法來改革政府的執(zhí)法體制。政府執(zhí)法一定要講公正、文明，要維護群眾的切身利益，不能侵犯群眾的利益。第四，要依法制約和監(jiān)督政府。政府是需要監(jiān)督的，民主就是要讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會松懈。當(dāng)年毛澤東同志提出，我們已經(jīng)找到了跳出周期律新路，“這條新路，就是民主”。習(xí)近平總書記在2012年底特別指出，當(dāng)年毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的一段對話，至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。

3.人民和法治的關(guān)系。第一，人民是主體?！稕Q定》講得很清楚，堅持人民主體地位。法律的制定、法律的實施都要體現(xiàn)人民的意志，要得到人民的擁護。第二，人民要參與。要廣泛地讓人民群眾參加法律制定的過程，重大的政策方針、重大的法律出臺都要舉行司法聽證、公示。第三，全民守法?！稕Q定》提出了關(guān)于法的16個字：“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。對于老百姓來說，就是要做到全民守法。改革開放以后，我們也提出過關(guān)于法的16個字，叫做“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這次我們講得更全面，講了立法的問題，講了執(zhí)法問題，講了司法的問題，最后落腳于全民要守法。

4.改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。為什么說是姊妹篇呢？第一，改革是根本動力，依法治國是根本保證。黨的十八大提出“全面建成小康社會”，十八屆三中全會提出“全面深化改革”，十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”。這三個“全面”當(dāng)然是有內(nèi)在關(guān)系的，“全面建成小康社會”是我們的近期目標，到2020年要實現(xiàn)。改革是三個“全面”中的根本動力，全面建成小康社會也好，全面依法治國也好，要靠改革來推進。全面推進依法治國則是根本保證，全面建成小康社會也好，全面深化改革也好，都離不開法治這個根本保證。第二，改革要于法有據(jù)?！稕Q定》提出：必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。這就要求我們改變一些觀念，過去說改革就改，沒有考慮跟法律的關(guān)系?，F(xiàn)在談改革，首先要考慮符合不符合法律，法律上有沒有根據(jù)。有人說，過去的習(xí)慣是“改革要上路，法律要先讓路”“和尚打傘，無法無天”，不要講法。有人還舉例說，安徽鳳陽小崗村的“大包干”，當(dāng)時就是不合法的，但最后帶來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立；深圳當(dāng)初改革也是大刀闊斧，叫做要“殺出一條血路”，最后才開創(chuàng)了改革的新局面，也帶來了一系列立法。其實，在當(dāng)時的環(huán)境下，這是不得已而為之。目前我國已建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義法律體系也已形成，正在逐步走出“摸著石頭過河”的歷史階段，“先改革后立法”已經(jīng)不符合時代的要求。第三，改革還要運用法治思維和方式。改革一定不能偏離法治這個軌道，要有法治的意識、法治的精神、法治的思維、法治的方式。

5.國家治理和法治的關(guān)系。十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，四中全會又提出社會主義法治體系，這兩者有什么關(guān)系呢？國家治理體系更加宏觀，是系統(tǒng)工程，社會主義法治體系是其中的一個部分，提升國家治理能力，重要的就是要提升法治能力。國家治理現(xiàn)代化包含“四化”和“四治”：民主化、法治化、制度化、多元化，德治、法治、共治、自治?！八幕崩锩姘朔ㄖ位?，“四治”里面包含了“法治”，國家治理是離不開依法治國的，離不開法治的。

三、全面推進依法治國的新舉措

四中全會《決定》內(nèi)容非常豐富、非常飽滿，提出了很多具體的新規(guī)定、新制度、新舉措。習(xí)近平總書記說，四中全會提出了“180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措”。這里分四大方面，挑選出重要的幾項來做個講解。

（一）有關(guān)憲法、立法和人大的新舉措

1.堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法乃國之大法。法學(xué)界有個比喻，憲法是母法，一般法律是子法。所以，我們的法律體系中最大的法就是憲法，其他法律都是在憲法的指導(dǎo)下制定出來的，都要跟憲法保持一致。四中全會《決定》提出，我國的法律體系是“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。因此，憲法具有至高無上的地位，我們要堅決維護憲法的法律權(quán)威。

2014年12月4日，安徽省蚌埠市中級人民法院全體法官手捧憲法，莊嚴宣誓，迎接首個國家憲法日的到來。

2.健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督是保證憲法實施、維護憲法權(quán)威和尊嚴的重要制度形式。憲法實施離不開憲法監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會負責(zé)監(jiān)督憲法的實施?！稕Q定》強調(diào)“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，既突出了全國人大及其常委會具有最高的憲法監(jiān)督權(quán)，又指明了推進憲法監(jiān)督制度化的努力方向。社會上有些人誤認為我們還沒有憲法監(jiān)督制度，其實，我們有這項制度，只是不完善，執(zhí)行還不好，所以叫完善而不是建立。

3.健全憲法解釋程序機制。面對錯綜復(fù)雜的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)任務(wù)，特別是在全面建成小康社會的決定性階段，依法解決改革發(fā)展面臨的新問題，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，都需要注重運用憲法解釋，強化憲法監(jiān)督功能和效力。憲法解釋，也相當(dāng)于立法，是準立法。

4.健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。過去法律草案大多數(shù)由政府部門起草。之所以要強調(diào)人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，就是因為人大主導(dǎo)，能夠站在全局高度，更加客觀、公正，防止立法中的部門保護，防止部門利益法制化，防止立法中的爭權(quán)諉責(zé)。同時，人大主導(dǎo)立法既會考慮政府權(quán)威、行政效率，又會更加注重考慮公民法人和其他組織合法權(quán)益，做好兩者平衡。

內(nèi)蒙古錫林浩特市人民法院針對邊遠牧區(qū)地廣人稀、交通不便的實際，早在1994年就組建了牧區(qū)巡回法庭。圖為“馬背法庭”的法官們在朝克烏拉蘇木一戶牧民的蒙古包外現(xiàn)場開庭。

（二）有關(guān)執(zhí)法和黨、政府實施法治的新舉措

1.法律的生命力在于實施。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。習(xí)近平總書記指出：“有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。”天下之事，不難于立法，而難于法之必行。有了好的法律，沒有嚴格執(zhí)行，就會形成“破窗效應(yīng)”，損害法律尊嚴，動搖法律根基。落實好四中全會這一要求，對于全面推進依法治國至關(guān)重要。

2.把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。這是四中全會《決定》第一次提出來的。干部怎么考核？過去就是看GDP怎么樣，GDP是唯一的考核指標。黨的十八大以來，已經(jīng)破除了把GDP作為唯一考核指標的慣例，干部的考核指標多了，更具綜合性?，F(xiàn)在又加了一條：要按照依法治國的要求，是不是依法辦事，有沒有法治思維，有沒有依法辦事的能力，要把法治建設(shè)作為每個班子和每個干部考核的要素。

3.健全依法決策的機制。《決定》對依法決策，包括程序、環(huán)節(jié)上都講得很到位，提出要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。過去，我們政府決策多半是“一把手”提出來，有些干部想決策就決策，叫做“一把手工程”、形象工程?，F(xiàn)在不行了，要有公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估，還要進行合法性審查。首先要有法制局或者法制辦看看決策項目、內(nèi)容跟法律有沒有抵觸。還有更重要的一點，《決定》提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。過去有很多“三拍干部”，叫做“拍腦袋決策、拍胸部執(zhí)行、拍屁股走人”，如果決策錯了也沒問題，反正拍拍屁股換個地方就走了嘛?，F(xiàn)在不但走不了，而且“吃不了兜著走”，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，終身追責(zé)。

2014年12月15日，內(nèi)蒙古高級人民法院常務(wù)副院長趙建平代表高院來到呼格吉勒圖家，宣布呼格無罪并向其家屬致歉。1996年4 月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)毛紡廠18歲職工呼格吉勒圖被認定為一起奸殺案的兇手，后被判死刑并立即執(zhí)行。

4.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，是指檢察機關(guān)會同公安機關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)處理的工作機制。健全這個機制，可以有效杜絕當(dāng)前行政執(zhí)法中有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。

（三）有關(guān)司法和司法系統(tǒng)的新舉措

1.公正是法治的生命線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。如果這道最后的防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。正因如此，習(xí)近平總書記經(jīng)常引用英國哲學(xué)家培根的一段話：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?/p>

2.確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得對法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降職處分。

3.對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法要建立追究制度。《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。今后凡是領(lǐng)導(dǎo)干部對具體案件有批示的都要隨案入卷。過去一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往通過打電話、遞條子、打招呼干預(yù)司法審判，現(xiàn)在要記錄在案。

4.加強人權(quán)司法保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。這一條對保護公民的合法權(quán)利非常重要。我們原來的司法理念是“既不放過一個壞人，也不冤枉一個好人”，這個理念是對的。但是就具體一個案件而言，“疑罪從無”，意味著沒有確實充分的證據(jù)證明嫌疑人是罪犯，就要放人。這個理念是對公民權(quán)利的保護，但被害人家屬和社會接受起來非常難。有專家指出，人們有普遍同情受害者的天然傾向，會不由自主地傾向于看到證據(jù)被確實、被告人被定罪。美國辛普森殺妻案被看作“疑罪從無”運用的典型案例，據(jù)調(diào)查，美國80%的人都認為辛普森是案犯，但法庭在審理環(huán)節(jié)對證據(jù)發(fā)生了疑義，認為無法確鑿證明就是他殺的，還有其他可能，辛普森最終被無罪釋放。主審法官說了一句意味深長的話：“全世界都看到了辛普森的罪行，但法律沒有看到。”所以說，“疑罪從無”是一個重大的法治理念的變化、刑事理念的改變，要全社會接受這個理念，是非常不容易的。

5.加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，依法規(guī)范司法人員與有關(guān)人員、組織接觸、交往行為，嚴禁私下接觸、接受吃請等，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

人們對美好生活的期盼和追求，在相當(dāng)程度上冀望于通過實行法治來實現(xiàn)?！胺ㄖ巍弊鳛橐环N顯著標志，也被廣泛地用來表征各種概念，如法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟、法治民主、法治文化、法治理念、法治精神、法治環(huán)境，等等。簡言之，推行法治，意味著法律在國家和社會生活中發(fā)揮更為廣泛、更為深刻、更為持久的作用和影響。

——全國人大常委會委員、副秘書長沈春耀

6.保障人民群眾參與司法。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。

（四）有關(guān)法治精神和法治文化的新舉措

1.弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。法治精神和法治文化缺失，是當(dāng)前我國法治社會建設(shè)面臨的突出問題。比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部有特權(quán)思想，認為法律是管老百姓的，是約束別人的，自己是例外；社會上一部分人信權(quán)、信錢、信訪、信鬧，就是不信法，認為“打官司就是打關(guān)系”；普通群眾信奉“法不責(zé)眾”“會哭的孩子有奶吃”等。解決這些問題，《決定》提出，必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。法國思想家盧梭說，規(guī)章只不過是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成穹窿頂上不可動搖的拱心石。從這個意義上講，法治的生命不在于立法，而在于把法治精神、法治思維、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)在人們的日常行為中。

2.增強法治的道德底蘊。國家和社會治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。一方面，法律的制定要體現(xiàn)道德的要求和精神，如果法律的形成偏離了道德要求，背離了道德精神，則法律難以實施，法治也就難以實現(xiàn)。另一方面，法律是外在約束，是他律；道德是內(nèi)在自覺，是自律。僅有法律的外在約束，缺失道德的內(nèi)在自覺，國家和社會也治理不好，所以，治理國家和社會，全社會的道德一定要跟上。

全會《決定》堅持改革方向、問題導(dǎo)向，直面法治領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，繪就了一幅法治中國的新藍圖，相信在四中全會精神指引下，全面推進依法治國將譜寫出新的宏偉篇章。

（作者為國家行政學(xué)院教授）

延伸閱讀篇目推薦：

《全面推進依法治國 建設(shè)社會主義法治國家》，喬曉陽，《黨委中心組學(xué)習(xí)》2015年第1期。

《全面推進依法治國 加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻——〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉解讀》，袁曙宏，《時事報告》2014年第11期。

思考題：

1.談?wù)勀銓猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國兩者關(guān)系的理解。

2.黨的十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。談?wù)勔缿椫螄臀鞣綉椪膮^(qū)別。

3.你認為可以通過哪些具體途徑來培育自身的法治精神？