——“整體性治理”在高校突發(fā)事件管理中的運(yùn)用

華起

［摘要］隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，各種在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中未能及時(shí)解決的深層次社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)。這些矛盾正逐步影響到我國(guó)高等學(xué)校安定和諧的發(fā)展環(huán)境。作為培養(yǎng)高端人才、傳承社會(huì)“正能量”的重要基地，高等學(xué)校的興衰關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展，在高等學(xué)校突發(fā)事件頻發(fā)、影響日漸深遠(yuǎn)的情況下，建立高等學(xué)校突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理”機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

［關(guān)鍵詞］突發(fā)事件 協(xié)調(diào)治理 整體性治理

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）06-0034-03

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，各種在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中未能及時(shí)解決的深層次社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)。這些深層矛盾在多元價(jià)值觀念和文化意識(shí)形態(tài)的沖擊下，變得尤為錯(cuò)綜復(fù)雜。近年來(lái)，頻發(fā)的公共突發(fā)事件更是說(shuō)明了上述情況的真實(shí)存在，這些矛盾和沖突正逐步影響到我國(guó)高等學(xué)校安定和諧的發(fā)展環(huán)境，突出表現(xiàn)就是近年來(lái)不斷增多的高等學(xué)校突發(fā)事件，如03年某高校食堂爆炸事件、04年某高校學(xué)生殺人事件、06年某高校大規(guī)模騷亂事件等。作為培養(yǎng)高端人才、傳承社會(huì)“正能量”的重要基地，高等學(xué)校的興衰關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展，在高等學(xué)校突發(fā)事件頻發(fā)、影響日漸深遠(yuǎn)的情況下，建立起科學(xué)、有效的高等學(xué)校突發(fā)事件“協(xié)調(diào)治理”機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

一、我國(guó)高校突發(fā)事件管理研究綜述

近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校突發(fā)事件日漸增多，呈現(xiàn)出敏感性不斷增強(qiáng)、危害性不斷加大、持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)等特點(diǎn)。這種形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校突發(fā)事件的研究也逐步深入。

方展畫(huà)（2001）等在對(duì)美國(guó)校園危機(jī)管理研究的基礎(chǔ)上提出，必須從體制建設(shè)、體系完善、模式構(gòu)建等三個(gè)方面完善我國(guó)高等學(xué)校突發(fā)事件的管理機(jī)制。韋慶辛（2010）認(rèn)為要從高校應(yīng)急管理五個(gè)核心要素入手解決我國(guó)高校應(yīng)急管理問(wèn)題，他在分析高校應(yīng)急管理機(jī)制內(nèi)涵、功能的基礎(chǔ)上分析我國(guó)高校應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出我國(guó)高校應(yīng)急管理機(jī)制五個(gè)核心要素?！段覈?guó)高校突發(fā)事件預(yù)防控制工作的戰(zhàn)略展望》（2009）一文，從預(yù)防控制高校突發(fā)事件的角度分析了輔導(dǎo)員團(tuán)體、學(xué)生社團(tuán)組織、志愿組織以及社會(huì)保障體系在高校突發(fā)事件管理中的作用。周立軍（2011）則從思想政治教育的角度討論了高校突發(fā)事件善后機(jī)制的完善。部分學(xué)者針對(duì)某一類具體高校突發(fā)事件管理進(jìn)行研究，如趙先星（2003）等人對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理提出具體解決措施。一些學(xué)者從原因分析入手提出高校突發(fā)事件管理辦法，如葉金福（2004）在分析高校突發(fā)事件特征和誘因的基礎(chǔ)上，提出高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。部分學(xué)者試圖建立起高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的整體框架，如莫凡（2011）等在公共危機(jī)理論的指導(dǎo)下，提出建立起包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制等在內(nèi)的高校應(yīng)急管理整體機(jī)制框架。

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)高校突發(fā)事件管理的研究?jī)?nèi)容豐富、角度多樣，整體框架完整合理，對(duì)于應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件發(fā)揮了積極作用。但是，不難看出，上述研究的理論基礎(chǔ)比較陳舊，停留在公共管理或新公共管理階段。本文在對(duì)已有研究梳理的基礎(chǔ)上，旨在將最新的“整體性治理”引入高校突發(fā)事件管理中，在“整體性治理”理論的指導(dǎo)下，探析建立突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理”的路徑。

二、“整體性治理”與突發(fā)事件高校協(xié)調(diào)治理：內(nèi)涵與特征

在我國(guó)高等學(xué)校突發(fā)事件日漸增多，影響日漸深遠(yuǎn)、波及范圍日漸擴(kuò)大的情況下，改良原有的高校突發(fā)事件管理模式，引入全新的“整體性治理”理念，打造更為科學(xué)的突發(fā)事件高校協(xié)調(diào)治理模式，是當(dāng)前解決高校突發(fā)事件問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

（一）“整體性治理”內(nèi)涵與特征

一般認(rèn)為新公共管理自上世紀(jì)90年代末已經(jīng)進(jìn)入后新公共管理時(shí)期。過(guò)去二十年，無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是在政府部門(mén)占主導(dǎo)地位的新公共管理理念已經(jīng)壽終正寢。作為新公共管理理念替代解決方案提出的“整體性治理”于上世紀(jì)90年代由英國(guó)學(xué)者希克斯首先提出，其提出背景除上述的新公共管理理念的壽終正寢外，還有信息技術(shù)的迅猛發(fā)展?！罢w性治理”針對(duì)新公共管理“破碎化”的管理模式，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)的聯(lián)合運(yùn)作，認(rèn)為政府管理應(yīng)該從分散走向集中、由部分轉(zhuǎn)向整體、由破碎邁向整合?！罢w性治理”的定義可以界定為：以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為治理基礎(chǔ)，以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)碎片化的治理層級(jí)、功能和公私部門(mén)關(guān)系及責(zé)任機(jī)制與信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，為公民提供無(wú)縫隙而整體型的服務(wù)?！罢w性治理”的主要特征有：第一，以信息的收集與提供為基礎(chǔ)；第二，以顧客和功能為基礎(chǔ)的組織重構(gòu)；第三，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立；第四，靈活的政府過(guò)程；第五，可持續(xù)性。

（二）突發(fā)事件高校協(xié)調(diào)治理：內(nèi)涵與特征

突發(fā)事件高校協(xié)調(diào)治理就是在“整體性治理”思想指導(dǎo)下，打破建立在原有的新公共管理理念基礎(chǔ)上的“破碎化”突發(fā)事件危機(jī)管理模式，建立起整體的高校突發(fā)事件協(xié)調(diào)治理機(jī)制。按照“整體性治理”的基本理念，可以將突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理”定義為：在一定制度框架下，以高等學(xué)校為協(xié)調(diào)主體，以信息技術(shù)為承載，以協(xié)調(diào)、整合為治理機(jī)制，對(duì)高校突發(fā)事件“碎片化”的信息處理、治理層級(jí)、功能及部門(mén)關(guān)系進(jìn)行整合，在整體化的框架下對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行的協(xié)調(diào)治理過(guò)程。

突發(fā)事件高等學(xué)校協(xié)調(diào)治理的主要特征有：第一，以高等學(xué)校為協(xié)調(diào)主體。在高等學(xué)校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，理應(yīng)將高等學(xué)校作為協(xié)調(diào)治理的主體；第二，以協(xié)調(diào)整合為主要治理機(jī)制。突發(fā)事件的高校協(xié)調(diào)治理就是要打破“破碎化”的管理傾向，建立起整體治理的大格局；第三，動(dòng)態(tài)發(fā)展的持續(xù)過(guò)程。突發(fā)事件高校協(xié)調(diào)治理是一個(gè)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，而非臨時(shí)性的應(yīng)急管理辦法，其治理過(guò)程持續(xù)進(jìn)行，旨在實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的長(zhǎng)治久安。

三、構(gòu)建突發(fā)事件高等學(xué)校協(xié)調(diào)治理機(jī)制的路徑初探

“高校協(xié)調(diào)治理”就是要在一定制度框架下，以高等學(xué)校為協(xié)調(diào)主體，以信息技術(shù)為承載，以協(xié)調(diào)、整合為治理機(jī)制，對(duì)“碎片化”的高校突發(fā)事件的信息處理、治理層級(jí)、功能及部門(mén)關(guān)系進(jìn)行整合，在整體化的框架下對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行的協(xié)調(diào)治理過(guò)程。要在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等學(xué)校突發(fā)事件的協(xié)調(diào)治理，至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）建立高校協(xié)調(diào)治理外部合作協(xié)議框架 ，完善高校內(nèi)部協(xié)調(diào)治理規(guī)章制度

自2003年“非典”事件之后，我國(guó)應(yīng)急管理制度體系已經(jīng)相當(dāng)完善，但是，涉及高等學(xué)校協(xié)調(diào)治理的制度安排還處于空白階段。高校突發(fā)事件發(fā)生后如何確保高等學(xué)校與外部相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的順利開(kāi)展，如何保障高校內(nèi)部協(xié)調(diào)的正常進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理”亟待解決的困境。建議從以下兩方面著手解決：

1.構(gòu)建高校協(xié)調(diào)治理外部合作協(xié)議框架。高等學(xué)校要積極牽頭，發(fā)揮高校突發(fā)事件協(xié)調(diào)治理中的主體地位，在上級(jí)部門(mén)的協(xié)助與指導(dǎo)下，與相關(guān)外部部門(mén)簽訂協(xié)調(diào)治理高校突發(fā)事件的合作協(xié)議，如公安部門(mén)、媒體等，保障在協(xié)調(diào)治理過(guò)程中的主體地位，保證協(xié)調(diào)治理的有序開(kāi)展。

2.制定內(nèi)部協(xié)調(diào)治理規(guī)章。由校黨委牽頭，組織制定突發(fā)事件高校內(nèi)部協(xié)調(diào)治理規(guī)章制度，保障高校內(nèi)部部門(mén)間協(xié)調(diào)治理有章可循，確保突發(fā)事件處理過(guò)程中各部門(mén)的科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件處理中的“整體性治理”，杜絕部門(mén)各自為政的“破碎化”管理。

（二）發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用，協(xié)調(diào)高校突發(fā)事件信息處理

信息在突發(fā)事件高校協(xié)調(diào)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是影響高校協(xié)調(diào)治理成敗的關(guān)鍵因素之一。在高等學(xué)校突發(fā)事件中，各參與協(xié)調(diào)治理的主體及利益相關(guān)群體都是根據(jù)獲取的信息作出不同的反應(yīng)，各方在信息收集及處理中的任何失誤都會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件事態(tài)的嚴(yán)重化。發(fā)揮高校的協(xié)調(diào)主體作用，協(xié)調(diào)高校突發(fā)事件的信息處理應(yīng)至少做到以下兩點(diǎn)：

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1.利用高校協(xié)同辦公系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)。應(yīng)急管理的信息共享是指對(duì)誘發(fā)公共事件的信息及應(yīng)急管理中產(chǎn)生和需要的信息在相關(guān)主體間實(shí)現(xiàn)共享。在高校協(xié)同辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相關(guān)主體間的信息共享平臺(tái)，以高校為信息協(xié)調(diào)處理主體，設(shè)定不同相關(guān)單位和部門(mén)查看、錄入、修改信息平臺(tái)信息的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件信息協(xié)調(diào)治理。

2.發(fā)揮高校協(xié)調(diào)主體作用，協(xié)調(diào)信息的科學(xué)傳播。信息的科學(xué)傳播有助于高校突發(fā)事件利益相關(guān)群體及社會(huì)各方準(zhǔn)確無(wú)誤地了解突發(fā)事件的進(jìn)展，有助于事件的最優(yōu)解決。要做到信息科學(xué)傳播，一方面高校要主動(dòng)及時(shí)地公布事態(tài)的真實(shí)進(jìn)展情況，保障社會(huì)各方及利益相關(guān)體的知情權(quán)；另一方面，高校要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用，協(xié)調(diào)政府宣傳部門(mén)、媒體等客觀科學(xué)的宣傳事件真相，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方及社會(huì)各界接觸到真實(shí)、可信的事件進(jìn)展情況，促進(jìn)事件的最優(yōu)解決。

（三）建立突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，常態(tài)化推進(jìn)協(xié)調(diào)治理建設(shè)

如前文所述，突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理”是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，并非一種簡(jiǎn)單的應(yīng)急管理辦法，其宗旨是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的長(zhǎng)治久安。建立突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理”領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面有利于“高校協(xié)調(diào)治理”的早日實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有利于高校和諧環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。建立突發(fā)事件高校協(xié)調(diào)治理領(lǐng)導(dǎo)小組至少包含以下兩個(gè)要點(diǎn)：

1.“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)威性。為確保突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”的權(quán)威地位，確保領(lǐng)導(dǎo)小組在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，建議由?！耙话咽帧比晤I(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)“一把手”任組員，必要時(shí)可聘請(qǐng)上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及各領(lǐng)域?qū)＜易鳛轭I(lǐng)導(dǎo)小組顧問(wèn)，全方位保障領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性，保障“高校協(xié)調(diào)治理”的持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)行例會(huì)召集制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”不是常態(tài)化的部門(mén)，組員無(wú)需一起辦公，僅以例會(huì)制的方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的部門(mén)化，制定例會(huì)周期，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)。同時(shí)，以信息共治平臺(tái)為基礎(chǔ)，定期協(xié)調(diào)相關(guān)外部部門(mén)如媒體、公安部門(mén)等舉行“協(xié)調(diào)會(huì)”，加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)溝通，共同推進(jìn)突發(fā)事件“高校協(xié)調(diào)治理”的實(shí)現(xiàn)，共同推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

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［責(zé)任編輯：雷艷］

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