北京市農(nóng)村雨洪利用總結(jié)與思考

宋衛(wèi)坤 ，魏恒文 ，周 嶸 ，胡 孟 ，鄔曉梅

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100048，北京；2.國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心，100048，北京；3.北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，100195，北京）

雨洪利用作為北京市農(nóng)村水務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是解決缺水和防洪問題的一項重要措施。雨洪利用工程建成后，不僅可以增加水資源的可利用量，補充灌溉水源，回補地下水，實現(xiàn)雨洪高效利用，減輕雨洪災(zāi)害，還可形成鄉(xiāng)村水景觀，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，通過雨洪利用和農(nóng)村截污治污工程相結(jié)合，實現(xiàn)雨水、中水的循環(huán)利用，推進農(nóng)村循環(huán)水務(wù)的建設(shè)。

一、北京市農(nóng)村雨洪利用概況

“十一五”期間，北京市按照“變‘防汛’為‘迎汛’，既減災(zāi)防災(zāi)，又給洪水以出路；既確保安全，又把水資源留住”的思路，遵循“先入滲、后滯蓄、再排放”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在郊區(qū)充分利用現(xiàn)有的閘壩、低洼地、老河灣、砂石坑、排水溝渠等，攔蓄雨洪、蓄滯雨水，共建成農(nóng)村雨洪利用工程800處，新增蓄水能力3000萬m3，涉及北京市的14個區(qū)縣（除東城區(qū)和西城區(qū)外）。這些雨洪利用工程的建成，在郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)雨水集蓄方式，北京市農(nóng)村雨洪利用工程主要采取了以下五種建設(shè)模式。

①坑塘。結(jié)合地形新建或充分利用農(nóng)村現(xiàn)有廢棄砂石坑、魚池、荷塘、山平塘等，經(jīng)過清淤、土石方整治、邊坡護砌、防滲處理以及雨水收集、攔污、沉淀、泄水、提水等設(shè)施建設(shè)，集蓄雨水。主要用于村莊農(nóng)業(yè)灌溉及綠化，同時形成景觀水面。

②溝道。在山丘區(qū)，因地制宜，利用山澗溝道、排水溝渠，結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過疏浚、截流、攔污、護坡、沉淀、擋水、泄水、提水等設(shè)施建設(shè)，匯集和存蓄雨水、泉水，形成水面景觀，延長雨水在溝道內(nèi)停留的時間，減輕排洪壓力，同時增加雨水入滲回補地下水量，涵養(yǎng)水資源。

③塘壩。塘壩是指在山丘區(qū)修筑的一種蓄水量不足10萬m3的小型蓄水工程，或通過對現(xiàn)有塘壩進行維修改建、閘門維修、防滲護砌，增加集蓄水量，調(diào)蓄雨洪，收集附近的雨水等，主要用于農(nóng)田、果樹灌溉以及民俗旅游景觀用水。

④庭院。利用村莊居戶等建筑物的屋頂、硬化庭院以及路面等進行雨水收集，興建水池、水窖、等蓄水構(gòu)筑物集蓄雨洪，再通過初期棄流、沉淀、提水等設(shè)施建設(shè)，主要用于綠化、景觀、澆灑道路等用水。

表1 雨洪利用工程建設(shè)模式對比

⑤設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為建設(shè)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年，在農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策的引導(dǎo)下，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了較大發(fā)展。利用溫室室頂和設(shè)施大棚膜面等作為雨水收集面，通過集雨管溝、凈化設(shè)施和集雨池將雨水存儲起來，作為灌溉水源的有效補充，采用適宜的灌溉技術(shù)與模式，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)作物旱時用水。

⑥各種工程建設(shè)模式的比較。根據(jù)雨洪利用工程建設(shè)的適用條件、用途、蓄水能力等進行比較，如表1所示。

二、主要經(jīng)驗做法

1.探索工程適宜建設(shè)模式

近年，北京市陸續(xù)開展雨洪控制與利用相關(guān)技術(shù)研究，包括北京市降雨徑流特性、雨水水質(zhì)與處理技術(shù)、雨水收集與綜合利用，綠地利用雨水技術(shù)以及透水鋪裝地面等。農(nóng)村雨洪利用工程結(jié)合工程現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境等條件，因地制宜探索總結(jié)出坑塘、溝道、設(shè)施農(nóng)業(yè)、塘壩、庭院等五種雨洪集蓄模式，并在各郊區(qū)縣均有不同程度地應(yīng)用，創(chuàng)新和拓展了傳統(tǒng)雨水收集利用的方式。

2.進行施工質(zhì)量監(jiān)督檢查

建立周報制和核查制，抓質(zhì)量、督進度。區(qū)縣水利質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的全程監(jiān)督，市區(qū)縣兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年對當(dāng)年所建工程進行一次聯(lián)合檢查，采取區(qū)縣總體匯報與現(xiàn)場抽查的方式，作為郊區(qū)水務(wù)績效考核的一項重點內(nèi)容，綜合評定工程的施工質(zhì)量、施工進度、組織實施、運行管理等內(nèi)容。

3.規(guī)范工程運行管理

實現(xiàn)雨洪利用工程長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵是規(guī)范工程建后管護，保障良性運行。為此，水務(wù)部門出臺了《北京市農(nóng)村雨洪利用工程運行管理辦法》，對工程產(chǎn)權(quán)、管理職責(zé)、運行維護等進行了明確規(guī)定。同時，按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、共同參與的原則，針對農(nóng)村水務(wù)設(shè)施管理的特殊性，總結(jié)提出了村委會管理、農(nóng)民用水戶協(xié)會管理、小區(qū)物業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)公司管理等四種建后管護方式。

三、主要效益分析

1.增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村雨洪利用工程建成后，汛期通過蓄滯雨水、攔蓄雨洪，累計增加可利用水資源量6000多萬m3。豐臺、懷柔、門頭溝、密云等區(qū)縣圍繞服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀光、旅游、休閑等功能，優(yōu)先選擇在農(nóng)業(yè)種植園、生態(tài)觀光園、花卉種植基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊建設(shè)雨洪利用工程。一方面通過鋪設(shè)管道、配套水泵等設(shè)施，利用集蓄的雨水為園區(qū)作物提供灌溉水源；另一方面通過建設(shè)親水平臺、觀景涼亭等營造親水景觀，推動當(dāng)?shù)赜^光采摘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.減輕防洪壓力，涵養(yǎng)水源

一方面，通過收集、存蓄雨水資源，攔蓄地表徑流，延長滯洪時間，減少雨水徑流外排，減輕防洪壓力；另一方面，利用沙性土壤良好的滲透性能，增加雨水的自然下滲回補，不但減少了雨水的蒸發(fā)損失，而且提高了雨水的利用率，補充地下水，涵養(yǎng)水源。

3.凈化水體，改善村莊環(huán)境

溝道、塘壩等雨洪利用工程中通過種植荷花、睡蓮、蒲草等水生植物，構(gòu)建人工濕地，通過物理沉降、微生物降解、土壤阻截、植物吸收等作用，凈化水體，減少了污染雨水直接排入河流水體而造成的污染。此外，通過雨洪利用工程的建設(shè)，改善村內(nèi)環(huán)境，形成水面景觀，形成老百姓休閑娛樂的場所。

4.引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)，增加農(nóng)民收入

通過農(nóng)民用水戶協(xié)會村分會及農(nóng)村管水員，積極組織農(nóng)民參與雨洪工程建設(shè)與管理，明確管護責(zé)任。同等條件下，除技術(shù)要求較高的工程部分由專業(yè)施工隊伍施工外，垃圾清運、土方清淤、綠化等工程部分均由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與實施?！笆晃濉逼陂g，北京市農(nóng)村雨洪利用工程建設(shè)中，全市農(nóng)民累計投入30萬余工日，農(nóng)民勞務(wù)收入3000余萬元。

四、存在的主要問題及成因分析

總體而言，北京市雨洪利用工程發(fā)揮了巨大效益，但部分工程仍存在下述問題：

1.部分工程設(shè)計不夠合理

部分工程集雨量不夠，長年無水或者廢棄不用，主要原因在于工程的選址不夠合理。在工程建設(shè)前，對地形、降雨等基礎(chǔ)資料掌握不足，現(xiàn)場調(diào)查論證不充分，沒有進行雨洪利用潛力分析，缺乏整體考慮；建設(shè)地點選擇不夠恰當(dāng)，蓄水量設(shè)計偏大，導(dǎo)致工程建成后蓄不上水或者廢棄不用，沒有達到預(yù)期效果。

2.部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于總體投資不高、地方配套不能全部落實等原因，部分雨洪利用工程在設(shè)計方面，未統(tǒng)籌兼顧，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、結(jié)合村內(nèi)污水治理等方面考慮不足，限制了工程效益的最大發(fā)揮；一些雨洪工程雖然提供了良好的水源條件，但因引水設(shè)施、灌溉配套不足，集蓄的雨水資源仍得不到有效利用。此外，還有少數(shù)工程因為資金短缺，未完全按照原設(shè)計來施工，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如集雨面積減小、無護坡護岸、工程設(shè)施不配套等問題。

3.部分工程管理不到位

農(nóng)村雨洪利用工程點多、量大、面廣，運行管理中存在的突出問題是缺乏運行管理經(jīng)費來支撐運行管理隊伍，直接導(dǎo)致工程沒人管理或者疏于管理。出現(xiàn)個別工程所集蓄的雨水發(fā)黑發(fā)臭、周邊垃圾成堆、管道護欄設(shè)施損壞等現(xiàn)象。

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

北京市農(nóng)村雨洪利用工程總體上取得了良好效果，效益突出。雨洪利用工程增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，服務(wù)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；減輕了防洪壓力，回補了地下水；凈化了水體，改善了村莊環(huán)境，涵養(yǎng)了水源。此外，通過引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)，增加了農(nóng)民收入。但部分工程也在一定程度上存在設(shè)計不夠合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理工作不到位等問題。

2.建議

北京市八家地郊野公園雨洪利用工程景觀

（1）科學(xué)選址，合理規(guī)劃

在雨洪利用工程選址方面，建議優(yōu)先選擇以下地址：雨水回用量大、水資源又相對緊缺的地點；距離再生水回用比較方便的地點；居民急需改善的坑塘河道；便于施工的地點。在工程規(guī)劃方面，突出重點，優(yōu)先考慮與農(nóng)村治污結(jié)合的雨洪利用工程、與農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園結(jié)合的雨洪利用工程。

（2）落實工程建管資金

首先，研究制定雨洪利用工程建設(shè)、管護資金定額標(biāo)準(zhǔn)，為雨洪利用工程建設(shè)投資以及運行管理維護經(jīng)費投入提供依據(jù)。其次，出臺相關(guān)政策法規(guī)，落實雨洪利用工程的建設(shè)與管護資金。對于能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的雨洪利用工程，工程的管護資金可以從直接經(jīng)濟效益中提取，不足部分再通過其他方式解決。

（3）加強工程管理，責(zé)任到人

落實雨洪利用工程管理，責(zé)任到人。對工程管理人員進行培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力。管理責(zé)任人負(fù)責(zé)本工程的正常運行，定期進行檢查、清理和日常維護。必要時，應(yīng)做好清淤等工作，保障收集與排水設(shè)施通暢，運行安全。對于集蓄水質(zhì)要求較高的雨洪利用工程，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行水質(zhì)化驗，確保蓄水水質(zhì)要求。

（4）制定地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范雨洪利用工程建設(shè)和管理

目前，北京市在大力推廣適宜的雨洪利用技術(shù)，形成了五種工程建設(shè)模式和四種工程管護模式。但如何因地制宜建設(shè)雨洪利用工程，尚缺乏相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)。此外，還缺乏對雨洪利用工程進行專門驗收、運行維護和效果評價方面的標(biāo)準(zhǔn)。建議結(jié)合現(xiàn)有研究基礎(chǔ)以及工程建設(shè)和管理實踐經(jīng)驗，研究制定有北京市特點的地方標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范雨洪利用工程建設(shè)和管理，為其他地區(qū)提供借鑒。

[1]稅朋勃，單軍.北京市農(nóng)村雨洪利用建設(shè)思路與實踐[J].中國水利，2010（1）．

[2]潘安君，張書函，陳建剛，等.城市雨水綜合利用技術(shù)研究與應(yīng)用[M].北京：中國水利水電出版社，2010．