用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索和實(shí)踐

文/田越

摘 要：本文對(duì)“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”理念的提出和推廣做了分析介紹，并從信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)和群眾工作理念、暢通群眾訴求反映渠道、提升信訪工作質(zhì)量等三方面，分析思考了北京大學(xué)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：信訪群眾路線

在當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾多樣多發(fā)、社會(huì)管理參差不齊、社會(huì)問題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的情況下，許多涉及群眾利益、反映群眾意見、影響群眾感情的問題往往通過信訪渠道反映出來。信訪工作可以說是最貼近群眾疾苦，最能反映群眾呼聲，最能維護(hù)群眾權(quán)益，最能檢驗(yàn)工作對(duì)錯(cuò)的窗口和平臺(tái)。北京大學(xué)在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的過程中，站在做好群眾工作的高度來審視和謀劃信訪工作，在用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”理念的提出和推廣

“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”起源于河南省義馬市。2005 年 1月，義馬市撤銷信訪局，成立了全國(guó)第一家“群眾工作局”，并于 2006 年在全國(guó)率先探索建立黨委群眾工作部，整合公安、城建、國(guó)土、民政等職能部門入駐辦公，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問題，解決群眾訴求，信訪量大幅下降，群眾滿意度大幅提高。這種用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，胡錦濤、 溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求將這一有益做法轉(zhuǎn)發(fā)各地借鑒推廣，并在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

2010 年 11 月 ，“全國(guó)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在山東臨沂召開，“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”被作為 2011 年信訪工作體制創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)提出。會(huì)議對(duì)做好新形勢(shì)下群眾工作和信訪工作提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要把信訪工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意的“必修課”、 培養(yǎng)鍛煉干部的“大學(xué)校 ”、檢驗(yàn)民心向背的 “大考場(chǎng)”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪，真正把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)。 一些省、市、縣黨委成立群眾工作部，與信訪局合署辦公，已成為我國(guó)信訪工作的新思路，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作已成為干部群眾的共識(shí)。

北京大學(xué)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索和實(shí)踐

1.加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確群眾工作理念

2010年，北京大學(xué)創(chuàng)立了集督查督辦與信訪職能于一體的督查室，正處級(jí)建制，掛靠黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室。2013年，為進(jìn)一步突出信訪工作職能，學(xué)校決定將督查室加掛信訪辦公室牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，以利于提高信訪工作的高度和力度。

信訪辦公室明確群眾工作理念，提出了做好“領(lǐng)導(dǎo)的助手，部門的橋梁，群眾的窗口”的工作定位。作為“領(lǐng)導(dǎo)的助手”,就是要努力不讓決策的事情延誤,不讓領(lǐng)導(dǎo)的批件中斷,不讓辦理的文件積壓,不讓上訪的群眾受冷落。作為“群眾的窗口”，就是要堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一, 樹立“北大無小事”“群眾利益無小事”的觀念,真誠(chéng)地接待每一名上訪群眾,努力做到群眾有所呼,我有所應(yīng);群眾有所需,我有所為;群眾有所難,我有所幫。只要是政策允許的,就盡最大努力去協(xié)調(diào)辦理,力求事事有著落,件件有回音。作為“部門的橋梁”，就是要在學(xué)校部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)間、在學(xué)校部門與師生群眾間，起到橋梁和紐帶、聯(lián)系和疏導(dǎo)的作用。

信訪辦公室把為師生群眾辦實(shí)事、解決困難當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作內(nèi)容來抓。辦公室制作“為師生辦實(shí)事、解決困難及督辦落實(shí)情況一覽表”，定期通報(bào)。2010年~ 2013年，累計(jì)為師生辦實(shí)事、解決困難173件，收到感謝信76件次。其中，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作中，信訪辦及時(shí)整理各方面征集上來的意見，建立了分辦、督促、整改落實(shí)和反饋的工作鏈條，切實(shí)提高了工作效率和事項(xiàng)辦結(jié)率。按照“邊查邊改、立查立改”的工作要求，信訪辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)群眾關(guān)于“增加移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)”“與支付寶合作充值校園卡”等意見進(jìn)行研究處理，短時(shí)間內(nèi)得以解決，立竿見影的工作作風(fēng)得到師生好評(píng)。

2.暢通群眾訴求反映和溝通渠道

2003年，校園網(wǎng)絡(luò)剛剛興起時(shí)，學(xué)校就在未名BBS上專門設(shè)立“校長(zhǎng)信箱”，供師生開放性發(fā)帖和討論交流。該信箱具有開放性、互動(dòng)性的特點(diǎn)。近年來，學(xué)校信訪部門請(qǐng)校內(nèi)各單位設(shè)立了督查和信訪聯(lián)絡(luò)員，請(qǐng)他們各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的帖子答復(fù)處理工作。對(duì)于學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間在BBS上呼吁的“兩卡合一”[2]和“清理太陽(yáng)卡” 、學(xué)生宿舍安裝空調(diào)等問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次研究并與學(xué)生面對(duì)面交流，最終得以解決，得到師生高度贊揚(yáng)。

為進(jìn)一步暢通信息渠道，便于師生反映意見和建議，2011年9月起學(xué)校在校園主頁(yè)設(shè)立書記信箱、校長(zhǎng)信箱。與BBS“校長(zhǎng)信箱”的開放性不同，主頁(yè)上的“書記信箱、校長(zhǎng)信箱”是一對(duì)一的群眾來信，海內(nèi)外、校內(nèi)外的師生、校友、家長(zhǎng)等都可以給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)寫信。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信箱工作，率先垂范，親自批閱來信。信訪工作部門按照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“有呼必應(yīng)、每信必復(fù)”的要求處理來信，制定了相關(guān)工作規(guī)范和制度要求，每天對(duì)信箱來信進(jìn)行整理和登記、分辦和匯報(bào)。2011年9月~ 2013年11月，共收到來信3,322封，答復(fù)處理2,698次，答復(fù)來信1,229封。為了方便群眾更直接快速和全面地反映問題，2013年5月，學(xué)校專門設(shè)立信訪接待室，并將辦公地址和接訪電話在校內(nèi)辦公網(wǎng)頁(yè)和黨辦、校辦主頁(yè)上予以公開。

作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)具體舉措，2013年9月，學(xué)校還設(shè)立了校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照公開透明、規(guī)范有序、溝通互動(dòng)、方便群眾的原則，輪值接待師生和校內(nèi)外群眾來訪，聽取意見和建議, 盡最大努力幫助解決師生和群眾反映的突出問題。與此同時(shí)，學(xué)校黨委還在學(xué)校主頁(yè)醒目位置設(shè)立網(wǎng)絡(luò)意見箱，歡迎廣大師生反映問題，建言獻(xiàn)策。

3.提升信訪工作質(zhì)量

提升信訪工作質(zhì)量，不是靠堵截?cái)r訪，而是要依托信訪工作干部，把思想工作和化解工作做到實(shí)處，把管理和服務(wù)工作延伸到調(diào)研中、決策前，使新生信訪案件得到及時(shí)解決、快速處理、隨時(shí)化解；沉積信訪案件找準(zhǔn)癥結(jié)，把握政策，促其接受；易生信訪領(lǐng)域管住源頭，堵住漏洞，不引發(fā)信訪事由。2013年,暑期學(xué)校召開的黨委常委會(huì)上，黨委書記朱善璐特別強(qiáng)調(diào)：“信訪領(lǐng)域急難險(xiǎn)重，是考驗(yàn)和鍛煉干部的地方”。近年來，學(xué)校不斷充實(shí)信訪工作隊(duì)伍，并且創(chuàng)造調(diào)研、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種機(jī)會(huì)加強(qiáng)能力建設(shè)，近期學(xué)校還擬請(qǐng)相關(guān)職能部門干部到信訪辦公室輪崗掛職。

信訪工作事關(guān)群眾利益，必須善于協(xié)調(diào)和動(dòng)員主管領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)部門的力量，發(fā)揮“領(lǐng)舞”的作用，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京大學(xué)信訪辦公室掛靠黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，且兼具督查、督辦的職能，因此在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，基本上形成了“信訪工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位齊抓共管”的大工作格局。近年來，通過信訪工作協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)合接訪、專項(xiàng)工作小組等方式，信訪工作部門順利地推動(dòng)了工作交接、銜接，妥善處理了若干信訪問題和復(fù)雜事項(xiàng)。相關(guān)信訪事項(xiàng)的過程進(jìn)展通過《北京大學(xué)信訪與督查工作簡(jiǎn)報(bào)》《未名BBS校長(zhǎng)信息輿情專報(bào)》《北京大學(xué)信訪工作專報(bào)》等形成信息，及時(shí)匯報(bào)或通報(bào)。

信訪工作部門在接觸群眾的前沿，比較了解群眾的訴求，知道矛盾的多發(fā)點(diǎn)、群眾情緒的易燃點(diǎn)，也比較知道政策的方向該如何順應(yīng)民意，順利實(shí)施。北京大學(xué)信訪辦公室充分發(fā)揮這種“接地氣”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)信訪案例的分析和對(duì)社情民意的調(diào)研，進(jìn)而延伸到對(duì)學(xué)校管理和服務(wù)方面的建言獻(xiàn)策，幫助相關(guān)職能部門從源頭上做好管理和服務(wù)，減少工作漏洞，從根子上堵住或減少信訪問題的發(fā)生。信訪辦公室一方面注重分析信訪案例是否具有普遍存在性，以便加強(qiáng)“面”上治理；另一方面分析信訪事項(xiàng)是否暴露了學(xué)校管理工作上的疏忽和瑕疵，以便加強(qiáng)制度管理和源頭治理，從而使信訪工作不囿于一時(shí)一事的解決，而尋求幫助改進(jìn)學(xué)校工作內(nèi)容、程序和態(tài)度等方面工作。相應(yīng)的，學(xué)校相關(guān)職能部門也越來越重視信訪部門的作用，在出臺(tái)一些與師生利益相關(guān)的制度措施前，會(huì)征求信訪部門的意見并將相關(guān)政策解釋依據(jù)報(bào)信訪部門備案，基本上形成了“以信訪問題管窺服務(wù)管理，以科學(xué)管理減少信訪問題”的良性互動(dòng)局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]《信訪改革啟動(dòng)：真正把群眾當(dāng)親人》，載《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2011年7月第27期.

[2]兩卡合一，即將校園卡和太陽(yáng)卡這兩種均具有食堂用餐消費(fèi)功能的卡片合二為一，經(jīng)過清理整頓，使原本持有兩種就餐卡的改為取消太陽(yáng)卡，僅持有校園卡就餐，從而減少就餐卡出租出借和利益尋租行為，緩解食堂就餐擁堵現(xiàn)象.

[責(zé)任編輯：于 洋]