航空管制考驗各國“協(xié)同決策”

本報駐加拿大、英國、美國、俄羅斯記者 陶短房 紀(jì)雙城 丁雨晴 柳直 本報記者 谷棣圖片說明：2011年10月16日，幾名俄羅斯航空管制員在莫斯科多莫杰多沃國際機(jī)場的空管塔臺上忙碌。因航空管制，我國華東和華中12個機(jī)場將有為期26天的大面積航班延誤，該消息讓一些外電把關(guān)注點放在“空管是受高頻度演習(xí)活動影響”，“在華東地區(qū)人口密集的走廊舉行軍演”上。但在英國航空技術(shù)研究所學(xué)者看來，對于航運業(yè)來說，每一分鐘都很寶貴，航空管制最重要的工作就是做出合理性安排。航空管制就是守護(hù)天路，盡管它會造成航線癱瘓、旅客滯留，令航空公司蒙受損失。空中軍演、惡劣天氣、航班密集甚至大型航展都會造成航空管制。近些年，為提高飛行安全和空域使用的效率與經(jīng)濟(jì)性，各國都在航空管制領(lǐng)域嘗試著變革。中國空管學(xué)習(xí)歐美“協(xié)同決策放行”近幾年，北京、上海、昆明等地機(jī)場因大面積航班取消引發(fā)乘客不滿的情況常引起外電關(guān)注。即使這次中國民航局主動公布航空管制信息，一些外媒還是“以老眼光看新鮮事”。《紐約時報》22日的報道回顧說，去年，北京首都國際機(jī)場和上海浦東國際機(jī)場被航空業(yè)觀察機(jī)構(gòu)“航空數(shù)據(jù)”列為“最不按時起飛”的兩個國際機(jī)場。北京僅有18%的航班按時起飛，上海是28%，排在它們后面的是土耳其伊斯坦布爾（38%）。頻繁的航班延誤導(dǎo)致乘客抱怨、抗議甚至演化為針對機(jī)場人員的暴力行動。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）22日報道說，中國或?qū)⒂懈嗪桨啾蝗∠?，“過度謹(jǐn)慎的航空管制和對民航飛機(jī)空域的諸多限制，是導(dǎo)致航班延誤的兩個原因，此外，中國的航班也時常受濃重霧霾的影響”。還有美國媒體22日援引航空業(yè)組織國際機(jī)場協(xié)會的數(shù)據(jù)說，2013年上海浦東和虹橋機(jī)場的客運量分列全球第21位和第36位，約8300萬人次的客運總量已超過倫敦希斯羅機(jī)場和芝加哥奧黑爾機(jī)場。相關(guān)材料顯示，在中國，因空軍活動進(jìn)行航空管制，大約會造成10%的航班延誤。華北空管局一位業(yè)內(nèi)人士23日告訴《環(huán)球時報》記者，造成航空管制的原因，主要是外站流量控制、惡劣天氣影響、軍事演習(xí)等，此外，舉辦大型航展也需要航空管制的配合。美國的低空是對外開放的，控制少一些。相比而言，中國民用航空可用空域資源有限，分布上也不是很合理。而航班流量大、飛機(jī)多，起降需滿足最低間隔，都給管制調(diào)配帶來很大壓力和較高難度。每當(dāng)遭遇流量控制或天氣影響時，航空公司都會想辦法克服，但很多時候也無能為力且滿腹委屈，面對整個客艙的旅客，會無奈地把矛頭指向航空管制。據(jù)該業(yè)內(nèi)人士介紹，航空管制員主要職責(zé)是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)配空中流量。民航局此次提前公布大面積航空管制的做法還屬第一次。他認(rèn)為，這樣做能讓乘客有心理準(zhǔn)備，提前安排好出行計劃，也讓不同空管局之間，機(jī)場、航空公司和空軍之間能更直接、迅速地互通信息，通力配合，協(xié)調(diào)好航班，做好應(yīng)對預(yù)案。提前公布航空管控的做法今后或?qū)⒊蔀橐粋€趨勢，尤其是雷雨、除冰季節(jié)。在空管方面，中國也在學(xué)習(xí)歐美“協(xié)同決策放行”機(jī)制，在各空港服務(wù)部門間加快篩選、發(fā)布、分享有效信息，以達(dá)到協(xié)同放行、無隙溝通，整合優(yōu)化資源配置，低碳減排，如減少滑行等候和跑道頭等待時間等?！昂娇展苤谱钪匾墓ぷ?，就是做出合理性的安排，因為對于航運業(yè)來說，每一分鐘都很寶貴?！庇娇占夹g(shù)研究所的學(xué)者約瑟夫·海希姆22日這樣告訴《環(huán)球時報》記者。海希姆說，歐洲國家很少會因領(lǐng)導(dǎo)人出訪，或突然遇軍機(jī)飛行而下達(dá)航空管制通知，原因是這些特殊飛行平常就留有專門通道和飛行高度，不會影響民航客機(jī)的飛行。歐洲航空公司還以航空安全為首選，對一些沖突或危險地區(qū)寧愿賠本也要繞道飛行。馬航MH17航班在烏克蘭墜機(jī)后不到3小時，記者試圖訂購從英國直飛烏克蘭國內(nèi)的航班，但各航空公司都拒絕提供服務(wù)，經(jīng)詢問才知道它們接到航空管制通知，放棄所有飛往烏克蘭的航線，要等時局明朗后再做出何時恢復(fù)的決定。據(jù)悉，國際航空運輸協(xié)會已對此次馬航墜機(jī)事件得出調(diào)查結(jié)論，失事客機(jī)沒有飛經(jīng)烏克蘭東部、靠近俄羅斯邊界的航空管制區(qū)。遇上惡劣天氣導(dǎo)致的航空管制，各家航空公司只能對焦急等待的乘客說“抱歉”。2010年4月，冰島火山噴發(fā)造成的火山灰導(dǎo)致歐洲各國一周之內(nèi)被迫取消9.5萬個航班。歐洲常見的罷工潮也給航空管制部門帶來麻煩。今年6月，因不滿薪資待遇，法航地勤部門員工宣布罷工一周，當(dāng)時《環(huán)球時報》記者正計劃從倫敦飛往瑞士，結(jié)果原本兩小時的航程，卻足足耗費了12個小時。 美歐俄空管趨勢：現(xiàn)代化+私有化+軍民統(tǒng)一“航空管制亦稱飛行管制，是有關(guān)部門根據(jù)國家頒布的飛行規(guī)則，對空中飛行的航空器實施監(jiān)督控制和強(qiáng)制性管理的統(tǒng)稱。”俄羅斯媒體曾給“航空管制”做過這樣的解釋。據(jù)俄新網(wǎng)去年11月5日報道，航空管制主要目的是維護(hù)飛行秩序，防止航空器互撞和航空器與地面障礙物相撞。文章說，國家空管的軍事指揮機(jī)關(guān)根據(jù)國土防空的需要，對其領(lǐng)空內(nèi)的各種飛行活動均有監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)，“在戰(zhàn)爭時期，將由軍事指揮機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實施領(lǐng)空內(nèi)的航空活動”。航空管制是歐美發(fā)達(dá)國家最先啟用的。最早使用民航空管體制的機(jī)場，是倫敦克羅伊登機(jī)場，時間為1921年。世界上第一部和空管有關(guān)的法律1926年誕生在美國。1935年12月，全球首個航線管制中心在美國投入使用。目前，各國的航空管制局基本上都隸屬于政府交通部。在歐盟范圍內(nèi)，成員國還共同組建了航空安全組織——“歐洲管制”，來協(xié)調(diào)歐洲國家的航空管制問題。在歐洲，因為航空管制而造成航班延誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。去年12月7日，英國國家空中交通管制局承認(rèn)，由于控制中心的電腦出現(xiàn)“夜間操作與白天操作的轉(zhuǎn)換困難”，造成英格蘭各地機(jī)場以及愛爾蘭的都柏林機(jī)場每小時延誤或取消數(shù)十架航班?！皻W洲管制”統(tǒng)計顯示，英國的這起事故造成歐洲大陸1300個航班“嚴(yán)重延誤”，占?xì)W洲整體航空交通流量的8%。歐美也有因為“洋春運”引發(fā)的空中交通堵塞。法國的夏季密集假期，或北美圣誕—新年期間，航空管制會因航線密集、包機(jī)大增而捉襟見肘，每到這個季節(jié)，乘客也只能抱怨抱怨。因此，擁有最安全的空中交通體系的歐美國家，也在航空管制方面不斷改進(jìn)。美國國家空中交通管制員協(xié)會主席保羅·里納爾迪曾表示，如果不能實現(xiàn)航空管制現(xiàn)代化，美國的空管體系將落后于全世界。2003年，美國國會啟動推進(jìn)全國空管系統(tǒng)現(xiàn)代化的“新一代航空運輸系統(tǒng)”(NextGen)計劃。根據(jù)美國聯(lián)邦航空局當(dāng)時的預(yù)測，到2025年，航空管制人員減半，而處理飛機(jī)數(shù)量卻是原來的3倍。但到目前為止，該計劃進(jìn)展不大。除了現(xiàn)代化，西方國家探討最多的是“空管體系私有化”。美國彭博社去年9月23日以“美國正認(rèn)真探討空管體系私有化的問題”為題報道稱，受聯(lián)邦航空局削減預(yù)算和轉(zhuǎn)用衛(wèi)星導(dǎo)航所需資金不確定等因素影響，有關(guān)各方正為取消美國政府對航空管制體系的管理進(jìn)行“20年來最嚴(yán)肅的討論”。美國政府問責(zé)辦公室民航事務(wù)負(fù)責(zé)人杰拉爾德·迪林漢姆說：“所有事情都已被擺到桌面上，包括私有化或企業(yè)化。”為提高效率、降低成本和改善安全，澳大利亞、德國等數(shù)十個國家已將航班交通的管理權(quán)交給不同的私營或公私合營機(jī)構(gòu)。加拿大的情況比較特殊，該國軍事空管和美國統(tǒng)籌，由北美防空司令部統(tǒng)一管理，但民用航管也實行商業(yè)化管理。俄羅斯也是世界上航空業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，最早，俄羅斯的空管特點是軍隊管制，民用空中交通管制是在軍隊管制的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。據(jù)俄羅斯《導(dǎo)報》2013年5月25日報道，由于雙重管理，造成信息溝通問題，制約空域使用有效性和靈活性，不僅使空域使用者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也給俄羅斯領(lǐng)空安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。因此，2006年俄羅斯政府批準(zhǔn)空管改革計劃，具體包括將一系列軍事指揮設(shè)施、軍事單元和場所所有權(quán)劃歸俄聯(lián)邦空中導(dǎo)航局，并分階段減少軍事區(qū)。俄羅斯聯(lián)邦航空署副署長德米特里表示，軍民航空管制系統(tǒng)的統(tǒng)一是大勢所趨。航空管制絕對不能掉以輕心航空管制員在歐美是高薪職業(yè)，但人們對他們的要求也很高。英國有1900名空管員，每年要盯220萬架次的航班。英國國家統(tǒng)計局“2013年度高薪職業(yè)調(diào)查”的結(jié)果顯示，英國航空管制員2013年的年薪約6.5萬英鎊，高于一般的醫(yī)生、公司律師等從業(yè)者。5年前，西班牙2300名航空管制人員的平均年薪高達(dá)20萬歐元，因此廣受詬病。西班牙《世界報》曾抱怨說，“航空管制人員年薪比首相的工資還高”。每當(dāng)管制導(dǎo)致航班延誤時，就會有大量民眾投訴，但西班牙航空管制人員回應(yīng)說，這項工作不是一般人所能承擔(dān)的。在中國，航空管制這個職業(yè)的薪酬還不太高，人才流失率較大。各國女航空管制員比較少。據(jù)了解，中國民航局所屬華北空管局終端管制中心女子塔臺已成立5年，40多名管制員被稱為“管天的女人”、“空中警花”。日本流行過一個網(wǎng)絡(luò)游戲叫《我是航空管制官》，游戲者可以模擬航空管制員指揮空中交通?；蛟S是虛擬游戲玩得太多，現(xiàn)實中，日本近年在航空管制方面險些闖禍：2010年，兩名初中生在福岡航空交通管制部實習(xí)時，在無人知曉的情況下用無線電向一架天馬航空的客機(jī)發(fā)出指令；2011年，羽田機(jī)場一名航空管制員竟然將美國總統(tǒng)專機(jī)“空軍一號”的飛行計劃貼上博客。這兩起事故都引起日本國土交通省的高度警覺。畢竟，航空管制不善曾在全球釀成數(shù)起空難。1977年泛美航空和荷蘭皇家航空的兩架波音客機(jī)在西班牙特內(nèi)里費島洛斯羅迪歐機(jī)場跑道上相撞，造成583人死亡，原因是大霧以及機(jī)場空管員與航班飛行員溝通不暢。1996年，沙特阿拉伯航空一架班機(jī)與哈薩克斯坦航空一架班機(jī)在空中相撞，事故調(diào)查顯示，后者機(jī)組人員英語水平太低，沒有遵照航管人員的指示飛行。由此可見，“守護(hù)天路”的航空管制絕對不能掉以輕心?！?/p>