智庫(kù)：大國(guó)的外腦

習(xí)近平總書記在2013年4月關(guān)于加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的批示中提出“建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)”，“推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，“服務(wù)決策，適度超前”。這是迄今為止，中央最高領(lǐng)導(dǎo)就智庫(kù)建設(shè)作出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次重要批示。

此后這一年，中國(guó)“智庫(kù)”如雨后春筍般發(fā)展起來，眾多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)打出智庫(kù)的名號(hào)。人們不禁要問何謂智庫(kù)？中國(guó)需要怎樣的智庫(kù)？

為了解答這個(gè)問題，本刊專訪了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京泛亞智庫(kù)國(guó)際咨詢中心主席呂日周。呂日周同志長(zhǎng)期致力于改革創(chuàng)新研究與實(shí)踐，他告訴本刊：“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的發(fā)展十分重要，既是加強(qiáng)與完善決策機(jī)制的需要，也是增強(qiáng)軟實(shí)力的需要。西方特別是美國(guó)在發(fā)展智庫(kù)方面走在了最前面，有著自己的鮮明特色。與美國(guó)相比，我國(guó)的智庫(kù)還很年輕，差距也較大，我們要迎頭趕上，這是習(xí)總書記的要求，也是時(shí)代的要求。

《西部大開發(fā)》：國(guó)家決策方式很多，借助智庫(kù)是其中之一。社會(huì)認(rèn)為，美國(guó)的智庫(kù)實(shí)力最強(qiáng)。據(jù)您了解，美國(guó)智庫(kù)是如何影響美國(guó)的決策過程的？

呂日周：“智庫(kù)”，也叫“思想庫(kù)”。大多數(shù)人認(rèn)為，最早的“智庫(kù)”產(chǎn)生于二十世紀(jì)初的美國(guó)，到二戰(zhàn)以后較快地發(fā)展起來，越來越多地發(fā)揮了政府“外腦”的作用。其實(shí)，為政府或領(lǐng)導(dǎo)人出謀劃策的“外腦”中國(guó)古代早已有之，那時(shí)候叫謀士，也叫幕僚。但是，現(xiàn)代智庫(kù)已與幕僚、謀士有很大不同，它要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，具有獨(dú)立性，而舊時(shí)的幕僚、謀士多為依附性很強(qiáng)的個(gè)人。

如今，美國(guó)有近兩千個(gè)智庫(kù)。既有綜合性的，也有專業(yè)性的。研究領(lǐng)域涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。在美國(guó)，智庫(kù)通常被定義為以影響政府公共決策為目的、非營(yíng)利的、獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，純粹的官方研究機(jī)構(gòu)不被視為智庫(kù)。某些研究機(jī)構(gòu)與政府有某些聯(lián)系，為擠進(jìn)智庫(kù)圈子，它們都極力標(biāo)榜自己的獨(dú)立性和中立性。獨(dú)立性可以說是美國(guó)智庫(kù)的首要特點(diǎn)。

在美國(guó)，智庫(kù)以多種方式對(duì)政府與社會(huì)發(fā)揮影響力。

首先是開展項(xiàng)目研究。各智庫(kù)每年都會(huì)有很多研究項(xiàng)目，選題基本上是自主決定的。研究成果出來后以政策研究報(bào)告或?qū)W術(shù)書籍的方式公開發(fā)表，對(duì)戰(zhàn)略、政策及各種問題發(fā)出自己的聲音。一些智庫(kù)也會(huì)承包一些政府課題。在此情況下，其研究成果對(duì)政府決策的影響將更為直接。但因用的是政府資金，獨(dú)立性多少要打些折扣。

其次是組織召開各種國(guó)內(nèi)、國(guó)際研討會(huì)。比如著名的布魯金斯學(xué)會(huì)，他們一年不知道要召集多少會(huì)議。這些研討會(huì)有些是研究項(xiàng)目的一部分，有些是獨(dú)立的。研討會(huì)召開以后都會(huì)形成會(huì)議報(bào)告和其他形式的研究成果，除少數(shù)內(nèi)部報(bào)告外，多數(shù)公開發(fā)表，力爭(zhēng)直接和間接地影響政府決策和公眾輿論。

第三是美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，政府在決策過程中必須開展咨詢，向智庫(kù)咨詢已形成慣例。比如，請(qǐng)不同的智庫(kù)提出政策建議，貨比三家。又如邀請(qǐng)智庫(kù)人員參加聽證會(huì)、咨詢會(huì)，國(guó)會(huì)請(qǐng)、白宮請(qǐng)、國(guó)務(wù)院各個(gè)部門也請(qǐng)。我認(rèn)識(shí)的許多美國(guó)智庫(kù)專家都經(jīng)常參加這類活動(dòng)。

再就是我們經(jīng)常說的“旋轉(zhuǎn)門”，政府官員與智庫(kù)專家不斷替換角色。“旋轉(zhuǎn)門”的一項(xiàng)基礎(chǔ)是美國(guó)的兩黨制，大家都知道，美國(guó)的一些智庫(kù)跟黨派有緊密關(guān)系。如布魯金斯學(xué)會(huì)接近民主黨，傳統(tǒng)基金會(huì)接近共和黨。當(dāng)某黨上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，總會(huì)有不少支持它的智庫(kù)人員進(jìn)入政府，成為政府官員，包括擔(dān)任國(guó)安會(huì)、國(guó)務(wù)院的高級(jí)職務(wù)。而隨著執(zhí)政黨的改變，他們又回智庫(kù)繼續(xù)做研究，把執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)帶回智庫(kù)。有些人曾幾進(jìn)幾出。但“旋轉(zhuǎn)門”的基礎(chǔ)并不限于兩黨制，官員離職后進(jìn)智庫(kù)或大學(xué)從事研究，智庫(kù)專家學(xué)者有見地、有成果被請(qǐng)到政府任職，實(shí)際上是一種更普遍的做法。這一做法在美國(guó)長(zhǎng)盛不衰，還涉及到公務(wù)員制度，涉及到官員與專家的素質(zhì)、能力與水平，不具備這些條件，門是旋轉(zhuǎn)不起來的。

《西部大開發(fā)》：美國(guó)智庫(kù)除了影響決策，充當(dāng)政府的“參謀”，“外腦”，還能起到什么樣的作用？不同的智庫(kù)是否發(fā)揮不同的作用？

呂日周：實(shí)際上，智庫(kù)之間的差異化很大，定位也各有不同，不能一概而論。以戰(zhàn)略外交類智庫(kù)為例，開展第二軌道對(duì)話也是美國(guó)智庫(kù)發(fā)揮的一項(xiàng)重要作用。在外交上，當(dāng)兩國(guó)關(guān)系遇到嚴(yán)重困難，或面臨特別棘手的外交事務(wù)和敏感問題時(shí)，官方即一軌對(duì)話常常會(huì)陷入停滯或難以作為，這時(shí)二軌對(duì)話就有了用武之地。美國(guó)智庫(kù)在這方面非?；钴S，并有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在中美之間，上世紀(jì)90年代末以來，智庫(kù)間的二軌對(duì)話不斷發(fā)展，最初的推動(dòng)力來自美國(guó)的智庫(kù)。據(jù)我所知，對(duì)于中美兩國(guó)間的一些重要的安全對(duì)話，如網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、戰(zhàn)略核對(duì)話、安全危機(jī)管理對(duì)話等，當(dāng)然還有其他一些敏感問題的探討，二軌都發(fā)揮了重要的作用。

二軌對(duì)話由智庫(kù)出面搭臺(tái)，組織研討，具有非正式、非官方的特點(diǎn)，具有較大的靈活性，但必須得到政府的支持。除了政策指導(dǎo)外，一個(gè)重要的做法是允許一些官員以個(gè)人身份與智庫(kù)專家學(xué)者一起參加會(huì)議，參與探討。對(duì)話中，如果雙方能達(dá)成某些一致，提出的建議得到雙方政府的一定認(rèn)可，下一步將可能由官方繼續(xù)對(duì)話、討論，否則，則可以完全不算數(shù)。還有的會(huì)議被稱為一點(diǎn)五軌對(duì)話，也就是說里面官方的人員會(huì)多一些，對(duì)話也更受到官方的重視。此外，各國(guó)智庫(kù)研究人員之間通過長(zhǎng)期交往，常常能建立起一定的相互信任關(guān)系。這種人脈關(guān)系在國(guó)家關(guān)系或者外交某些環(huán)節(jié)遇到困難時(shí)，也可能發(fā)揮較大的作用。

美國(guó)的智庫(kù)還非常注重對(duì)于公眾輿論的影響。在國(guó)內(nèi)，我們?cè)谠S多研究領(lǐng)域里，內(nèi)部研究項(xiàng)目與會(huì)議非常多，往往做完了，寫個(gè)內(nèi)部報(bào)告也就結(jié)束了。美國(guó)的智庫(kù)則不同，他們?cè)陧?xiàng)目或研討會(huì)結(jié)束時(shí)，往往要搞向媒體或公眾的發(fā)布會(huì)，請(qǐng)很多記者來，讓參與項(xiàng)目或會(huì)議的專家學(xué)者介紹有關(guān)成果，對(duì)公眾施加影響。當(dāng)然，他們也不是什么都講。我在國(guó)外參加會(huì)議時(shí)有過多次這樣的經(jīng)歷，印象很深。何時(shí)中國(guó)的戰(zhàn)略與外交研究智庫(kù)也能這樣做，將是一大進(jìn)步。

美國(guó)有一些研究項(xiàng)目是政府部門和智庫(kù)一起來做。最有名的案例是美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)每四年發(fā)布一次的“全球趨勢(shì)報(bào)告”。2012年底，其發(fā)布題為“2030年全球趨勢(shì)：不一樣的世界”的報(bào)告，報(bào)告中對(duì)全球發(fā)展趨勢(shì)有一些很重要的分析與概括，并引人注目地提出：“西方兩個(gè)多世紀(jì)以來在全球的主導(dǎo)地位將被顛覆”。 就是這個(gè)研究項(xiàng)目，幾乎從始至終，都有許多智庫(kù)的專家學(xué)者參加，研究期間和報(bào)告發(fā)表后，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)多次組織這些專家學(xué)者到中國(guó)和其他國(guó)家交換看法，聽取意見，闡述觀點(diǎn)。在北京，主要的智庫(kù)他們幾乎都去了。我所在的單位也與他們座談過。這一報(bào)告在美中兩國(guó)、在世界上都有較大的影響。智庫(kù)在其中發(fā)揮的作用，特別是傳播的作用，是顯而易見的。其做法值得我們學(xué)習(xí)。

美國(guó)的智庫(kù)還非常善于利用網(wǎng)頁(yè)向公眾傳播觀點(diǎn)，擴(kuò)大影響。舉行各種日常報(bào)告會(huì)和講座，是智庫(kù)十分普遍的做法。在當(dāng)前信息化的世界，公眾輿論對(duì)政府決策的影響已經(jīng)越來越大，智庫(kù)對(duì)國(guó)內(nèi)外公眾輿論發(fā)生影響，在公共外交上發(fā)揮作用，不僅能對(duì)政府決策發(fā)生影響，還能對(duì)國(guó)家的對(duì)外政策起到支持作用。

順便提一下，公共外交主要是指由政府主導(dǎo)的對(duì)外國(guó)民眾、媒體的工作，其與傳統(tǒng)的政府間外交不同，有著特殊的功能。近年來，公共外交已引起各國(guó)越來越多的重視。值得注意的是，雖然公共外交由政府主導(dǎo)，但如果政府直接披掛上陣，直接做宣傳，甚至大把花錢把廣告做到國(guó)外去，往往效果不佳，甚至適得其反。美國(guó)在這方面很重視發(fā)揮智庫(kù)的作用，值得我們學(xué)習(xí)。

《西部大開發(fā)》：剛才我們談的都是美國(guó)智庫(kù)有什么作用?，F(xiàn)在您談?wù)勎覈?guó)智庫(kù)發(fā)展的總體現(xiàn)狀。如何建設(shè)“中國(guó)特色的新型智庫(kù)”？

呂日周：談我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀，就不能不提到今年1月22日美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)項(xiàng)目（TTCSP）”研究成果《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告2013》中的數(shù)字。報(bào)告提出，截至2013年8月，全球各地共有智庫(kù)6826家。全球智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家是美國(guó)（1828家），中國(guó)超過英國(guó)、印度、德國(guó)，以426家的總量居世界第二。

賓夕法尼亞大學(xué)的研究報(bào)告對(duì)我國(guó)智庫(kù)進(jìn)行了總結(jié)，將我國(guó)智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)四類。賓大的研究報(bào)告把“黨政軍智庫(kù)”排在了我國(guó)智庫(kù)的第一位，而按照國(guó)際上通常對(duì)智庫(kù)的定義或標(biāo)準(zhǔn)，政府內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)是不算智庫(kù)的。賓大這樣做，也算是承認(rèn)了我國(guó)特色吧。美國(guó)人當(dāng)然知道，美國(guó)的智庫(kù)是在其自身的政治、社會(huì)生態(tài)下發(fā)展起來的，在我國(guó)不可能生搬硬套?；仡櫄v史，我們?cè)缦葘W(xué)習(xí)的是前蘇聯(lián)的做法，成立社會(huì)科學(xué)院，建立起大而全的科研體系，資金全部由國(guó)家提供。這和美國(guó)是兩種完全不同的體系。改革開放以來，我們又建立了各種政策研究室、研究中心或研究所，有中央的，有地方的，還有軍隊(duì)的，但基本上仍是政府內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)80年代、特別是90年代以后，我國(guó)引入了“智庫(kù)”的概念，開始較多地借鑒美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，半獨(dú)立的和完全民間的智庫(kù)逐漸有了較大的發(fā)展。

習(xí)近平總書記講“推進(jìn)中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)”，我認(rèn)為，重要的一點(diǎn)就是不能完全套用外國(guó)、包括美國(guó)的理論和做法，如果硬套的話，中國(guó)的智庫(kù)將難以得到健康、快速的發(fā)展，甚至還可能走彎路。但另一方面，外國(guó)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)則一定要學(xué)過來，為我所用。我國(guó)智庫(kù)要想辦好、辦出特色，首先要根據(jù)國(guó)情對(duì)“智庫(kù)”進(jìn)行準(zhǔn)確定義，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)應(yīng)是“相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。”這也許是一個(gè)目前可行的定義。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大智庫(kù)的獨(dú)立性，不一定要機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于政府之外，重在其運(yùn)作、研究保持必要的獨(dú)立性。圍繞這一點(diǎn)可以大做文章，可以用以解決中國(guó)缺少獨(dú)立民間研究機(jī)構(gòu)的問題。

根據(jù)以往與政府的關(guān)系，我國(guó)的智庫(kù)可大致分為官方研究機(jī)構(gòu)、半官方研究機(jī)構(gòu)和民間獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)三類。對(duì)于官方研究機(jī)構(gòu)來說，擁有獨(dú)立性比較難，承擔(dān)的任務(wù)也有所不同；對(duì)于完全民間的研究機(jī)構(gòu)，目前有兩個(gè)問題，一是不少機(jī)構(gòu)的研究能力比較薄弱，二是政府的信任度不高，當(dāng)然，這些在未來的發(fā)展中，可以逐步得到改變；而對(duì)于半官方的機(jī)構(gòu)來說，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、較獨(dú)立地開展研究和爭(zhēng)取政府支持方面，目前可能處于比較有利的地位。因此，我國(guó)要想發(fā)展“中國(guó)特色的新型智庫(kù)”，我認(rèn)為，一是要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，努力使三類研究機(jī)構(gòu)都盡可能地發(fā)揮各自的作用；二是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極促進(jìn)后兩類智庫(kù)、首先是半官方智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展，支持其發(fā)展成為真正的“外腦”。

去年以來，智庫(kù)建設(shè)成了熱門話題，走在最前面的是高校，紛紛建立自己的智庫(kù)。為什么高校智庫(kù)發(fā)展得快？我覺得它有幾點(diǎn)便利：不是政府部門，也不是民間，處于兩者之間，但與政府有較好的聯(lián)系渠道；人才濟(jì)濟(jì)，有很多好的專家學(xué)者；對(duì)外更開放、財(cái)政上也較易得到各方面的支持?？傊?，在目前情況下，高校的智庫(kù)恰似半官方的研究機(jī)構(gòu)，在官與民之間，很多事情好說、好辦，有較易于生長(zhǎng)的環(huán)境，可能開展更為獨(dú)立的研究。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)衛(wèi)思宇副會(huì)長(zhǎng)提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊社智庫(kù)推進(jìn)計(jì)劃也值得重視并推廣。

改革開放以來，有一些官方的研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)試圖向民間研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，比如中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院。據(jù)報(bào)道，該院副院長(zhǎng)苗樹彬曾就智庫(kù)建設(shè)提出：所謂“特色”，是指與各級(jí)政府研究室、發(fā)展研究中心和社科院相比存在明顯差異，不是政府舉辦的、不受財(cái)政供養(yǎng)的、沒有行政級(jí)別的、員工聘任不受人事部門調(diào)控的、干部不是由組織部門任免的、研究選題不是政府下達(dá)而是獨(dú)立自主選擇的，等等。如果把這個(gè)問題的討論放在30多年改革開放的視野下看，所謂的“特色新型智庫(kù)”，就是在30多年改革開放歷史進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生且管理體制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與官辦智庫(kù)顯著不同的公共政策研究機(jī)構(gòu)。這樣的公共政策研究機(jī)構(gòu)，很可能就是中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的中間形態(tài)。最終經(jīng)過我們的改革和調(diào)整，把這些“半官方”的，處于中間形態(tài)的智庫(kù)發(fā)展成適合中國(guó)政府需要的“中國(guó)特色的新型智庫(kù)”。我贊成他的看法。

《西部大開發(fā)》：您剛才談到了我國(guó)智庫(kù)的基本狀況，下面請(qǐng)您重點(diǎn)談?wù)劯黝愔菐?kù)存在的主要缺陷或面臨的主要問題。

呂日周：改革開放35年來，我國(guó)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)既面臨一些共性的問題，也面臨一些不同的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門對(duì)智庫(kù)的重視與支持仍需加強(qiáng)，特別是對(duì)民間和半官方的智庫(kù)。為解決好這一問題，既要提高政府部門的認(rèn)識(shí)，還要提高智庫(kù)本身的研究水平。令人高興的是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，政府對(duì)各類研究機(jī)構(gòu)的重視程度已在不斷提高。在國(guó)際安全研究領(lǐng)域，目前已經(jīng)有越來越多的智庫(kù)專家被邀請(qǐng)參加有關(guān)職能部門，如外交部、中外辦、臺(tái)辦、總參等召開的吹風(fēng)會(huì)、咨詢會(huì)，參與討論，提供政策建議。不少部門的做法已經(jīng)形成機(jī)制。只是跟美國(guó)比，當(dāng)前還缺少法律性的安排。

二是資金制約。對(duì)于研究國(guó)際問題、外交安全問題的智庫(kù)來說，企業(yè)不愿意給錢，國(guó)外基金會(huì)的錢“燙手”，政府的撥款又不足，經(jīng)費(fèi)不足的問題比較突出。美國(guó)的稅收制度有利于鼓勵(lì)企業(yè)向智庫(kù)贊助，美國(guó)還有最發(fā)達(dá)的各種基金會(huì)，其智庫(kù)的理事會(huì)中也多有企業(yè)家參加。這方面的差距恐怕難以在短期內(nèi)縮小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展恐怕還是要走官產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的道路。

三是在研究方法、研究工具上，我們多數(shù)智庫(kù)和美國(guó)智庫(kù)的差距仍然很大。許多研究機(jī)構(gòu)的研究方法陳舊，美國(guó)智庫(kù)早已普遍采取的一些研究方法，如定性定量分析相結(jié)合、模擬推演、系統(tǒng)研究等，我們的許多智庫(kù)仍不甚了解或因種種原因無法使用。當(dāng)前，要采取新方法，研究新問題，關(guān)鍵是解放思想，破除舊的觀念。我們中國(guó)人一點(diǎn)也不笨，可以較快地趕上去。這方面，我所在的單位在開展模擬推演、綜合運(yùn)用多種新方法進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面有不少實(shí)踐，已經(jīng)取得了一些重要的研究成果。

四是對(duì)公眾發(fā)揮積極影響力不足。近年來，雖然出現(xiàn)了一些積極變化，但卻魚龍混雜，許多好的成果、好的觀念未能向公眾發(fā)布、宣傳，一些不準(zhǔn)確、甚至是不正確的觀點(diǎn)卻四處傳播。中國(guó)的官方和半官方智庫(kù)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，在發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁(yè)的作用上，與美歐著名智庫(kù)的差距更是十分明顯。這方面的問題必須盡快得到解決。今后，如果能得到政策的支持和引導(dǎo)，中國(guó)智庫(kù)在這些方面發(fā)揮作用的潛力將是非常大的。

五是缺乏獨(dú)立性和開放性，這是最大的缺陷。上面提到的問題多多少少都與此有關(guān)。在這方面官方研究機(jī)構(gòu)表現(xiàn)得最突出。出現(xiàn)這種情況，既有體制上的障礙，又有認(rèn)識(shí)上的原因，還源于缺乏創(chuàng)新意識(shí)。我也曾看到這樣的情況，有些研究機(jī)構(gòu)隨著獨(dú)立運(yùn)作和開放性的不斷增加，曾經(jīng)取得突出的研究成果，但后來卻明顯退步，重新變得十分官方化、機(jī)關(guān)化，不禁令人嘆息。

總之，要彌補(bǔ)當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)存在的種種缺陷，逐步加強(qiáng)獨(dú)立性、開放性應(yīng)是最重要的。對(duì)于民間的和半官方的智庫(kù)要支持其保持獨(dú)立性和較大的獨(dú)立性，政府直屬的研究機(jī)構(gòu)，也應(yīng)朝此方向努力，力爭(zhēng)做到“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”。至于加強(qiáng)開放性，則更應(yīng)是對(duì)我國(guó)各類智庫(kù)的共同要求。

《西部大開發(fā)》：過去，政府邀請(qǐng)智庫(kù)專家參與會(huì)議，只想聽好話，不想聽不同意見，很多專家因此只報(bào)喜不報(bào)憂，您怎么看這種弊端？

呂日周：我覺得情況沒有那么嚴(yán)重，就我自身來說，當(dāng)前，政府傾聽是越來越開放了，并特別歡迎有見地的意見。當(dāng)然，最終能吸收多少，則還要由多種因素所決定。假如你的意見和現(xiàn)實(shí)政策差距太大，即使覺得你說的有道理，但在向上匯報(bào)或反映時(shí)也會(huì)打折扣，這其實(shí)是很正常的。盡管如此，一些比較超前的建議仍可能逐步發(fā)生潛移默化的影響。一次、兩次、三次，持續(xù)提出，最后終于得到了積極的反應(yīng)。

當(dāng)前，智庫(kù)提出的意見上面是不是重視，愛不愛聽，雖然也有報(bào)喜與報(bào)憂的問題，但最重要的還在于你的建議與看法對(duì)不對(duì)，在于你會(huì)不會(huì)正確地提出建議。現(xiàn)在有些學(xué)者，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，又離工作層、決策層非常遠(yuǎn)，卻自以為高明，這樣你提出的看法與建議就往往不靠譜。所以說，從一定意義上講，“半官方”研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者還是有比較優(yōu)勢(shì)的，一腳在內(nèi)，一腳在外，既了解實(shí)際情況，又懂政策，提出的建議往往更容易為上面所接受。面對(duì)政策建議可能遇到的尷尬，對(duì)智庫(kù)來說，關(guān)鍵的是要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力形成更符合實(shí)際情況也更能滿足政府需要的研究成果。智庫(kù)的專家與學(xué)者決不能自以為高，夸夸其談。否則，如果言之無物，只會(huì)發(fā)豪言壯語、講故事，這樣的專家，職能部門自然是請(qǐng)了一次就決不再請(qǐng)第二次。

《西部大開發(fā)》：我國(guó)正在崛起，一個(gè)崛起中的大國(guó)將面臨諸多挑戰(zhàn)，這對(duì)國(guó)家的決策必將帶來重大壓力。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化決策中，“智庫(kù)”能起到幫助相關(guān)部門科學(xué)決策的作用嗎？我國(guó)的智庫(kù)應(yīng)如何更好地發(fā)展，積極參與決策呢？

呂日周：先談?wù)勀闾岢龅牡谝粋€(gè)問題，挑戰(zhàn)上升對(duì)決策形成重大壓力的問題。你講的完全正確，在當(dāng)前世界全球化、信息化、多極化加速發(fā)展的形勢(shì)下，中國(guó)崛起已走到一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際問題的日新月異；面對(duì)各種挑戰(zhàn)，包括日益交織在一起的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)；面對(duì)中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生的巨大變化，我國(guó)自身成為國(guó)際形勢(shì)格局中的一大變量；再加上我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)制度變化帶來的領(lǐng)導(dǎo)人閱歷、經(jīng)驗(yàn)的變化，以及世界上決策輔助手段、方法、技術(shù)的快速發(fā)展，在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)的決策已絕無可能再只依靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和主要職能部門來進(jìn)行，而必須走向科學(xué)、民主決策。其中，大力推動(dòng)作為“外腦”的智庫(kù)建設(shè)，使其對(duì)決策形成重大助力，已是迫在眉睫的一項(xiàng)重大任務(wù)。

智庫(kù)能對(duì)科學(xué)民主決策發(fā)揮重要作用嗎？這是第二個(gè)問題。我認(rèn)為答案是完全肯定的。這一點(diǎn)既為國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，也為我們自己的實(shí)踐證實(shí)。前面已經(jīng)提到，智庫(kù)的研究成果、智庫(kù)專家學(xué)者的建議，近年來已越來越受到政府有關(guān)部門和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的重視，專家學(xué)者參加各種職能部門舉辦的咨詢會(huì)、研討會(huì)已逐漸成為常態(tài)，越來越多的政府決策機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始委托智庫(kù)做課題，提建議，這都是很好的現(xiàn)象。而習(xí)主席明確提出要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)更表明了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)智庫(kù)作用的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，我前面也講到政府對(duì)智庫(kù)的重視還不夠，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面?？偟目?，這是前進(jìn)中的問題。

你提的第三個(gè)問題，中國(guó)的智庫(kù)應(yīng)如何加快發(fā)展，參與決策，其實(shí)我在談前面的問題時(shí)已經(jīng)講到了，現(xiàn)在再補(bǔ)充一點(diǎn)，作一個(gè)總結(jié)。我認(rèn)為，首先，就國(guó)家來說，對(duì)于現(xiàn)有各類智庫(kù)，都應(yīng)給予支持與引導(dǎo)，政策要放開，法律要保障，最大限度地發(fā)揮智庫(kù)的“外腦”作用。第二，針對(duì)中國(guó)智庫(kù)存在的缺陷，在今后一段時(shí)間，要適度突出智庫(kù)的獨(dú)立性與開放性，鼓勵(lì)智庫(kù)講真話、講實(shí)話，敢于提不同意見，這方面做好了，中國(guó)智庫(kù)也完全能像國(guó)外一流智庫(kù)那樣，出思想，出理論、出戰(zhàn)略、出政策。第三，智庫(kù)本身要抓住發(fā)展大好時(shí)機(jī)，處理好繼承與創(chuàng)新，自主與借鑒的關(guān)系，努力作為，完成好四大任務(wù)，包括提供準(zhǔn)確信息、提出有預(yù)見性和可行性的政策建議；積極開展內(nèi)外交流，構(gòu)建創(chuàng)新研究平臺(tái)；正確引導(dǎo)與反映公眾輿論，積極開展公共外交；加強(qiáng)自身建設(shè)，努力擁有最好的機(jī)制、人才和先進(jìn)的研究方法。美國(guó)最著名的智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)有三大宗旨：Independence （獨(dú)立）、Quality （質(zhì)量，包括人才與成果）、Impact （影響力，對(duì)決策及公眾輿論）。我想，這三點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)智庫(kù)來說，都有重要的借鑒意義。