職業(yè)教育改革：與時(shí)俱進(jìn)敢為先

前言：行至水深處，更要巧渡河。2014年的主旋律，依然是改革。在任何領(lǐng)域，從來(lái)都沒(méi)有施之百代而不變的制度和舉措，在職業(yè)教育領(lǐng)域，對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的領(lǐng)悟、解讀和踐行，同樣應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，惟變所適。

2014年3月，中國(guó)職業(yè)教育釋放出一連串的向好信息：在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上，中國(guó)教育改革如何深入推進(jìn)成為與會(huì)中外嘉賓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。教育部副部長(zhǎng)魯昕在會(huì)上指出，解決新增勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是中國(guó)教育改革最重要的戰(zhàn)略切入點(diǎn)之一，關(guān)鍵性的舉措是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。隨后召開(kāi)的2014年度全國(guó)職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會(huì)議，以一以貫之的思路確定了深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基調(diào)。

新信息、新理念紛至沓來(lái)，引發(fā)了職教人情緒的涌動(dòng)和期盼的熱情。本刊編輯部對(duì)兩次會(huì)議中教育部副部長(zhǎng)魯昕的重要講話(huà)和職業(yè)教育與成人教育司的重要精神等相關(guān)信息進(jìn)行梳理、摘錄，為我省建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育示范省提供借鑒、指明方向。

態(tài)勢(shì)：現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

特征一：以就業(yè)為導(dǎo)向，特別是要服務(wù)好青年就業(yè)。

近幾年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育正是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，取得了巨大的發(fā)展成就。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)。

特征二：建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)的數(shù)以?xún)|計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)勞動(dòng)者，職業(yè)教育的使命是支持國(guó)家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累。按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類(lèi)型并且是主要的類(lèi)型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來(lái)職業(yè)教育“斷頭路、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

特征三：將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設(shè)全過(guò)程。

在辦學(xué)體制上，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、深化企業(yè)參與，將適宜行業(yè)組織承擔(dān)的工作通過(guò)授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。在人才培養(yǎng)模式上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位，專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的緊密對(duì)接，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，使職業(yè)教育更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求。

特征四：構(gòu)建開(kāi)放立交、內(nèi)外銜接的人才成長(zhǎng)立交橋。

以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求和學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照有機(jī)銜接、多元立交的思路，推進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的招生考試評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)多種途徑、多種形式、多次選擇，為廣大年輕人打開(kāi)通向成功成才的大門(mén)。

特征五：充分發(fā)揮市場(chǎng)作用充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。

一方面擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求自主辦學(xué)。另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，支持舉辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。

舉措：著力推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革

第一，大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)水平，完善中高職銜接體系。

著力加強(qiáng)職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中西部職業(yè)院校的支持力度，建立行業(yè)企業(yè)參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，并深入地推進(jìn)職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)體系和人才培養(yǎng)模式的改革，使進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的中高職畢業(yè)生的科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量不斷提高。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收中職畢業(yè)生的比例，適當(dāng)提高應(yīng)用技術(shù)本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例。

第二，引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。

當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難，主要難在一部分辦學(xué)定位不清，專(zhuān)業(yè)特色不顯，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重的地方本科高校。這種低就業(yè)率、低就業(yè)質(zhì)量的狀況，不僅直接造成國(guó)家教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，直接影響數(shù)百萬(wàn)家庭的民生福祉，甚至導(dǎo)致一些家庭因教返貧，更影響到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須下決心，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型高校的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，以2000年以來(lái)新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)的高層次技術(shù)技能人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。

第三，要堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人，增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開(kāi)放性。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系要為所有社會(huì)群體的就業(yè)和每一個(gè)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。我們將著力完善資助政策體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，建立助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工有機(jī)融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準(zhǔn)扶貧的思路，會(huì)同有關(guān)部門(mén)努力使每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。著力拓寬一線(xiàn)勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展通道，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校招收一線(xiàn)勞動(dòng)者的比例，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和社會(huì)公平。

亮點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)人才、兩種模式高考

我國(guó)即將出臺(tái)方案，推動(dòng)高考模式變革。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí)；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開(kāi)。

技術(shù)技能型有三種人，第一類(lèi)是工程師，第二類(lèi)是高級(jí)技工，第三類(lèi)是高素質(zhì)勞動(dòng)者。之前的職業(yè)教育只講技能，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技能需以技術(shù)為基礎(chǔ)。

與之相適應(yīng)，教育部將做600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類(lèi)型轉(zhuǎn)變的工作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)普通高等院校共1200所左右。這就意味著有50%的學(xué)校要淡化學(xué)科、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來(lái)對(duì)接。

“在高中階段，16歲就可以選擇你未來(lái)發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo)?！濒旉扛辈块L(zhǎng)如是說(shuō)。

方向：2014年工作部署

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)，要抓的工作很多：一是抓緊推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和配套政策的制訂工作。修訂《職教法》已列入計(jì)劃，制定校企合作促進(jìn)辦法。二是由省級(jí)政府統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求遴選一批行業(yè)背景較為突出的本科院校，與優(yōu)質(zhì)高職院校通過(guò)課程體系相互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。三是深入推進(jìn)中高職銜接，重點(diǎn)推動(dòng)中高職課程銜接和學(xué)制改革，提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。四是發(fā)布高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)專(zhuān)科層次高職院?？茖W(xué)定位、辦出特色。五是組織開(kāi)展國(guó)家和省兩級(jí)本科院校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，向培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，形成具有中國(guó)特色的應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系。七是鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校開(kāi)展中外合作辦學(xué)，系統(tǒng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

2014年職業(yè)教育和繼續(xù)教育要重點(diǎn)抓好以下工作：落實(shí)好全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議各項(xiàng)部署，推動(dòng)地方本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好職業(yè)教育關(guān)鍵制度建設(shè)，大力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)具有職教特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村、西部和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，大幅度提升職業(yè)教育信息化水平，擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)際交流與合作，推進(jìn)繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展和電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

后記：任何教育改革都是要讓受教育者受益，這是最基本的原則。2014年的開(kāi)春季節(jié)，職業(yè)教育的改革思路，讓人看得很清楚，也讓人有些激動(dòng)。

如今，我省已經(jīng)確立建立現(xiàn)代職業(yè)教育示范省的宏偉目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，我們會(huì)看到職業(yè)教育改革的新氣象，也會(huì)面臨新問(wèn)題。但是，只要我們有堅(jiān)定不移的信念，有知難而進(jìn)的決心，并迅速找準(zhǔn)切入口，就會(huì)讓我省職業(yè)教育以前所未有之勢(shì)躍進(jìn)。

我們看到，國(guó)家和我省職業(yè)教育改革的每一次動(dòng)作，都指向?qū)W生的發(fā)展，回應(yīng)著“辦人民滿(mǎn)意教育”的莊嚴(yán)承諾。這些閃耀著改革光輝的思想，將像一道道光亮，在職業(yè)教育篤行致遠(yuǎn)的旅程中，指引我們無(wú)畏前行。

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)