全面深化水運(yùn)改革加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展

宋德星

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年。水運(yùn)行業(yè)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以促進(jìn)水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化管理服務(wù)為抓手，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展。

促進(jìn)水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展

一是積極推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)。配合做好國務(wù)院出臺(tái)海運(yùn)發(fā)展的若干意見，研究制定出臺(tái)交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)的實(shí)施意見及落實(shí)工作。推進(jìn)出臺(tái)實(shí)施老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新資金管理辦法，促進(jìn)海峽兩岸海上直航升級(jí)，組織開展“航海日”活動(dòng)并加強(qiáng)新聞宣傳。

二是積極推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究出臺(tái)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見；深化集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展；優(yōu)化港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沿海港口老舊碼頭結(jié)構(gòu)加固改造。

三是積極推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。落實(shí)國家依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐帶和內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)長江、西江和京杭運(yùn)河等內(nèi)河水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)國家高等級(jí)航道養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)出臺(tái)實(shí)施“十二五”期內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補(bǔ)助辦法。做好三峽工程整體竣工驗(yàn)收相關(guān)工作，有序?qū)嵤┤龒{后續(xù)工作規(guī)劃航運(yùn)項(xiàng)目，規(guī)范船閘公共服務(wù)信息發(fā)布工作。

四是積極發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。出臺(tái)郵輪運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的意見并開展試點(diǎn)，積極推進(jìn)郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的部署，深化海運(yùn)管理制度改革創(chuàng)新，加快國際航運(yùn)中心建設(shè)；出臺(tái)加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。

五是積極推進(jìn)智慧水運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)水運(yùn)行業(yè)信息化發(fā)展思路和總體框架，啟動(dòng)以運(yùn)政系統(tǒng)為核心的水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)、重點(diǎn)水域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、交通電子口岸、兩岸行政許可全程網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、長江電子航道圖和珠江內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)。

六是積極推進(jìn)綠色水運(yùn)發(fā)展。組織落實(shí)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的意見，積極抓好試點(diǎn)示范工作。深入推進(jìn)碼頭裝卸設(shè)備節(jié)能用能改造、靠泊船舶使用岸電、油氣回收和大宗貨物綠色運(yùn)輸示范等工作，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)。加強(qiáng)綠色水運(yùn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。

七是積極推進(jìn)平安水運(yùn)發(fā)展。加快平安港口建設(shè)，開展港口?；饭迏^(qū)和油氣碼頭安全管理專項(xiàng)活動(dòng)、港口油氣輸送管線安全專項(xiàng)排查整治等活動(dòng)，構(gòu)建港口安全監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)長江?；匪愤\(yùn)輸安全監(jiān)管，完善運(yùn)輸安全保障體系；推進(jìn)出臺(tái)《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格管理辦法》。

研究推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是積極推進(jìn)航道管理體制改革。加強(qiáng)界河航道管理體制改革研究，配合開展長江干線航道管理體制改革研究，進(jìn)一步理順三峽船閘管理體制。

二是研究推動(dòng)港口管理體制改革。研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共服務(wù)水平；研究理順港口價(jià)格管理體系。

三是積極推進(jìn)水運(yùn)行政管理改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，取消、下放和轉(zhuǎn)移一批行政審批項(xiàng)目，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。

強(qiáng)化行業(yè)管理服務(wù)

一是加強(qiáng)水運(yùn)法制工作。積極推進(jìn)出臺(tái)《航道法》；加快推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)法規(guī)、規(guī)范性文件的立、改、廢工作。

二是加強(qiáng)水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。研究做好水運(yùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立、改、廢工作，建立既符合行業(yè)實(shí)際又面向國內(nèi)、面向未來、面向世界的水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。